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事件涉及的深圳市社會保險基金管理局

海宸美容美發(fā)廊

●開辦賓館、發(fā)廊等6個分公司的市社保物業(yè)管理公司，其占比70%的大股東是社保局下屬的深圳市社會保險基金管理局

●由此引來疑問重重：這是不是社保局的小金庫？國有資產(chǎn)是否嚴重流失？出資用的是不是社保基金的錢？

4月17日，有網(wǎng)友爆料稱，深圳市社保局違反國家規(guī)定辦企業(yè)，并開設發(fā)廊、賓館。經(jīng)過羊城晚報記者兩日調(diào)查，網(wǎng)友提到的包括海宸美容美發(fā)廊、海宸賓館在內(nèi)的6家分公司，確實隸屬于深圳市社保物業(yè)管理有限公司，而該物業(yè)公司占70%比重的大股東，則是深圳市社會保險基金管理局，屬深圳市人力資源和社會保障局下屬的行政事務機構，負責全市社保基金的征收和管理。

按國家有關固定，各級社會保險管理機構不得經(jīng)商、辦企業(yè)，發(fā)廊、賓館存在的合理性遭到質(zhì)疑。有律師表示，黨政機關是不允許開展私營民營活動，政企應該分開。

海宸美容美發(fā)廊

社保局職工可享免費理發(fā)

17日，網(wǎng)友“xiu_xiu”在深圳論壇上發(fā)文《疑似深圳市社保局小金庫曝光！》。帖文稱，深圳市社保局在1995年11月成立深圳市社保物業(yè)管理有限公司，隨后陸續(xù)成立了賓館、發(fā)廊、停車場、商務中心等6個分公司，“利用的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)”，這位網(wǎng)友控訴，“是誰給了深圳市社保局違反國家規(guī)定的權力？如此利用國有資產(chǎn)開發(fā)廊、辦賓館，國有資產(chǎn)是否有嚴重流失？這是不是深圳社保局的小金庫？”

17日下午，記者來到福田區(qū)彩田南路深圳市社會保險基金管理局所在的海天大廈，該大廈一樓的角落處，便是網(wǎng)友提到的海宸美容美發(fā)廊。發(fā)廊員工告訴記者，這家店屬于社保局，面向社會開放，收費標準和其他發(fā)廊區(qū)別不大。記者從發(fā)廊門口的價目表上看到，兒童剪發(fā)20元，單剪30元，洗剪吹40元，頭發(fā)護理100元起……發(fā)廊職工還表示，如果是社保局員工來店里消費，可享受內(nèi)部價。此外，社保局的職工每個季度均可領到幾張這家發(fā)廊的優(yōu)惠券，憑券可以免費理發(fā)。

海宸賓館

以前直接就叫“社保賓館”

除了海宸美容美發(fā)廊，在海天大廈一樓大廳的角落，還設有海宸賓館的前臺。不過前臺處放置的宣傳單和名片均是“社保賓館”。據(jù)工作人員介紹，這家賓館去年以前都叫社保賓館，宣傳單還未更換。

記者詢問：海宸賓館是否社保局開設？工作人員指著宣傳單說，“這不寫著社保賓館嗎？”據(jù)介紹，如果是社保局內(nèi)部員工到賓館消費，可以享受折扣優(yōu)惠，根據(jù)不同時間段有不同的優(yōu)惠價格。

此外，在海天大廈大門外便是停車場，收費牌上顯示，海天大廈停車場的收費單位為深圳市社保物業(yè)管理有限公司。

深圳市社保物業(yè)管理公司

社保局下屬機構是大股東

記者在深圳市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站上查詢得知，深圳市社保物業(yè)管理有限公司成立于1995年11月16日，法定代表人為陳曉杰，注冊資金500萬元，其中深圳市社會保險基金管理局出資350萬元，是大股東，另一股東為深圳市勞動和社會保障學會。

