加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展
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淮南市人民政府代市長 陳世禮
可持續(xù)發(fā)展是指建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，既能支持當(dāng)代發(fā)展的需要，又能兼顧支持后代發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國政府也制定了面向21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，它為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展指出了正確的方向，它的實(shí)施將引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展從經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的不協(xié)調(diào)走向協(xié)調(diào)，并走上可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，一個(gè)城市的發(fā)展，必須要有長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和切實(shí)可行的措施。礦業(yè)城市因其重要的經(jīng)濟(jì)地位和特有的環(huán)境問題，一直是我國環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)。淮南市位于安徽省中北部，地處淮河中游，礦產(chǎn)資源豐富，探明煤炭儲(chǔ)量153億噸，約占安徽省的70 56%，占華東地區(qū)32%。淮南市緣礦而建，因煤而興，隨著煤田大規(guī)模開發(fā)，逐漸成長為國家重點(diǎn)能源基地，安徽省重要工業(yè)城市。近年來，隨著一些礦山資源的枯竭和市場經(jīng)濟(jì)的變化，礦業(yè)城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的問題逐漸顯現(xiàn)出來，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長過多依賴自然資源的產(chǎn)出是礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征。同時(shí)，礦業(yè)城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使礦業(yè)城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，并對(duì)城市建設(shè)造成很大困難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。同我國許多能源城市一樣，淮南市所建立的依賴于礦產(chǎn)資源開采和初級(jí)加工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和較為單一的能源型城市功能，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和激烈的市場競爭，如果仍然依靠傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展和低效增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能處于劣勢和被動(dòng)，并最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退和落后。50多年來，淮南為華東乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但也為發(fā)展付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。作為礦業(yè)城市，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是新世紀(jì)淮南市實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的必然選擇。現(xiàn)階段應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展具有自身特色的礦業(yè)城市的多元經(jīng)濟(jì)，形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，最大限度地提高資源的附加值。科學(xué)地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，美化城市環(huán)境，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而快速、穩(wěn)步發(fā)展。
淮南作為全國煤電能源基地，推動(dòng)功能轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。要以加快發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、外向帶動(dòng)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合競爭力，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化與發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢相結(jié)合，重在提高技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。淮南具有煤炭資源豐富、煤質(zhì)優(yōu)良、區(qū)位獨(dú)特的優(yōu)勢。從市場上看，我國以煤為主的一次性能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，對(duì)煤炭的市場需求雖有品種和質(zhì)量的選擇和調(diào)整，但總量不會(huì)急劇萎縮。因此，必須保持煤炭適度增長，加快加工轉(zhuǎn)化，提高質(zhì)量檔次，發(fā)展清潔能源及煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭上檔升級(jí)。著力實(shí)施以大型骨干礦井建設(shè)為主的煤炭總量擴(kuò)張工程，以洗煤、選煤、配煤為主的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)煤工程，以深加工為主的煤炭氣化、焦化、液化工程，以資源高度開發(fā)利用為主的廢物處理工程，大力推進(jìn)“煤電化一體化”，在煤炭增產(chǎn)轉(zhuǎn)化中增值增效。必須堅(jiān)持有限目標(biāo)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)淮南市實(shí)際，重點(diǎn)加快生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、光纖光纜和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之迅速成長為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。作為老工業(yè)基地，淮南市化工、醫(yī)藥、建材、紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)都有一定規(guī)模，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)中有市場、有效益、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)和產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造，增加科技含量、加工深度，提高附加值，往往能夠收到事半功倍的效果，同時(shí)也是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興老工業(yè)基地最為現(xiàn)實(shí)的舉措。必須切實(shí)加強(qiáng)同大專院校和科研院所的聯(lián)合協(xié)作，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，尤其要重視引進(jìn)、購買成熟的科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
二、加快體制和機(jī)制創(chuàng)新
