副市長陳還堂談鹽城市水利現代化建設工作
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[主持人]：各位網民朋友們，大家好，這里是中國鹽城網在線訪談，今天我們非常榮幸地邀請到陳還堂副市長與大家在線交流。首先，非常歡迎陳市長的到來。網友們聽說陳市長要來，大家都很期待，請陳市長先跟網民們打個招呼。[2011-12-31 15:00:32]
[陳還堂]： 各位網友，市民朋友們，大家好！今天，很高興有這個機會，和各位網友、市民朋友進行交流。借此機會，向長期以來關心和支持水利改革發展的廣大網友表示衷心的感謝！歡迎大家踴躍發言和提問，我們將根據大家的意見和建議，加快水利改革發展，奮力推進我市水利現代化建設。 [2011-12-31 15:03:00]
[主持人]：今年中央、省、市出臺了1號文件，明確提出加快水利改革發展，推進水利現代化建設，請問我市出臺這一文件是基于什么樣的背景和考慮？[2011-12-31 15:04:37]
[陳還堂]： 隨著全市現代產業體系的轉型升級，城鄉統籌一體發展的加快推進，極端災害性氣候突發多發影響加大，全市水利面臨的形勢更趨嚴峻。鹽城要全面建成小康社會、實現新的跨越發展，必須加快水利改革發展，推進水利現代化建設，切實增強水利支撐和保障能力。在這樣的背景下，市委、市政府從貫徹中央、省委1號文件精神出發，結合市情實際，出臺了《中共鹽城市委、鹽城市人民政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陳還堂]： 興水利，除水害歷來是治國安邦的大事，近年來全國范圍內頻繁發生的嚴重洪澇干旱災害，反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。就我市而言，由于鹽城地處淮河流域下游，黃海之濱，位于南北及內陸與海洋氣候過渡帶，洪澇、干旱、臺風等自然災害頻繁發生。建國以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領全市人民克難奮進，大興水利，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套水工程體系，為保障全市經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但“汛期水多、非汛期水少、常年水臟”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革發展，推進水利現代化建設的指導思想和基本原則是什么？[2011-12-31 15:11:54]
[陳還堂]： 當前和今后一個時期，我市加快水利改革發展，推進水利現代化建設指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會，實現新的跨越發展”這一主線主題，把水利作為全市基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，更加注重水安全、水資源、水環境統籌，更加注重工程配套，更加注重城鄉水利協調，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，全面提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環境保護能力、水利管理與服務民生能力，努力走出一條具有鹽城特色的水利現代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陳還堂]： 在加快水利改革發展，推進水利現代化進程中，我們將始終堅持五個基本原則：一是堅持以人為本、民生優先。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，大力發展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二是堅持依法治水、人水和諧。遵循水的自然規律和經濟社會發展規律，合理開發、優化配置、有效保護水資源。三是堅持標本兼治、統籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節流保護并重、建設管理改革并進，促進區域與流域、農村與城市、沿海水利協調發展，充分發揮水利綜合效益。四是堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設，支持農民參與農村水利建設管理，形成政府、社會協同治水興水合力。五是堅持深化改革，創新機制。深化水利重點領域和關鍵環節的改革，形成有利于水利科學發展的體制機制，增強水利發展的活力和動力。 [2011-12-31 15:17:45]
[網友 毛毛雨]問： 今年中央、省1號文件出臺后，我省各地均出臺了1號文件，與其他市相比，我市的實施意見有哪些特點？ [NO.1]
[陳還堂]：我市《實施意見》特點主要體現在三個方面：一是在總體把握上，我市實施意見充分體現中央、省1號文件精神，在重要提法上與中央、省保持一致。二是在內容安排上，我市實施意見緊密結合鹽城實際，目標任務體現省對鹽城的發展定位和“十二五”規劃要求，內容既包含城市與農村，突出鹽城特點。三是在項目安排和政策措施上，我們站在保障經濟社會發展全局的層面，認真梳理了未來5～10年的水利工程項目，多方籌措建設資金，提出的政策措施含金量較高、操作性較強。特別是提出了著力構建六大水利保障體系，明確到2020年全市基本實現水利現代化。[2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1號文件時間跨度是十年，并明確提出到2020年，我市基本實現水利現代化。網友www提出請您展望經過未來十年的發展，我市水利事業將達到什么樣的水平？[2011-12-31 15:25:11]
[陳還堂]： 通過5年左右的努力，我市將初步建成現代化的水利綜合保障體系。到2015年，全市基本建成標準較高、協調配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴格管理、生態健康的河湖保護體系，依法行政、管理規范的社會服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規體系。水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩定增長機制基本完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，最嚴格的水資源管理制度基本落實。到2020年，全市基本實現水利現代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陳還堂]： 目前，全省已出臺了水利現代化發展指標體系，結合鹽城實際，我市擬定了6個方面22項發展指標：一、防洪減災工程能力。流域防洪達標率達到規劃標準；城市防洪除澇達標率達到市防洪按規劃標準，縣城20-50年一遇，城市排澇10-20年一遇；區域防洪除澇達標率骨干河道防洪20年一遇，排澇5-10年一遇。二、水資源供給與效率水平。供水保證率達80％；城鄉自來水普及率達100%；萬元GDP用水量達160m3（2010年價）；萬元工業增加值用水量達25m3（2010年價）。三、河湖水質與水生態狀況。水功能區水質達標率達80%；集中式飲用水源地水質達標率達100%；水域面積率不低于現狀，圩內8%，平原區8-10%，城區5-6%；水土流失治理率達80%。四、農田水利保障能力。旱澇保收田面積率達75%；灌溉水利用系數大型灌區0.5、中型0.6、小型0.7；農村河道有效治理率達95%。五、水管理能力。骨干河湖管理達標率達95%；水利工程設施完好率骨干工程達95%，農水工程達80%；防汛防旱管理與應急能力達95%；基層水利管理服務水平達80%。六、發展保障能力。重要水管理事項有效實施率達90%；水利投入政策到位率達95%；人才結構達標率市達85%、縣達70%；水利科技信息化水平市達90%、縣達80%。在這22項指標中，流域防洪達標率、萬元GDP用水量、集中式飲用水源地水質達標率、旱澇保收田面積率、水利工程設施完好率、水利投入政策到位率等為強制性指標。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年來，市委、市政府高度重視水利工作，相繼建成了一大批水利重點工程，為全市經濟社會可持續發展提供了強有力的水利基礎支撐。“十二五”期間，我市水利基礎設施建設，網民普遍關注，請您給大家簡要介紹一下。[2011-12-31 15:36:41]
