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牙買加2012/13財年預算情況
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2012年6月6日，牙買加2012/13財年預算經過近1個月的磋商和辯論落下帷幕。
2012/13財年預算總額6124億牙元（約合71.21億美元），其中經常性支出2382億牙元，資本支出394億牙元，償付公共債務支出3347億牙元。本財年預計來自稅收收入和獲得援助的資金共計3379億牙元，比上個財年增長4.9%，財政預算尚有2743億牙元的缺口，政府計劃從國內和國際分別籌款1652億牙元和1093億牙元。
牙預算報告對2012/13、2013/14、2014/15財年GDP預測分別為增長1.0%、1.3%和1.9%。
一、預算的分配情況
本財年財政、計劃和公共服務部獲得最多撥款，共計3873.4億牙元，其中經常性支出和資本支出分別為1878.4億牙元和1995億牙元，絕大部分資金將用于償還牙買加債務。教育部和國土安全部預算金額分別為761億牙元和457.8億牙元，排第二和第三位。接下來分別是衛生部334億牙元；交通、住房和工程部170.9億牙元，農業部68.8億牙元；科技、能源和礦產部60.6億牙元；司法部41.23億牙元；總理辦公室46.1億牙元；土地、環境、氣候變化部40.1億牙元；工業、投資和商業部16.11億牙元。
二、巨額債務成為本財年最沉重的話題
目前，牙債務高達17000億牙元，其中內債9126億牙元，外債7496億牙元。巨額債務成為阻礙牙經濟和社會發展的沉重包袱。根據報告，牙買加人均收入與1973年相當，過去40年牙經濟年均增長僅0.8%，但是債務卻增長了7倍，債務占GDP的比重從18%上升至128%，意味著每個人包括新出生的嬰兒都背負著60萬牙元的債務。牙多年來累積的外債來源于商業銀行、多邊和雙邊的借貸，主要用于公共支出和國際收支平衡。2012/13財年預算中僅債務和工資支出就占總預算的78%。
沉重的債務困擾著牙買加政府，采取審慎的財政政策還是刺激的財政政策？本財年的預算十分緊張，似乎應增加更多的支出，特別是資本支出，但資本支出需要更多的借貸，采取刺激政策意味著更高的債務，牙政府在債務面前舉步維艱。對此，牙政府年內將出臺“公共債務管理議案”，目的是明確債務管理目標和通報要求、推動一系列債務法律法規的實施，以加強現有政府管理框架。
為更好地監管國家的經濟計劃和控制債務，財政部建議由公共管理和撥款委員會(PAAC)負責，每個財政年度的年中報告一次經濟運行情況：包括中期經濟計劃執行情況；實現具體財政目標的進程，包括財政赤字/盈余、主要的盈余、剩余財年需要的借貸和來源的提示；明確本財年經濟實現的具體目標等。
牙政府認為通過采取一系列綜合措施逐步降低債務并走出低增長的怪圈是有可能的，唯一的辦法是通過行使財政職責和采取結構調整來提高牙商業和產品的外部競爭力，包括改進商業環境、降低能源成本、加強社會保護等。
三、確立實現經濟增長的戰略目標
牙買加政府在2012/13財年預算報告中制訂了實現經濟增長的戰略目標。主要包括：
（一）建立良好的商業環境
根據世行2012商業環境報告，牙買加在183個國家和地區中排名第88位，牙已認識到創造良好的商業環境的重要性，擬采取以下措施：在牙買加注冊公司，可一并將獲得公司注冊證書、公司稅務登記號以及其他法定機構的文件，減少注冊時間；第二、縮短房地產交易的時間；第三、建立“一站式”審批中心；第四、取消公司增加股本資金的印花稅；第五、引進安全責任法；第六、引進現代破產法。
（二）實現能源來源多樣化
未來幾年政府計劃將減少30%的能耗，并通過實現能源來源多樣化的辦法降低能源價格。降低能源成本是提高牙生產部門競爭力的重要因素。政府已采取淘汰太陽能一般消費稅措施，以幫助更多的家庭和小企業降低成本并實現能源多樣化。
（三）擬上調稅率以增加政府收入
