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　　中國縣鄉(xiāng)基層政壇，政治資源稀缺，競爭十分激烈。對湖南湘潭原副縣長徐韜等人輕易得到的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。（徐駿/圖）

　　“在縣級干部序列中，提拔為副科級以后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部。”

　　“提拔干部總體上是平衡基礎(chǔ)上的傾斜，比如這次組織部門出幾個(gè)，宣傳部門、紀(jì)檢出幾個(gè)，要差不多，不能老是你這里出。”

　　一夜之間，28歲的徐韜從副縣長變身為“科長”。5月7日，湖南湘潭市委常委會研究決定，免去“火箭提拔”的徐韜湘潭縣人民政府副縣長職務(wù)，按科級職務(wù)安排相應(yīng)工作。

　　2013年春天，徐韜以“85后副縣長邊讀書邊升官”的身份，在網(wǎng)絡(luò)上走紅。之后，他五年七次換崗的工作履歷遭到廣泛質(zhì)疑：工作10個(gè)月就被提拔為副科級干部，擔(dān)任正科職務(wù)一年半就晉升副處級，這些升遷是否與其工作能力匹配？

　　在中國特色的升遷機(jī)制中，干部的晉升，涉及到能力、關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)推薦、機(jī)遇、資歷和群眾基礎(chǔ)等多種因素。一個(gè)干部得到提拔，往往是“合力”的結(jié)果。一位甘肅貧困縣教育局副局長說：“干部提拔60%要看人際關(guān)系，40%要看工作成績”。

　　具體到中國縣鄉(xiāng)基層政壇，由于政治資源極度稀缺，政治競爭往往更為激烈。事實(shí)上，徐韜等人能夠輕易獲得的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。一名基層干部從普通科員晉升到副科長、科長，再一躍跨進(jìn)縣級領(lǐng)導(dǎo)序列，需要經(jīng)過哪些關(guān)口，到底有多艱難？

　　副科級以上才算領(lǐng)導(dǎo)

　　36歲的李偉民已經(jīng)在副科級別上晃悠11年了。1996年，李偉民中專畢業(yè)，趕上了最后一批中專畢業(yè)生分配。當(dāng)時(shí)家里沒錢也不認(rèn)識什么人，他被分配到了老家所在縣的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)里，成為鄉(xiāng)政府辦公室一名辦事員。一年后，李偉民升為科員。

　　1999年，李偉民想回縣城，當(dāng)時(shí)他的姐夫和縣勞動局局長正好有業(yè)務(wù)往來，就托局長把李偉民調(diào)到了勞動局，“有沒有送禮不太清楚，姐夫是剛剛轉(zhuǎn)制的一個(gè)廠的一把手”。

　　2002年縣里大換屆，李偉民想“進(jìn)步”。在官場摸爬滾打了六年之后，他已經(jīng)比較成熟，一方面努力工作，另一方面通過各種途徑為自己找到了兩位“伯樂”。

　　一位是他在工作期間認(rèn)識的縣委組織部長。有時(shí)候部長辦公室沒外人，他就進(jìn)去跟領(lǐng)導(dǎo)聊兩句。同時(shí)，他也在工作中認(rèn)識了縣委副書記，并得到了他的認(rèn)可。經(jīng)過種種努力，李偉民成功地當(dāng)上了副鄉(xiāng)長，級別也提高到副科級。

　　提拔為副科級有兩種形式。李偉民是“組織推薦”。“比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記就有權(quán)力把辦公室主任推舉為副科，然后通過組織選舉正式將他提拔為副科領(lǐng)導(dǎo)。”安徽一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鄭淼對南方周末記者說，黨政辦公室是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最接近副科的部門，“一個(gè)人要是調(diào)到這個(gè)部門，大家都有默契，知道組織看重他”。

　　此外，基層干部還可以通過考試達(dá)到副科級。“只要有兩年工作經(jīng)驗(yàn)，最多加個(gè)黨員身份，這是最快的方式。”鄭淼說。嚴(yán)格意義上講，這種考試叫“遴選”，其中包括筆試即公文寫作，大約占整個(gè)成績的30%；面試占40%；另外30%是“單位考察”，也就是群眾意見，包括領(lǐng)導(dǎo)和同事對候選人的評價(jià)。

　　2012年，鄭淼的一個(gè)朋友就通過“遴選”考上鄰縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，27歲就成為了副科級。鄭淼所在縣最年輕的正科26歲的縣團(tuán)委書記，當(dāng)年也是工作兩年后就考上了團(tuán)縣委副書記，兩年后她又被提拔為正書記，從此走上了仕途快車道。

　　在縣級干部序列中，副科級意義重大：提拔為副科級后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部。在民間話語體系中，副科以下龐大的股級干部至多算是中層，只有副科級以上才能被稱為“領(lǐng)導(dǎo)干部”。

　　“隱形臺階”

　　在成為“領(lǐng)導(dǎo)干部”的關(guān)鍵一步上，李偉民認(rèn)為：“肯定是領(lǐng)導(dǎo)起重要作用，因?yàn)槎ㄈ酥�前要開書記碰頭會，縣委書記、縣長、紀(jì)委書記等參加。之后開常委會，組織部長才參加。”

　　縣里提拔干部的流程是，先由縣委組織部提名，相關(guān)部門再配合組織部去單位進(jìn)行考察。“進(jìn)行完民主推薦、民主測評后，會有個(gè)排名，排在前面的人才能進(jìn)入縣委書記碰頭會。在書記碰頭會上，如果大部分書記都同意提拔這個(gè)人，他的程序?qū)Γ�口碑也不錯(cuò)，人選就定了。”

　　山西一位縣政協(xié)副主席對南方周末記者說：“書記碰頭會上，干部必須定下來，不能再變動了，然后再開常委會。”

　　曾在河南當(dāng)過副縣長的劉景龍，看過縣常委會討論干部的記錄，“組織部長把人選一念，大家舉一下手就通過了”。一位縣委書記曾經(jīng)告訴劉景龍，“如果到常委會討論時(shí)還有人提出意見，就說明事先沒做好工作。”

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