[陳還堂]： 保障一方安瀾，水利基礎設施作用明顯。“十二五”期間，我們繼續加快推進流域防洪工程建設。繼續實施海堤、灌河堤達標工程，完善侵蝕性海岸段護岸保灘設施；調整新的達標堤線，下移部分擋潮閘；加固總渠堤防、全面整治廢黃河；推進淮河入海水道二期工程建設。繼續加快推進區域治理工程建設。以中小河流治理和五港工程建設為契機，全面提高區域防洪排澇標準。里下河腹部地區，加快川東港工程建設，全線拓浚丁溪河、何垛河、川東港；下遷新洋港閘，疏浚新洋港鹽城電廠至大新河段干流，拓浚皮岔河、西岡河，聯同新越河組成新洋港鹽城市區段行洪通道，同時整治上游主要支流蟒蛇河中段；全線拓浚薔薇河、戛糧河，疏浚射陽河永興段干流，實施射陽河閘下港道整治三期工程；拓浚黃沙港建湖城區越河（女兒河）；拓浚斗龍港中段通榆河至陳家桑段，整治斗龍港閘上沖塘及閘下港道；實施“四港”閘下港道維護和“四港”沿岸封閉工程；疏浚腹部地區匯水和調度河道。沿海斗南墾區，結合港城和灘涂圍墾供水工程建設，疏浚三倉河、東臺河、疆界河、王港河等區域骨干河道，下遷方塘河閘、王港閘、三倉河閘等沿海墾區擋潮閘。沿海斗北墾區，重點實施墾區洼地治理工程，運棉河、利民河、西潮河地區按圩區模式治理，實施干河整治。其它區域重點實施中小河流治理等水系改造工程，同步實施面上配套工程。繼續加快推進城市防洪體系建設。 [2011-12-31 15:39:17]
[陳還堂]： 以提高市區防洪排澇標準、擴大防護范圍為重點，完善建成市區防洪工程體系，實現市區城市防洪全覆蓋；同步實施市區水環境治理工程。各縣（市）主城區及沿海五個港城完善防洪屏障和排澇設施建設；重點集鎮形成防洪屏障。繼續加快推進水源工程建設。重點實施包括東、中、西三線的里下河地區引江工程和斗南地區引江工程，完成泰東河拓浚工程，黃沙港南段拓浚工程，結合里下河“四港”整治，完成薔薇河、戛糧河拓浚等西線骨干水源工程；利用通榆河南延連申線航道新建斗南地區水源工程；完成總渠灌區水源調整阜寧泵站和北坍泵站工程；結合區域治理，實施東臺河、方塘河、王港河等沿海支線供水工程；全面完成鹽龍湖、射陽明湖等平原水庫工程建設，發揮效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[網友 農村種田人]問： 鹽城是農業大市，實現水利現代化，能為農村解決什么問題？ [NO.2]
[陳還堂]：推進水利現代化，農村水利建設是個薄弱環節，也是我市重點重抓的內容。當前和今后一個時期，突出抓好四個方面：一是大興農田水利建設。圍繞發展高效農業、現代農業，加快推進高標準農田建設。里下河腹部及“五大港”沿線洼地圩區，繼續實施圩堤達標、圩口閘、排澇泵站更新改造工程，提高圩區擋洪、排澇標準。次高地地區建立健全擋、排、灌、降系統，確保大澇之年不受淹、大旱之年不受旱。重點實施小型農田水利重點縣建設，大力實施農田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，實施圩堤加修溝道整治及微灌工程。繼續推進大中型灌區節水改造工程建設，基本完成4個大型灌區、5個中型灌區的續建改造項目。積極推廣應用節水灌溉技術，強化灌區用水管理。二是建立農村河道疏浚整治長效機制。三是推進農村飲水安全工程建設。積極推進區域供水，全面解決農村居民飲用水不安全問題。強化農村飲水安全工程運行管理，加強水源保護和水質監測。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收優惠和供水用電價格優惠政策。四是加強基層水利管理服務體系建設。[2011-12-31 15:45:26]
[網友 瓢城雨]問： 我們天天離不開水，水資源太重要了，請問怎樣落實水資源的管理的？ [NO.3]
[陳還堂]：這個問題提的很好，我市是水質型缺水地區，用水需求矛盾突出，實現水利現代化，加強水資源管理，核心是落實最嚴格的水資源管理制度。一是實行用水總量控制管理。嚴格水資源開發利用管理，確立水資源開發利用控制紅線，建立行政區域取用水總量控制制度。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應，嚴格執行水資源論證制度，將水資源論證作為相關規劃與項目建設布局批準實施的前置條件。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量達到或超過控制指標的地區，暫停或限制審核、審批新增取水，對超過行業用水定額的用水戶不予審核、審批新增取水。嚴格地下水開發利用管理，以地表水為水源的自來水管網到達地區原則上禁止使用地下水。優化水資源配置，協調安排生活、生產和生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。探索建立水權制度，努力運用市場機制優化水資源。[2011-12-31 15:50:38]
[陳還堂]： 二是強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，制定實施不同區域、行業和用水產品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理，嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。開展取排水規范化整治，落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度，將節水“三同時”作為計劃部門審批建設項目的前置條件。發揮政府在節水型社會建設中的主導作用，深入開展企業、社區、機關、學校、灌區、城市等節水載體創建活動，大力推進節水型社會建設。執行國家節水強制性標準，淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。三是嚴格水功能區監督管理。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全市水功能區管理，協調好水功能區劃與土地利用、城市建設、岸線開發等相關規劃的關系。嚴格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據。加強水功能區和水源地水量、水質監測，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱應急處置能力、強化對河湖水域管理顯得越來越重要、越來越迫切，請問您水利社會管理和公共服務能力建設有哪些具體工作要做？[2011-12-31 15:57:13]
[陳還堂]： 提高水利社會管理和公共服務能力是推進水利現代化的一個重要措施。這方面我市急需抓好五個方面：一是提高防汛防旱應急處置能力。健全防汛防旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，建立專業化與社會化相結合的應急搶險與救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險與抗旱物資儲備體系，完善應急預案。建立防汛應急響應和聯動機制，推進防洪風險管理與資源化管理，完善各類應急搶險救援預案。加強人工增雨等影響天氣能力建設，科學開發利用空中云水資源。二是強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，全面推廣河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，完成水利工程確權劃界，實行河湖“藍線”管理制度，落實占用補償措施。岸線開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發利用控制條件和保護措施。嚴格實行河湖管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規劃同意書和建設項目審批制度。嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。建立飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環境整治，因地制宜規劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，依法劃定和保護飲用水水源地保護區，修訂完善突發性水污染事件應急處置預案。 [2011-12-31 16:00:08]
[主持人]：今年中央、省、市出臺了1號文件，明確提出加快水利改革發展，推進水利現代化建設，請問我市出臺這一文件是基于什么樣的背景和考慮？ [2011-12-31 15:04:37]