據(jù)悉，深圳市社會保險基金管理局是深圳市人力資源和社會保障局下屬的行政事務機構，負責深圳市社會保險基金的征收和管理。

與旗下6家分公司一樣

法人代表都是同一個人

該物業(yè)公司起初的經(jīng)營范圍僅為自有物業(yè)管理,經(jīng)營國內(nèi)商業(yè)、物資供銷業(yè)，但從1999年開始，經(jīng)營范圍陸續(xù)經(jīng)過四次較大的變動，增加了社會保險業(yè)務咨詢、物業(yè)管理、網(wǎng)絡技術開發(fā)等業(yè)務。在2010年10月，該物業(yè)公司甚至將業(yè)務擴展到“勞務派遣”。

另據(jù)查詢得知，深圳市社保物業(yè)管理有限公司下屬有6家“非國有獨資有限責任公司分公司”，分別包括海宸美容美發(fā)廊、海宸賓館、海天大廈綜合停車場、八卦嶺商務中心等，這6家分公司現(xiàn)有的法人代表均是陳曉杰，與深圳市社保物業(yè)管理有限公司是“隸屬”關系。就海宸美容美發(fā)廊而言，其成立于1996年9月，法人代表起初為龔某，2002年變更為陳某練，2008年變更為陳曉杰。海宸賓館同樣也幾度易手，在2008年歸屬陳曉杰。

國家有文件規(guī)定

黨政機關不允許開展民營活動

數(shù)年前，社保基金大案頻發(fā)，記者查詢到，為加強企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理，根據(jù)《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，勞動部于1993年7月6日下發(fā)《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》，其中第二十二條明確指出，“各級社會保險管理機構不得經(jīng)辦放款業(yè)務，不得經(jīng)商、辦企業(yè)和購買各種股票，也不得為各經(jīng)濟活動作經(jīng)濟擔保。”

廣東鵬翔律師事務所律師梅春來表示，國家有文件規(guī)定，黨政機關不允許開展私營民營活動，要求政企分開。“除非涉及民生問題，但涉及這方面問題也應由國資委處理，物業(yè)管理本身屬于民營領域，作為黨政機關（開辦）不合理。”他說，如果有這種情況，那么就是違規(guī)，相關部門要糾正，“將股份從企業(yè)脫離開來。”

記者了解到， 《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，任何單位和個人挪用養(yǎng)老保險基金的，對主管人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

開賓館發(fā)廊錢來自哪？

據(jù)稱這問題“屬政府政策層面”

17日下午，記者來到深圳市社保物業(yè)管理公司，將相關問題拋給該公司相關負責人。

18日下午6時許，深圳市社保物業(yè)管理公司回函表示：原深圳市海天出版社、原深圳市社會保險管理局（編注：回復原文如此）于1994年融資興建海天綜合大廈，根據(jù)兩家業(yè)主協(xié)議，由深圳市社保局負責組建大廈管理處，深圳市社保物業(yè)管理有限公司由此于1995年11月成立，注冊資本500萬元，股東為深圳市社保局（編注：回復原文如此）、深圳市勞動和社會保障學會。海天綜合大廈停車場、商務中心等系深圳市社保物業(yè)公司分支機構。并稱，“公司成立以來，依法納稅、執(zhí)行企業(yè)會計制度，每年度財務報告均經(jīng)會計事務所審計。”

目前公開的資料顯示，包括海宸發(fā)廊在內(nèi)的6家分公司與深圳市社保物業(yè)管理公司雖然是隸屬關系，但是所有相關公司的法人代表均是陳曉杰。

——6家分公司的出資方是否為深圳市社保物業(yè)管理公司或深圳市社保基金管理局？

——出資的錢是來自陳曉杰個人還是深圳市社保基金？

對于這些最關鍵的疑點，深圳市社保物業(yè)管理公司稱這些問題“屬于政府政策層面”，并未作答。