一、對外國投資方面的限制
贊《投資法》規定,投資下列產業需要得到相關監管部門的審批:
1. 制造武器、彈藥、炸藥、軍用汽車和設備、軍用飛機和其他軍用五金的產業。
2. 制造毒藥、尼古丁、危險藥品、毒品、有害和致癌物質的產業。
3. 生產貨幣、硬幣、有價證券的產業。
除此之外,投資下列行業需要申請許可證
1. 石油等能源礦物質開采,鈾礦等放射性礦物質開采。這兩個行業的法律規定仍在制訂過程中,尚未最終頒布。
2. 木材開采:有兩種類型許可證,即商業木材特許證和雙人鋸木許可證,這兩證都必須向林業部提出申請。
3. 旅游業:贊比亞國家旅游局負責頒發各種類型許可證和規范旅游行業的活動。如果投資狩獵管理區或國家野生動物園,必須要有國家野生動物服務部(NPWS)向ZNTB 的推薦信,在頒發許可證前,NPWS應當得到地區委員會和當地酋長的同意。旅游企業包括建立賓館或商業性的食宿供應設施、旅游經營企業、旅行社、宿營場地、飯店或小餐館、迪斯科舞廳或夜總會、野營地、飛機出租企業、會議中心,以及(旅游)部長通過法令性文件來規定的適應游客需求的任何其他企業。
4. 采礦行業:礦業和礦產資源部負責頒發與采礦行業投資相關的許可證和執照。這些許可證和執照包括大規模采礦許可證、小規模采礦許可證、勘探執照、勘探許可證、監管許可證、寶石開采許可證、寶石銷售許可證、采礦權、勘測許可證。在提交許可證申請時,要有詳盡的業務計劃。該部對小規模采礦和大規模采礦分別在七天內和十四天內予以考慮決定是否頒發。另外,新頒布的礦山和礦產發展法(2008年第7號)規定:(1)所有小型采礦權、小型寶石開采權以及探礦許可只能頒發給贊比亞人和贊比亞人擁有的公司。 (2)所有工業礦產的采礦權只能頒發給贊比亞人和贊比亞人擁有的公司
5. 醫療衛生業:衛生行業的投資者必須按照規定獲得贊比亞醫療委員會(MCZ)頒發的營業執照。從事輔助醫療和后勤服務的員工應在MCZ進行注冊并獲得執業證書。 在頒發營業執照之前,MCZ將考察相關建筑物、設備和防護用品。
6. 教育業:必須得到教育部的許可。
7. 通訊業:必須得到通訊主管部門的廣播或無線電許可證。
8. 交通運輸業:必須得到通訊和運輸部的航空飛行器許可證(航空運輸業)或者道路服務許可證(陸地運輸業)。
9. 金融行業:必須向贊比亞銀行申請銀行許可證,贊比亞銀行是贊中央銀行和貨幣政策的執行機構。
10. 能源行業:必須得到能源監管委員會頒發的能源行業的各種許可證。
除了服務行業之外的所有行業的大多數投資項目需要獲得贊比亞環境委員會(ECZ)的批準。根據贊比亞《環境保護和污染控制法》(EPPA)的規定,某個項目實施之前,需要向ECZ提交一份環境項目摘要(EPB)或環境影響報告(EIS),以便搞清該項目對于環境的影響。如果認為該項目不會對環境造成不利的環境影響,則ECZ將頒發一份決議函。
二、對外貿方面的限制
贊推行自由貿易政策。政府除對玉米、原木、瀕危野生動植物、石油、化肥等少數商品的出口和危害國家安全、違背社會道德、宗教信仰物品的進口實施管制外,對其他商品的進出口數量和數額不設限制。極少數產品必須獲得特別的出口許可證。寶石出口必須獲得礦業部的許可證;木材必須獲得森林局的木材確認證書。
值得注意的是贊比亞對野生瀕危動植物的保護措施非常嚴格,比如對象牙、犀牛角等非法交易打擊力度很大,即便是小型的工藝品也不允許買賣。很多華人華僑對此沒有給予足夠的重視而被贊警方扣留和起訴。
三、對勞動者的限制
《贊比亞移民和驅逐法》規定有意雇用外籍員工的雇主必須按規定向移民總局申請工作許可,該許可首次頒發的期限通常為一年,然后按規定進行延期或續期。根據申請人按規定提出的申請,首席移民官可向符合下列條件的贊境外的申請人簽發就業許可證:
? 具有一定專業和業務技能及資金的外國人
? 因贊當地人員或技術水平不足而要求從業的外國人
? 依法來贊投資者(贊《投資法》規定,投資者在贊投資額達到25萬美元或相當于25萬美元的可兌換貨幣,并雇傭至少10名員工,就有資格獲得自雇許可證或在贊居住許可證。)
工作許可證的辦理費用較高,辦理程序受移民局官員主觀影響頗多。理論上在材料齊全的情況下移民局應該在2個星期內給與答復,但是在實際操作中中資企業一般要等待2個月左右才能得到,在某些情況下有等待6個月至一年的情況。每個公司可以申請的工作許可證的數量也受到嚴格控制,一般情況下每個公司只能有5-8個外籍工作許可證。
贊比亞對外國投資者的限制,除了上述在《投資法》中有規定的之外,移民局也會通過頒發外籍工作許可證對某些行業進行限制。比如,外資在注冊企業時,可以注冊為貿易或者零售公司,但是外籍員工在申請工作許可的時候,就會受到移民官的限制,只有在極個別的情況下才給貿易、零售行業的外資公司頒發外籍員工的就業許可證。
總體而言,贊比亞政府、媒體、民眾對國際經貿合作普遍持有歡迎的態度,認同出口與外國對贊直接投資對贊比亞經濟發展的巨大推動作用。贊媒體對國際經貿合作的負面報道較少,但是在外資公司當地員工薪酬福利和勞動保護方面(尤其是農場和建筑業)、林業資源的掠奪性開發、以及礦業企業的環境保護等方面有過負面報道。當然,贊比亞媒體也承認,在贊比亞當地的公司里,當地員工的工作條件在很多情況下同樣不能達到《勞動法》規定的標準,福利待遇比外資企業更差。