[陳還堂]： 隨著全市現代產業體系的轉型升級，城鄉統籌一體發展的加快推進，極端災害性氣候突發多發影響加大，全市水利面臨的形勢更趨嚴峻。鹽城要全面建成小康社會、實現新的跨越發展，必須加快水利改革發展，推進水利現代化建設，切實增強水利支撐和保障能力。在這樣的背景下，市委、市政府從貫徹中央、省委1號文件精神出發，結合市情實際，出臺了《中共鹽城市委、鹽城市人民政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陳還堂]： 興水利，除水害歷來是治國安邦的大事，近年來全國范圍內頻繁發生的嚴重洪澇干旱災害，反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。就我市而言，由于鹽城地處淮河流域下游，黃海之濱，位于南北及內陸與海洋氣候過渡帶，洪澇、干旱、臺風等自然災害頻繁發生。建國以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領全市人民克難奮進，大興水利，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套水工程體系，為保障全市經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但“汛期水多、非汛期水少、常年水臟”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革發展，推進水利現代化建設的指導思想和基本原則是什么？ [2011-12-31 15:11:54]
[陳還堂]： 當前和今后一個時期，我市加快水利改革發展，推進水利現代化建設指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會，實現新的跨越發展”這一主線主題，把水利作為全市基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，更加注重水安全、水資源、水環境統籌，更加注重工程配套，更加注重城鄉水利協調，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，全面提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環境保護能力、水利管理與服務民生能力，努力走出一條具有鹽城特色的水利現代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陳還堂]： 在加快水利改革發展，推進水利現代化進程中，我們將始終堅持五個基本原則：一是堅持以人為本、民生優先。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，大力發展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二是堅持依法治水、人水和諧。遵循水的自然規律和經濟社會發展規律，合理開發、優化配置、有效保護水資源。三是堅持標本兼治、統籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節流保護并重、建設管理改革并進，促進區域與流域、農村與城市、沿海水利協調發展，充分發揮水利綜合效益。四是堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設，支持農民參與農村水利建設管理，形成政府、社會協同治水興水合力。五是堅持深化改革，創新機制。深化水利重點領域和關鍵環節的改革，形成有利于水利科學發展的體制機制，增強水利發展的活力和動力。 [2011-12-31 15:17:45]
[網友 毛毛雨]問： 今年中央、省1號文件出臺后，我省各地均出臺了1號文件，與其他市相比，我市的實施意見有哪些特點？ [NO.1]
[陳還堂]：我市《實施意見》特點主要體現在三個方面：一是在總體把握上，我市實施意見充分體現中央、省1號文件精神，在重要提法上與中央、省保持一致。二是在內容安排上，我市實施意見緊密結合鹽城實際，目標任務體現省對鹽城的發展定位和“十二五”規劃要求，內容既包含城市與農村，突出鹽城特點。三是在項目安排和政策措施上，我們站在保障經濟社會發展全局的層面，認真梳理了未來5～10年的水利工程項目，多方籌措建設資金，提出的政策措施含金量較高、操作性較強。特別是提出了著力構建六大水利保障體系，明確到2020年全市基本實現水利現代化。 [2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1號文件時間跨度是十年，并明確提出到2020年，我市基本實現水利現代化。網友www提出請您展望經過未來十年的發展，我市水利事業將達到什么樣的水平？ [2011-12-31 15:25:11]
[陳還堂]： 通過5年左右的努力，我市將初步建成現代化的水利綜合保障體系。到2015年，全市基本建成標準較高、協調配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴格管理、生態健康的河湖保護體系，依法行政、管理規范的社會服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規體系。水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩定增長機制基本完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，最嚴格的水資源管理制度基本落實。到2020年，全市基本實現水利現代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陳還堂]： 目前，全省已出臺了水利現代化發展指標體系，結合鹽城實際，我市擬定了6個方面22項發展指標：一、防洪減災工程能力。流域防洪達標率達到規劃標準；城市防洪除澇達標率達到市防洪按規劃標準，縣城20-50年一遇，城市排澇10-20年一遇；區域防洪除澇達標率骨干河道防洪20年一遇，排澇5-10年一遇。二、水資源供給與效率水平。供水保證率達80％；城鄉自來水普及率達100%；萬元GDP用水量達160m3（2010年價）；萬元工業增加值用水量達25m3（2010年價）。三、河湖水質與水生態狀況。水功能區水質達標率達80%；集中式飲用水源地水質達標率達100%；水域面積率不低于現狀，圩內8%，平原區8-10%，城區5-6%；水土流失治理率達80%。四、農田水利保障能力。旱澇保收田面積率達75%；灌溉水利用系數大型灌區0.5、中型0.6、小型0.7；農村河道有效治理率達95%。五、水管理能力。骨干河湖管理達標率達95%；水利工程設施完好率骨干工程達95%，農水工程達80%；防汛防旱管理與應急能力達95%；基層水利管理服務水平達80%。六、發展保障能力。重要水管理事項有效實施率達90%；水利投入政策到位率達95%；人才結構達標率市達85%、縣達70%；水利科技信息化水平市達90%、縣達80%。在這22項指標中，流域防洪達標率、萬元GDP用水量、集中式飲用水源地水質達標率、旱澇保收田面積率、水利工程設施完好率、水利投入政策到位率等為強制性指標。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年來，市委、市政府高度重視水利工作，相繼建成了一大批水利重點工程，為全市經濟社會可持續發展提供了強有力的水利基礎支撐。“十二五”期間，我市水利基礎設施建設，網民普遍關注，請您給大家簡要介紹一下。 [2011-12-31 15:36:41]
[陳還堂]： 保障一方安瀾，水利基礎設施作用明顯。“十二五”期間，我們繼續加快推進流域防洪工程建設。繼續實施海堤、灌河堤達標工程，完善侵蝕性海岸段護岸保灘設施；調整新的達標堤線，下移部分擋潮閘；加固總渠堤防、全面整治廢黃河；推進淮河入海水道二期工程建設。繼續加快推進區域治理工程建設。以中小河流治理和五港工程建設為契機，全面提高區域防洪排澇標準。里下河腹部地區，加快川東港工程建設，全線拓浚丁溪河、何垛河、川東港；下遷新洋港閘，疏浚新洋港鹽城電廠至大新河段干流，拓浚皮岔河、西岡河，聯同新越河組成新洋港鹽城市區段行洪通道，同時整治上游主要支流蟒蛇河中段；全線拓浚薔薇河、戛糧河，疏浚射陽河永興段干流，實施射陽河閘下港道整治三期工程；拓浚黃沙港建湖城區越河（女兒河）；拓浚斗龍港中段通榆河至陳家桑段，整治斗龍港閘上沖塘及閘下港道；實施“四港”閘下港道維護和“四港”沿岸封閉工程；疏浚腹部地區匯水和調度河道。沿海斗南墾區，結合港城和灘涂圍墾供水工程建設，疏浚三倉河、東臺河、疆界河、王港河等區域骨干河道，下遷方塘河閘、王港閘、三倉河閘等沿海墾區擋潮閘。沿海斗北墾區，重點實施墾區洼地治理工程，運棉河、利民河、西潮河地區按圩區模式治理，實施干河整治。其它區域重點實施中小河流治理等水系改造工程，同步實施面上配套工程。繼續加快推進城市防洪體系建設。 [2011-12-31 15:39:17]
