4月23日至5月8日,國際貨幣基金組織派代表團訪問喀麥隆,對喀經濟形勢進行調研。訪問結束后,代表團發布了此次調研的結論,主要內容如下:
一、2013年經濟形勢
得益于設備方面的支出水平得到保持,石油產量和服務業實現增長,喀麥隆2013年實際GDP增長率為5.5%,同比增長0.9個百分點,高于國際貨幣基金組織2013年11月來喀調研時提出的估計值。
喀政府在編制2013年度財政預算時,是以“2013經濟增長6.1%”為假定前提,后來又將這一假定值下調至4.8%。在此背景下,2013年實際GDP增長5.5%更為引人注目。
二、如何繼續促進經濟增長
如何實現包容性經濟增長,以增加就業和減少貧困?為回答這一問題,代表團與喀政府有關部門多次交換意見,探討如何通過提高行政效率和減少關稅減免來改善財政收入情況,加強對公共支出的管理,改善營商環境,促進私有企業拉動經濟增長。
代表團建議喀政府研究制訂一項負債戰略,并密切跟蹤戰略的落實情況,包括公共投資的擴大可能對償債造成的影響、公私伙伴關系(PPP)這一新模式在融資責任方面的影響,等等。
三、前景展望
代表團認為,得益于石油產量的增長、對基礎設施建設的投資力度得到保持以及內需的強勁,2014年及中期內,喀經濟增長率應可穩定在5.5%左右。然而,盡管經濟增長率中期內將有反彈,但仍然“達不到2035年成為中等收入國家所需的水平”。
四、財政赤字不斷擴大
據代表團估計,2013年,喀財政赤字(含無償援助)占當年GDP的4.1%,這一比值比上年增長1.6個百分點。財政支出的增長(包括設備方面的支出)促成了預算形勢的惡化。
2014年,財政赤字可能將占當年GDP的5.5%,主要原因是公共投資計劃的繼續推進和燃油財政補貼的增長。
中期內,財政預算的發展形勢仍值得擔憂。2015年,財政赤字或將占當年GDP的5.7%。2015年以后,這一比值可能會下降。這與財政收入不足、設備方面的支出較高密不可分。
代表團同時注意到,公共部門積累了大量條件性負債,建議喀方對此進行全面的核查,同時密切關注國有企業的生產效率。
五、燃油補貼
代表團再次對燃油全面補貼政策表示擔憂,指出燃油補貼過高,限制了可促進包容性經濟增長的其它財政支出,建議逐步取消燃油補貼,代之以有針對性的民生項目。
六、債務
代表團指出,由于近期頻繁借貸非優惠性貸款,喀負債能力日漸脆弱,2014年公共債務總額可能將占同年GDP的24%,這一比值到2019年或將增至38%。代表團強調,喀政府應盡可能地使用本國資源和低利率的優惠性質貸款來投資建設基礎設施,同時進行機制改革,提高投資類支出的效率。