體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，體制障礙是制約淮南結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要因素。必須全面深化改革，力爭在制度創(chuàng)新上取得明顯進(jìn)展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的體制保障。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，把做強(qiáng)做大國有大中型骨干企業(yè)與放開放活中小企業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，激活民間投資，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。下功夫轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新機(jī)制，加快科學(xué)管理，達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求。大力推進(jìn)企業(yè)上市工作，壯大企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，建立和完善“三個(gè)層次”的國有資產(chǎn)管理體制。把政府機(jī)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，全面實(shí)行政企分開、政資分設(shè)，使政府職能逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供軟硬環(huán)境，為勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。逐步建立和完善區(qū)域間保險(xiǎn)基金相互調(diào)劑的有關(guān)制度，增加財(cái)政支出比重，加大對(duì)低收入人群的扶助，緩解因結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的社會(huì)振蕩。
三、積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
對(duì)外開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)機(jī)，開放型經(jīng)濟(jì)是龍頭經(jīng)濟(jì)。對(duì)外開放的程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。對(duì)外開放對(duì)淮南這樣的礦業(yè)城市來說更具緊迫性。這是因?yàn)榛茨鲜惺窃诟叨扔?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長起來的，也可說是在相對(duì)封閉的環(huán)境中發(fā)展起來的，對(duì)外開放的觀念和體制相對(duì)滯后。淮南不靠邊不靠海不靠江，對(duì)外開放的區(qū)位和環(huán)境障礙顯而易見。多年來淮南上繳中央多，自然積累少，自我發(fā)展能力弱，不引進(jìn)外資，不借助外力，就無法加快發(fā)展。因此，我們把外向帶動(dòng)戰(zhàn)略作為首選戰(zhàn)略來抓，以更加積極的姿態(tài)推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)與境外、市外經(jīng)濟(jì)的融合。要繼續(xù)實(shí)行出口貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品質(zhì)量，鼓勵(lì)和推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口。同時(shí)，認(rèn)真辦好“中國豆腐文化節(jié)”，積極穩(wěn)妥地參與西部大開發(fā)。當(dāng)前，中國對(duì)國際投資的吸引力越來越強(qiáng)，中國已成為吸引國際投資的熱點(diǎn)地區(qū)，我國加入wto為引進(jìn)外資創(chuàng)造了更為有利的條件。外商投資也開始向集聚化、基地化轉(zhuǎn)變，對(duì)投資環(huán)境的要求越來越高，利用外資的競爭更加趨向激烈。城市吸引資本的競爭力來自它的投資環(huán)境。我們要用開放的觀念抓開放，用最優(yōu)惠的政策，最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最優(yōu)良的秩序，力創(chuàng)資本能夠獲得最大收益的環(huán)境，打造招商引資的“洼地”。進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，使開發(fā)區(qū)真正成為招商引資的重要載體。我國加入世貿(mào)組織，對(duì)淮南市經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，我們要按照wto的國際規(guī)則，建立與國際慣例接軌的成熟的現(xiàn)代政府管理體制，必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下礦業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的模式，從符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、求實(shí)的全新礦業(yè)發(fā)展思維和模式出發(fā)，進(jìn)一步熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步分析“入世”對(duì)淮南市的利弊得失，組織積極的應(yīng)對(duì)措施。
四、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)
城市發(fā)展，不但要堅(jiān)持正確的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而且要有正確的反映城市性質(zhì)、規(guī)模和落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。要處理好城市經(jīng)濟(jì)布局與資源合理開發(fā)利用，城市居民與人工化環(huán)境之間的關(guān)系，保持與發(fā)展人與經(jīng)濟(jì)條件、人與自然條件之間的平衡。城市的可持續(xù)發(fā)展，空間布局要適當(dāng)，不能脫離城市經(jīng)濟(jì)要素合理組合的要求，城市規(guī)劃的制定從整體的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，體現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。要立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大力提升城市規(guī)劃水平。根據(jù)礦區(qū)礦點(diǎn)自然分布的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、廣大群眾三結(jié)合的規(guī)劃決策體制，整體提升城市建設(shè)的品位。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力把城市做強(qiáng)、做優(yōu)、做美。不斷壯大城市綜合實(shí)力，增強(qiáng)在市場競爭中的凝聚力、吸引力、抗衡力。逐步完善城市功能，塑造具有鮮明特色的城市形象，建設(shè)標(biāo)志性建筑和藝術(shù)精品，加強(qiáng)園林建設(shè)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。走經(jīng)營城市之路，增強(qiáng)城市的自我發(fā)展能力。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用城市資本，把城市空間作為資本來運(yùn)作和管理，把城市的開發(fā)建設(shè)當(dāng)作商品來經(jīng)營，推動(dòng)城市公用事業(yè)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最佳組合。
五、建設(shè)優(yōu)美綠色礦山
要實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，礦業(yè)城市需要作出符合新時(shí)代要求的產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)新思維，樹立綠色礦山新理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極探索可持續(xù)發(fā)展的路子。必須堅(jiān)持煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理相同步，長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)煤礦開采科學(xué)有序，人居環(huán)境優(yōu)美舒適，既造福當(dāng)代，又澤及子孫。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化依法管理，實(shí)現(xiàn)開采技術(shù)水平高，工藝設(shè)計(jì)新，“三廢”污染小，綜合治理，變廢為寶，防治工業(yè)污染，要從終端控制為主向生產(chǎn)全過程控制為主轉(zhuǎn)變，從濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合為主轉(zhuǎn)變，從分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“誰采掘、誰復(fù)墾”、“誰治理、誰受益”原則，實(shí)現(xiàn)地下付出地上補(bǔ)，充分利用地上資源，“打綠色牌、走特色路”，實(shí)施綠化、美化工程，提高城市園林化水平，再造秀美山川。積極開發(fā)礦區(qū)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)。淮南歷史悠久，自古以來，就是南北文化的交匯地，境內(nèi)名勝古跡眾多，有淝水之戰(zhàn)古戰(zhàn)場，廉頗、春申君黃歇等著名歷史人物的古墓群，古壽州窯、茅仙古洞和古生物化石群等眾多歷史文化遺跡，旅游資源非常豐富。隨著旅游業(yè)的興起，必然會(huì)促進(jìn)礦業(yè)城市的餐飲、商貿(mào)和旅游商品生產(chǎn)，以及與之相關(guān)的交通、通訊和賓館建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)第
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