[陳還堂]： 以提高市區防洪排澇標準、擴大防護范圍為重點，完善建成市區防洪工程體系，實現市區城市防洪全覆蓋；同步實施市區水環境治理工程。各縣（市）主城區及沿海五個港城完善防洪屏障和排澇設施建設；重點集鎮形成防洪屏障。繼續加快推進水源工程建設。重點實施包括東、中、西三線的里下河地區引江工程和斗南地區引江工程，完成泰東河拓浚工程，黃沙港南段拓浚工程，結合里下河“四港”整治，完成薔薇河、戛糧河拓浚等西線骨干水源工程；利用通榆河南延連申線航道新建斗南地區水源工程；完成總渠灌區水源調整阜寧泵站和北坍泵站工程；結合區域治理，實施東臺河、方塘河、王港河等沿海支線供水工程；全面完成鹽龍湖、射陽明湖等平原水庫工程建設，發揮效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[網友 農村種田人]問： 鹽城是農業大市，實現水利現代化，能為農村解決什么問題？ [NO.2]
[陳還堂]：推進水利現代化，農村水利建設是個薄弱環節，也是我市重點重抓的內容。當前和今后一個時期，突出抓好四個方面：一是大興農田水利建設。圍繞發展高效農業、現代農業，加快推進高標準農田建設。里下河腹部及“五大港”沿線洼地圩區，繼續實施圩堤達標、圩口閘、排澇泵站更新改造工程，提高圩區擋洪、排澇標準。次高地地區建立健全擋、排、灌、降系統，確保大澇之年不受淹、大旱之年不受旱。重點實施小型農田水利重點縣建設，大力實施農田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，實施圩堤加修溝道整治及微灌工程。繼續推進大中型灌區節水改造工程建設，基本完成4個大型灌區、5個中型灌區的續建改造項目。積極推廣應用節水灌溉技術，強化灌區用水管理。二是建立農村河道疏浚整治長效機制。三是推進農村飲水安全工程建設。積極推進區域供水，全面解決農村居民飲用水不安全問題。強化農村飲水安全工程運行管理，加強水源保護和水質監測。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收優惠和供水用電價格優惠政策。四是加強基層水利管理服務體系建設。 [2011-12-31 15:45:26]
[網友 瓢城雨]問： 我們天天離不開水，水資源太重要了，請問怎樣落實水資源的管理的？ [NO.3]
[陳還堂]：這個問題提的很好，我市是水質型缺水地區，用水需求矛盾突出，實現水利現代化，加強水資源管理，核心是落實最嚴格的水資源管理制度。一是實行用水總量控制管理。嚴格水資源開發利用管理，確立水資源開發利用控制紅線，建立行政區域取用水總量控制制度。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應，嚴格執行水資源論證制度，將水資源論證作為相關規劃與項目建設布局批準實施的前置條件。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量達到或超過控制指標的地區，暫停或限制審核、審批新增取水，對超過行業用水定額的用水戶不予審核、審批新增取水。嚴格地下水開發利用管理，以地表水為水源的自來水管網到達地區原則上禁止使用地下水。優化水資源配置，協調安排生活、生產和生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。探索建立水權制度，努力運用市場機制優化水資源。 [2011-12-31 15:50:38]
[陳還堂]： 二是強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，制定實施不同區域、行業和用水產品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理，嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。開展取排水規范化整治，落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度，將節水“三同時”作為計劃部門審批建設項目的前置條件。發揮政府在節水型社會建設中的主導作用，深入開展企業、社區、機關、學校、灌區、城市等節水載體創建活動，大力推進節水型社會建設。執行國家節水強制性標準，淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。三是嚴格水功能區監督管理。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全市水功能區管理，協調好水功能區劃與土地利用、城市建設、岸線開發等相關規劃的關系。嚴格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據。加強水功能區和水源地水量、水質監測，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱應急處置能力、強化對河湖水域管理顯得越來越重要、越來越迫切，請問您水利社會管理和公共服務能力建設有哪些具體工作要做？ [2011-12-31 15:57:13]
[陳還堂]： 提高水利社會管理和公共服務能力是推進水利現代化的一個重要措施。這方面我市急需抓好五個方面：一是提高防汛防旱應急處置能力。健全防汛防旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，建立專業化與社會化相結合的應急搶險與救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險與抗旱物資儲備體系，完善應急預案。建立防汛應急響應和聯動機制，推進防洪風險管理與資源化管理，完善各類應急搶險救援預案。加強人工增雨等影響天氣能力建設，科學開發利用空中云水資源。二是強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，全面推廣河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，完成水利工程確權劃界，實行河湖“藍線”管理制度，落實占用補償措施。岸線開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發利用控制條件和保護措施。嚴格實行河湖管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規劃同意書和建設項目審批制度。嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。建立飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環境整治，因地制宜規劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，依法劃定和保護飲用水水源地保護區，修訂完善突發性水污染事件應急處置預案。 [2011-12-31 16:00:08]
[陳還堂]： 三是積極推進依法治水。堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農村飲水安全管理、農田水利管理等方面，健全完善水利法規體系。大力推進水利綜合執法，落實執法保障經費，加強水利執法隊伍和能力建設，規范執法行為。深化水行政許可審批制度改革。建立水事糾紛依法調處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。四是提升水利科技支撐能力。加強水利現代化基礎研究和關鍵技術研發，加大現代水利先進技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，啟動鹽城水利地理信息系統建設，加強應急機動監測能力；完善水雨情自動采集布局，加快防汛防旱信息化建設，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制，以水利信息化引領和帶動水利現代化。五是推進水文氣象現代化建設。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局。加快水量水質自動監測、應急機動監測和信息處理能力建設，建立健全現代化的水文信息采集、傳輸和處理及預報會商體系。加強氣象預測預報預警能力建設，提高氣象公共服務水平。 [2011-12-31 16:03:49]
[主持人]：加快我市水利改革發展，推進水利現代化建設，水利體制機制改革方向有哪些新動向？ [2011-12-31 16:05:20]
[陳還堂]： 我市1號文件對水利體制機制的創新主要體現在四個方面：一是深化水資源管理體制改革。二是深化水利工程建設管理體制改革。三是深化水利工程管理體制改革。四是深化水價改革。 [2011-12-31 16:07:53]
[主持人]：各位網民朋友，由于時間關系，我們今天的在線訪談就到這里，希望大家繼續關注中國鹽城網站。謝謝大家，感謝大家的熱情參與，感謝陳市長。 [2011-12-31 16:10:02]
[陳還堂]： 很高興今天和廣大市民及各位網友在線交流，同時非常感謝大家的提問。希望大家今后繼續關注水利改革發展、積極支持和參與水利改革發展，通過我們的共同努力，把我市的水利工作做得更好，助推全市早日實現水利現代化。謝謝！
[陳還堂]： 各位網友，市民朋友們，大家好！今天，很高興有這個機會，和各位網友、市民朋友進行交流。借此機會，向長期以來關心和支持水利改革發展的廣大網友表示衷心的感謝！歡迎大家踴躍發言和提問，我們將根據大家的意見和建議，加快水利改革發展，奮力推進我市水利現代化建設。 [2011-12-31 15:03:00]
[主持人]：今年中央、省、市出臺了1號文件，明確提出加快水利改革發展，推進水利現代化建設，請問我市出臺這一文件是基于什么樣的背景和考慮？[2011-12-31 15:04:37]
[陳還堂]： 隨著全市現代產業體系的轉型升級，城鄉統籌一體發展的加快推進，極端災害性氣候突發多發影響加大，全市水利面臨的形勢更趨嚴峻。鹽城要全面建成小康社會、實現新的跨越發展，必須加快水利改革發展，推進水利現代化建設，切實增強水利支撐和保障能力。在這樣的背景下，市委、市政府從貫徹中央、省委1號文件精神出發，結合市情實際，出臺了《中共鹽城市委、鹽城市人民政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陳還堂]： 興水利，除水害歷來是治國安邦的大事，近年來全國范圍內頻繁發生的嚴重洪澇干旱災害，反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。就我市而言，由于鹽城地處淮河流域下游，黃海之濱，位于南北及內陸與海洋氣候過渡帶，洪澇、干旱、臺風等自然災害頻繁發生。建國以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領全市人民克難奮進，大興水利，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套水工程體系，為保障全市經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但“汛期水多、非汛期水少、常年水臟”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革發展，推進水利現代化建設的指導思想和基本原則是什么？[2011-12-31 15:11:54]
[陳還堂]： 當前和今后一個時期，我市加快水利改革發展，推進水利現代化建設指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會，實現新的跨越發展”這一主線主題，把水利作為全市基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，更加注重水安全、水資源、水環境統籌，更加注重工程配套，更加注重城鄉水利協調，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，全面提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環境保護能力、水利管理與服務民生能力，努力走出一條具有鹽城特色的水利現代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陳還堂]： 在加快水利改革發展，推進水利現代化進程中，我們將始終堅持五個基本原則：一是堅持以人為本、民生優先。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，大力發展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二是堅持依法治水、人水和諧。遵循水的自然規律和經濟社會發展規律，合理開發、優化配置、有效保護水資源。三是堅持標本兼治、統籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節流保護并重、建設管理改革并進，促進區域與流域、農村與城市、沿海水利協調發展，充分發揮水利綜合效益。四是堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設，支持農民參與農村水利建設管理，形成政府、社會協同治水興水合力。五是堅持深化改革，創新機制。深化水利重點領域和關鍵環節的改革，形成有利于水利科學發展的體制機制，增強水利發展的活力和動力。 [2011-12-31 15:17:45]
[網友 毛毛雨]問： 今年中央、省1號文件出臺后，我省各地均出臺了1號文件，與其他市相比，我市的實施意見有哪些特點？ [NO.1]
[陳還堂]：我市《實施意見》特點主要體現在三個方面：一是在總體把握上，我市實施意見充分體現中央、省1號文件精神，在重要提法上與中央、省保持一致。二是在內容安排上，我市實施意見緊密結合鹽城實際，目標任務體現省對鹽城的發展定位和“十二五”規劃要求，內容既包含城市與農村，突出鹽城特點。三是在項目安排和政策措施上，我們站在保障經濟社會發展全局的層面，認真梳理了未來5～10年的水利工程項目，多方籌措建設資金，提出的政策措施含金量較高、操作性較強。特別是提出了著力構建六大水利保障體系，明確到2020年全市基本實現水利現代化。[2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1號文件時間跨度是十年，并明確提出到2020年，我市基本實現水利現代化。網友www提出請您展望經過未來十年的發展，我市水利事業將達到什么樣的水平？[2011-12-31 15:25:11]
[陳還堂]： 通過5年左右的努力，我市將初步建成現代化的水利綜合保障體系。到2015年，全市基本建成標準較高、協調配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴格管理、生態健康的河湖保護體系，依法行政、管理規范的社會服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規體系。水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩定增長機制基本完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，最嚴格的水資源管理制度基本落實。到2020年，全市基本實現水利現代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陳還堂]： 目前，全省已出臺了水利現代化發展指標體系，結合鹽城實際，我市擬定了6個方面22項發展指標：一、防洪減災工程能力。流域防洪達標率達到規劃標準；城市防洪除澇達標率達到市防洪按規劃標準，縣城20-50年一遇，城市排澇10-20年一遇；區域防洪除澇達標率骨干河道防洪20年一遇，排澇5-10年一遇。二、水資源供給與效率水平。供水保證率達80％；城鄉自來水普及率達100%；萬元GDP用水量達160m3（2010年價）；萬元工業增加值用水量達25m3（2010年價）。三、河湖水質與水生態狀況。水功能區水質達標率達80%；集中式飲用水源地水質達標率達100%；水域面積率不低于現狀，圩內8%，平原區8-10%，城區5-6%；水土流失治理率達80%。四、農田水利保障能力。旱澇保收田面積率達75%；灌溉水利用系數大型灌區0.5、中型0.6、小型0.7；農村河道有效治理率達95%。五、水管理能力。骨干河湖管理達標率達95%；水利工程設施完好率骨干工程達95%，農水工程達80%；防汛防旱管理與應急能力達95%；基層水利管理服務水平達80%。六、發展保障能力。重要水管理事項有效實施率達90%；水利投入政策到位率達95%；人才結構達標率市達85%、縣達70%；水利科技信息化水平市達90%、縣達80%。在這22項指標中，流域防洪達標率、萬元GDP用水量、集中式飲用水源地水質達標率、旱澇保收田面積率、水利工程設施完好率、水利投入政策到位率等為強制性指標。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年來，市委、市政府高度重視水利工作，相繼建成了一大批水利重點工程，為全市經濟社會可持續發展提供了強有力的水利基礎支撐。“十二五”期間，我市水利基礎設施建設，網民普遍關注，請您給大家簡要介紹一下。[2011-12-31 15:36:41]
[陳還堂]： 保障一方安瀾，水利基礎設施作用明顯。“十二五”期間，我們繼續加快推進流域防洪工程建設。繼續實施海堤、灌河堤達標工程，完善侵蝕性海岸段護岸保灘設施；調整新的達標堤線，下移部分擋潮閘；加固總渠堤防、全面整治廢黃河；推進淮河入海水道二期工程建設。繼續加快推進區域治理工程建設。以中小河流治理和五港工程建設為契機，全面提高區域防洪排澇標準。里下河腹部地區，加快川東港工程建設，全線拓浚丁溪河、何垛河、川東港；下遷新洋港閘，疏浚新洋港鹽城電廠至大新河段干流，拓浚皮岔河、西岡河，聯同新越河組成新洋港鹽城市區段行洪通道，同時整治上游主要支流蟒蛇河中段；全線拓浚薔薇河、戛糧河，疏浚射陽河永興段干流，實施射陽河閘下港道整治三期工程；拓浚黃沙港建湖城區越河（女兒河）；拓浚斗龍港中段通榆河至陳家桑段，整治斗龍港閘上沖塘及閘下港道；實施“四港”閘下港道維護和“四港”沿岸封閉工程；疏浚腹部地區匯水和調度河道。沿海斗南墾區，結合港城和灘涂圍墾供水工程建設，疏浚三倉河、東臺河、疆界河、王港河等區域骨干河道，下遷方塘河閘、王港閘、三倉河閘等沿海墾區擋潮閘。沿海斗北墾區，重點實施墾區洼地治理工程，運棉河、利民河、西潮河地區按圩區模式治理，實施干河整治。其它區域重點實施中小河流治理等水系改造工程，同步實施面上配套工程。繼續加快推進城市防洪體系建設。 [2011-12-31 15:39:17]
[陳還堂]： 以提高市區防洪排澇標準、擴大防護范圍為重點，完善建成市區防洪工程體系，實現市區城市防洪全覆蓋；同步實施市區水環境治理工程。各縣（市）主城區及沿海五個港城完善防洪屏障和排澇設施建設；重點集鎮形成防洪屏障。繼續加快推進水源工程建設。重點實施包括東、中、西三線的里下河地區引江工程和斗南地區引江工程，完成泰東河拓浚工程，黃沙港南段拓浚工程，結合里下河“四港”整治，完成薔薇河、戛糧河拓浚等西線骨干水源工程；利用通榆河南延連申線航道新建斗南地區水源工程；完成總渠灌區水源調整阜寧泵站和北坍泵站工程；結合區域治理，實施東臺河、方塘河、王港河等沿海支線供水工程；全面完成鹽龍湖、射陽明湖等平原水庫工程建設，發揮效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[網友 農村種田人]問： 鹽城是農業大市，實現水利現代化，能為農村解決什么問題？ [NO.2]
[陳還堂]：推進水利現代化，農村水利建設是個薄弱環節，也是我市重點重抓的內容。當前和今后一個時期，突出抓好四個方面：一是大興農田水利建設。圍繞發展高效農業、現代農業，加快推進高標準農田建設。里下河腹部及“五大港”沿線洼地圩區，繼續實施圩堤達標、圩口閘、排澇泵站更新改造工程，提高圩區擋洪、排澇標準。次高地地區建立健全擋、排、灌、降系統，確保大澇之年不受淹、大旱之年不受旱。重點實施小型農田水利重點縣建設，大力實施農田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，實施圩堤加修溝道整治及微灌工程。繼續推進大中型灌區節水改造工程建設，基本完成4個大型灌區、5個中型灌區的續建改造項目。積極推廣應用節水灌溉技術，強化灌區用水管理。二是建立農村河道疏浚整治長效機制。三是推進農村飲水安全工程建設。積極推進區域供水，全面解決農村居民飲用水不安全問題。強化農村飲水安全工程運行管理，加強水源保護和水質監測。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收優惠和供水用電價格優惠政策。四是加強基層水利管理服務體系建設。[2011-12-31 15:45:26]
[網友 瓢城雨]問： 我們天天離不開水，水資源太重要了，請問怎樣落實水資源的管理的？ [NO.3]
[陳還堂]：這個問題提的很好，我市是水質型缺水地區，用水需求矛盾突出，實現水利現代化，加強水資源管理，核心是落實最嚴格的水資源管理制度。一是實行用水總量控制管理。嚴格水資源開發利用管理，確立水資源開發利用控制紅線，建立行政區域取用水總量控制制度。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應，嚴格執行水資源論證制度，將水資源論證作為相關規劃與項目建設布局批準實施的前置條件。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量達到或超過控制指標的地區，暫停或限制審核、審批新增取水，對超過行業用水定額的用水戶不予審核、審批新增取水。嚴格地下水開發利用管理，以地表水為水源的自來水管網到達地區原則上禁止使用地下水。優化水資源配置，協調安排生活、生產和生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。探索建立水權制度，努力運用市場機制優化水資源。[2011-12-31 15:50:38]
[陳還堂]： 二是強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，制定實施不同區域、行業和用水產品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理，嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。開展取排水規范化整治，落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度，將節水“三同時”作為計劃部門審批建設項目的前置條件。發揮政府在節水型社會建設中的主導作用，深入開展企業、社區、機關、學校、灌區、城市等節水載體創建活動，大力推進節水型社會建設。執行國家節水強制性標準，淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。三是嚴格水功能區監督管理。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全市水功能區管理，協調好水功能區劃與土地利用、城市建設、岸線開發等相關規劃的關系。嚴格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據。加強水功能區和水源地水量、水質監測，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱應急處置能力、強化對河湖水域管理顯得越來越重要、越來越迫切，請問您水利社會管理和公共服務能力建設有哪些具體工作要做？[2011-12-31 15:57:13]
[陳還堂]： 提高水利社會管理和公共服務能力是推進水利現代化的一個重要措施。這方面我市急需抓好五個方面：一是提高防汛防旱應急處置能力。健全防汛防旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，建立專業化與社會化相結合的應急搶險與救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險與抗旱物資儲備體系，完善應急預案。建立防汛應急響應和聯動機制，推進防洪風險管理與資源化管理，完善各類應急搶險救援預案。加強人工增雨等影響天氣能力建設，科學開發利用空中云水資源。二是強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，全面推廣河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，完成水利工程確權劃界，實行河湖“藍線”管理制度，落實占用補償措施。岸線開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發利用控制條件和保護措施。嚴格實行河湖管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規劃同意書和建設項目審批制度。嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。建立飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環境整治，因地制宜規劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，依法劃定和保護飲用水水源地保護區，修訂完善突發性水污染事件應急處置預案。 [2011-12-31 16:00:08]
[主持人]：今年中央、省、市出臺了1號文件，明確提出加快水利改革發展，推進水利現代化建設，請問我市出臺這一文件是基于什么樣的背景和考慮？ [2011-12-31 15:04:37]
[陳還堂]： 隨著全市現代產業體系的轉型升級，城鄉統籌一體發展的加快推進，極端災害性氣候突發多發影響加大，全市水利面臨的形勢更趨嚴峻。鹽城要全面建成小康社會、實現新的跨越發展，必須加快水利改革發展，推進水利現代化建設，切實增強水利支撐和保障能力。在這樣的背景下，市委、市政府從貫徹中央、省委1號文件精神出發，結合市情實際，出臺了《中共鹽城市委、鹽城市人民政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陳還堂]： 興水利，除水害歷來是治國安邦的大事，近年來全國范圍內頻繁發生的嚴重洪澇干旱災害，反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。就我市而言，由于鹽城地處淮河流域下游，黃海之濱，位于南北及內陸與海洋氣候過渡帶，洪澇、干旱、臺風等自然災害頻繁發生。建國以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領全市人民克難奮進，大興水利，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套水工程體系，為保障全市經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但“汛期水多、非汛期水少、常年水臟”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革發展，推進水利現代化建設的指導思想和基本原則是什么？ [2011-12-31 15:11:54]
[陳還堂]： 當前和今后一個時期，我市加快水利改革發展，推進水利現代化建設指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會，實現新的跨越發展”這一主線主題，把水利作為全市基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，更加注重水安全、水資源、水環境統籌，更加注重工程配套，更加注重城鄉水利協調，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，全面提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環境保護能力、水利管理與服務民生能力，努力走出一條具有鹽城特色的水利現代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陳還堂]： 在加快水利改革發展，推進水利現代化進程中，我們將始終堅持五個基本原則：一是堅持以人為本、民生優先。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，大力發展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二是堅持依法治水、人水和諧。遵循水的自然規律和經濟社會發展規律，合理開發、優化配置、有效保護水資源。三是堅持標本兼治、統籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節流保護并重、建設管理改革并進，促進區域與流域、農村與城市、沿海水利協調發展，充分發揮水利綜合效益。四是堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設，支持農民參與農村水利建設管理，形成政府、社會協同治水興水合力。五是堅持深化改革，創新機制。深化水利重點領域和關鍵環節的改革，形成有利于水利科學發展的體制機制，增強水利發展的活力和動力。 [2011-12-31 15:17:45]
[網友 毛毛雨]問： 今年中央、省1號文件出臺后，我省各地均出臺了1號文件，與其他市相比，我市的實施意見有哪些特點？ [NO.1]
[陳還堂]：我市《實施意見》特點主要體現在三個方面：一是在總體把握上，我市實施意見充分體現中央、省1號文件精神，在重要提法上與中央、省保持一致。二是在內容安排上，我市實施意見緊密結合鹽城實際，目標任務體現省對鹽城的發展定位和“十二五”規劃要求，內容既包含城市與農村，突出鹽城特點。三是在項目安排和政策措施上，我們站在保障經濟社會發展全局的層面，認真梳理了未來5～10年的水利工程項目，多方籌措建設資金，提出的政策措施含金量較高、操作性較強。特別是提出了著力構建六大水利保障體系，明確到2020年全市基本實現水利現代化。 [2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1號文件時間跨度是十年，并明確提出到2020年，我市基本實現水利現代化。網友www提出請您展望經過未來十年的發展，我市水利事業將達到什么樣的水平？ [2011-12-31 15:25:11]
[陳還堂]： 通過5年左右的努力，我市將初步建成現代化的水利綜合保障體系。到2015年，全市基本建成標準較高、協調配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴格管理、生態健康的河湖保護體系，依法行政、管理規范的社會服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規體系。水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩定增長機制基本完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，最嚴格的水資源管理制度基本落實。到2020年，全市基本實現水利現代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陳還堂]： 目前，全省已出臺了水利現代化發展指標體系，結合鹽城實際，我市擬定了6個方面22項發展指標：一、防洪減災工程能力。流域防洪達標率達到規劃標準；城市防洪除澇達標率達到市防洪按規劃標準，縣城20-50年一遇，城市排澇10-20年一遇；區域防洪除澇達標率骨干河道防洪20年一遇，排澇5-10年一遇。二、水資源供給與效率水平。供水保證率達80％；城鄉自來水普及率達100%；萬元GDP用水量達160m3（2010年價）；萬元工業增加值用水量達25m3（2010年價）。三、河湖水質與水生態狀況。水功能區水質達標率達80%；集中式飲用水源地水質達標率達100%；水域面積率不低于現狀，圩內8%，平原區8-10%，城區5-6%；水土流失治理率達80%。四、農田水利保障能力。旱澇保收田面積率達75%；灌溉水利用系數大型灌區0.5、中型0.6、小型0.7；農村河道有效治理率達95%。五、水管理能力。骨干河湖管理達標率達95%；水利工程設施完好率骨干工程達95%，農水工程達80%；防汛防旱管理與應急能力達95%；基層水利管理服務水平達80%。六、發展保障能力。重要水管理事項有效實施率達90%；水利投入政策到位率達95%；人才結構達標率市達85%、縣達70%；水利科技信息化水平市達90%、縣達80%。在這22項指標中，流域防洪達標率、萬元GDP用水量、集中式飲用水源地水質達標率、旱澇保收田面積率、水利工程設施完好率、水利投入政策到位率等為強制性指標。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年來，市委、市政府高度重視水利工作，相繼建成了一大批水利重點工程，為全市經濟社會可持續發展提供了強有力的水利基礎支撐。“十二五”期間，我市水利基礎設施建設，網民普遍關注，請您給大家簡要介紹一下。 [2011-12-31 15:36:41]
[陳還堂]： 保障一方安瀾，水利基礎設施作用明顯。“十二五”期間，我們繼續加快推進流域防洪工程建設。繼續實施海堤、灌河堤達標工程，完善侵蝕性海岸段護岸保灘設施；調整新的達標堤線，下移部分擋潮閘；加固總渠堤防、全面整治廢黃河；推進淮河入海水道二期工程建設。繼續加快推進區域治理工程建設。以中小河流治理和五港工程建設為契機，全面提高區域防洪排澇標準。里下河腹部地區，加快川東港工程建設，全線拓浚丁溪河、何垛河、川東港；下遷新洋港閘，疏浚新洋港鹽城電廠至大新河段干流，拓浚皮岔河、西岡河，聯同新越河組成新洋港鹽城市區段行洪通道，同時整治上游主要支流蟒蛇河中段；全線拓浚薔薇河、戛糧河，疏浚射陽河永興段干流，實施射陽河閘下港道整治三期工程；拓浚黃沙港建湖城區越河（女兒河）；拓浚斗龍港中段通榆河至陳家桑段，整治斗龍港閘上沖塘及閘下港道；實施“四港”閘下港道維護和“四港”沿岸封閉工程；疏浚腹部地區匯水和調度河道。沿海斗南墾區，結合港城和灘涂圍墾供水工程建設，疏浚三倉河、東臺河、疆界河、王港河等區域骨干河道，下遷方塘河閘、王港閘、三倉河閘等沿海墾區擋潮閘。沿海斗北墾區，重點實施墾區洼地治理工程，運棉河、利民河、西潮河地區按圩區模式治理，實施干河整治。其它區域重點實施中小河流治理等水系改造工程，同步實施面上配套工程。繼續加快推進城市防洪體系建設。 [2011-12-31 15:39:17]
[陳還堂]： 以提高市區防洪排澇標準、擴大防護范圍為重點，完善建成市區防洪工程體系，實現市區城市防洪全覆蓋；同步實施市區水環境治理工程。各縣（市）主城區及沿海五個港城完善防洪屏障和排澇設施建設；重點集鎮形成防洪屏障。繼續加快推進水源工程建設。重點實施包括東、中、西三線的里下河地區引江工程和斗南地區引江工程，完成泰東河拓浚工程，黃沙港南段拓浚工程，結合里下河“四港”整治，完成薔薇河、戛糧河拓浚等西線骨干水源工程；利用通榆河南延連申線航道新建斗南地區水源工程；完成總渠灌區水源調整阜寧泵站和北坍泵站工程；結合區域治理，實施東臺河、方塘河、王港河等沿海支線供水工程；全面完成鹽龍湖、射陽明湖等平原水庫工程建設，發揮效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[網友 農村種田人]問： 鹽城是農業大市，實現水利現代化，能為農村解決什么問題？ [NO.2]
[陳還堂]：推進水利現代化，農村水利建設是個薄弱環節，也是我市重點重抓的內容。當前和今后一個時期，突出抓好四個方面：一是大興農田水利建設。圍繞發展高效農業、現代農業，加快推進高標準農田建設。里下河腹部及“五大港”沿線洼地圩區，繼續實施圩堤達標、圩口閘、排澇泵站更新改造工程，提高圩區擋洪、排澇標準。次高地地區建立健全擋、排、灌、降系統，確保大澇之年不受淹、大旱之年不受旱。重點實施小型農田水利重點縣建設，大力實施農田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，實施圩堤加修溝道整治及微灌工程。繼續推進大中型灌區節水改造工程建設，基本完成4個大型灌區、5個中型灌區的續建改造項目。積極推廣應用節水灌溉技術，強化灌區用水管理。二是建立農村河道疏浚整治長效機制。三是推進農村飲水安全工程建設。積極推進區域供水，全面解決農村居民飲用水不安全問題。強化農村飲水安全工程運行管理，加強水源保護和水質監測。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收優惠和供水用電價格優惠政策。四是加強基層水利管理服務體系建設。 [2011-12-31 15:45:26]
[網友 瓢城雨]問： 我們天天離不開水，水資源太重要了，請問怎樣落實水資源的管理的？ [NO.3]
[陳還堂]：這個問題提的很好，我市是水質型缺水地區，用水需求矛盾突出，實現水利現代化，加強水資源管理，核心是落實最嚴格的水資源管理制度。一是實行用水總量控制管理。嚴格水資源開發利用管理，確立水資源開發利用控制紅線，建立行政區域取用水總量控制制度。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應，嚴格執行水資源論證制度，將水資源論證作為相關規劃與項目建設布局批準實施的前置條件。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量達到或超過控制指標的地區，暫停或限制審核、審批新增取水，對超過行業用水定額的用水戶不予審核、審批新增取水。嚴格地下水開發利用管理，以地表水為水源的自來水管網到達地區原則上禁止使用地下水。優化水資源配置，協調安排生活、生產和生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。探索建立水權制度，努力運用市場機制優化水資源。 [2011-12-31 15:50:38]
[陳還堂]： 二是強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，制定實施不同區域、行業和用水產品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理，嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。開展取排水規范化整治，落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度，將節水“三同時”作為計劃部門審批建設項目的前置條件。發揮政府在節水型社會建設中的主導作用，深入開展企業、社區、機關、學校、灌區、城市等節水載體創建活動，大力推進節水型社會建設。執行國家節水強制性標準，淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。三是嚴格水功能區監督管理。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全市水功能區管理，協調好水功能區劃與土地利用、城市建設、岸線開發等相關規劃的關系。嚴格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據。加強水功能區和水源地水量、水質監測，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱應急處置能力、強化對河湖水域管理顯得越來越重要、越來越迫切，請問您水利社會管理和公共服務能力建設有哪些具體工作要做？ [2011-12-31 15:57:13]
[陳還堂]： 提高水利社會管理和公共服務能力是推進水利現代化的一個重要措施。這方面我市急需抓好五個方面：一是提高防汛防旱應急處置能力。健全防汛防旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，建立專業化與社會化相結合的應急搶險與救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險與抗旱物資儲備體系，完善應急預案。建立防汛應急響應和聯動機制，推進防洪風險管理與資源化管理，完善各類應急搶險救援預案。加強人工增雨等影響天氣能力建設，科學開發利用空中云水資源。二是強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，全面推廣河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，完成水利工程確權劃界，實行河湖“藍線”管理制度，落實占用補償措施。岸線開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發利用控制條件和保護措施。嚴格實行河湖管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規劃同意書和建設項目審批制度。嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。建立飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環境整治，因地制宜規劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，依法劃定和保護飲用水水源地保護區，修訂完善突發性水污染事件應急處置預案。 [2011-12-31 16:00:08]
[陳還堂]： 三是積極推進依法治水。堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農村飲水安全管理、農田水利管理等方面，健全完善水利法規體系。大力推進水利綜合執法，落實執法保障經費，加強水利執法隊伍和能力建設，規范執法行為。深化水行政許可審批制度改革。建立水事糾紛依法調處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。四是提升水利科技支撐能力。加強水利現代化基礎研究和關鍵技術研發，加大現代水利先進技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，啟動鹽城水利地理信息系統建設，加強應急機動監測能力；完善水雨情自動采集布局，加快防汛防旱信息化建設，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制，以水利信息化引領和帶動水利現代化。五是推進水文氣象現代化建設。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局。加快水量水質自動監測、應急機動監測和信息處理能力建設，建立健全現代化的水文信息采集、傳輸和處理及預報會商體系。加強氣象預測預報預警能力建設，提高氣象公共服務水平。 [2011-12-31 16:03:49]
[主持人]：加快我市水利改革發展，推進水利現代化建設，水利體制機制改革方向有哪些新動向？ [2011-12-31 16:05:20]
[陳還堂]： 我市1號文件對水利體制機制的創新主要體現在四個方面：一是深化水資源管理體制改革。二是深化水利工程建設管理體制改革。三是深化水利工程管理體制改革。四是深化水價改革。 [2011-12-31 16:07:53]
[主持人]：各位網民朋友，由于時間關系，我們今天的在線訪談就到這里，希望大家繼續關注中國鹽城網站。謝謝大家，感謝大家的熱情參與，感謝陳市長。 [2011-12-31 16:10:02]
[陳還堂]： 很高興今天和廣大市民及各位網友在線交流，同時非常感謝大家的提問。希望大家今后繼續關注水利改革發展、積極支持和參與水利改革發展，通過我們的共同努力，把我市的水利工作做得更好，助推全市早日實現水利現代化。謝謝！
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