牙政府擬采取提高稅率的辦法增加政府收入，擬上調稅率包括對白色朗姆酒征收特別消費稅(SCT)、對酒店房間征收一般消費稅(GCT)，對其他消費品新增或加征一般消費稅等。預計稅率的調整可為牙政府帶來234億牙元（約合2.72億美元）的稅收收入。
（四）設立文化和創意產業國家委員會
文化和創意產業作為經濟增長的一部分，牙政府將給予更多的關注并設立文化和創意產業國家委員會。牙買加音樂、餐飲、舞蹈及其他種類的藝術表現形式在全球化過程中具有重要的價值，是經濟增長的巨大潛力。牙政府將制訂文化和創意產業政策，利用先進的技術在全球打造牙買加品牌。
（五）加大吸引外資力度
牙2012/13財年把改善投資環境、吸引外資作為重頭戲，把基礎設施和旅游部門作為引資的重點領域，以促進經濟增長。基礎設施項目包括修建南北高速路、改善港口設施、修建集裝箱碼頭等。旅游項目包括和諧灣項目、Fiesta酒店項目、新建Marriott酒店項目、Riu 酒店擴建等。另外，政府還將對投資人提供更多的便利，并進一步擴建公共和私人部門基礎設施。
（六）支持小微企業發展
2012/13財年牙買加發展銀行擬向小微企業撥款30億牙元（約合3488.4萬美元），其中15億牙元直接放貸給小微企業， 2.5億牙元作為貸款擔保基金支持有潛力、但條件尚未達到銀行要求的企業，通過風險資金項目籌資10億牙元，向小微企業提供法律和結構需求的便利，其余資金用于向小微企業提供技術幫助。
（七）加快私有化進程
根據私有化進程，牙政府將全部或部分出售國有企業的股份，包括：Windalco公司；Clarendon 鋁業公司；Wallenford 咖啡公司；牙買加跌路公司；Bloody灣酒店發展公司等。
四、牙2012/13財年預算對中國的關注度
（一）牙買加總理在預算辯論會上提及中國
6月5日下午，牙買加總理辛普森-米勒在牙議會舉行的2012/13財年預算辯論會上發表講話，在談到基礎設施投資項目時，總理表示將加強與法國、中國、巴西等國企業的密切合作以及傳統合作伙伴美國、英國、加拿大等的合作。
中國港灣工程公司一直積極跟蹤南北高速路項目并于2011年11月與牙簽署項目執行協議，近期有望簽署項目專營協議。南北高速路項目總投資7.2億美元，被牙列為本財年即將實施的最大的外資基礎設施項目。
（二）牙財長提交的預算報告中提及中國
牙2012/13預算報告中提到牙擬實施的三個最大的基礎設施項目，其中Fort Augusta新港區項目為中國港灣工程公司跟蹤的項目，報告明確寫明牙方已與中國港灣工程公司簽署Fort Augusta新港區項目備忘錄。
2012/13財年預算總額6124億牙元（約合71.21億美元），其中經常性支出2382億牙元，資本支出394億牙元，償付公共債務支出3347億牙元。本財年預計來自稅收收入和獲得援助的資金共計3379億牙元，比上個財年增長4.9%，財政預算尚有2743億牙元的缺口，政府計劃從國內和國際分別籌款1652億牙元和1093億牙元。
牙預算報告對2012/13、2013/14、2014/15財年GDP預測分別為增長1.0%、1.3%和1.9%。
一、預算的分配情況
本財年財政、計劃和公共服務部獲得最多撥款，共計3873.4億牙元，其中經常性支出和資本支出分別為1878.4億牙元和1995億牙元，絕大部分資金將用于償還牙買加債務。教育部和國土安全部預算金額分別為761億牙元和457.8億牙元，排第二和第三位。接下來分別是衛生部334億牙元；交通、住房和工程部170.9億牙元，農業部68.8億牙元；科技、能源和礦產部60.6億牙元；司法部41.23億牙元；總理辦公室46.1億牙元；土地、環境、氣候變化部40.1億牙元；工業、投資和商業部16.11億牙元。
二、巨額債務成為本財年最沉重的話題
目前，牙債務高達17000億牙元，其中內債9126億牙元，外債7496億牙元。巨額債務成為阻礙牙經濟和社會發展的沉重包袱。根據報告，牙買加人均收入與1973年相當，過去40年牙經濟年均增長僅0.8%，但是債務卻增長了7倍，債務占GDP的比重從18%上升至128%，意味著每個人包括新出生的嬰兒都背負著60萬牙元的債務。牙多年來累積的外債來源于商業銀行、多邊和雙邊的借貸，主要用于公共支出和國際收支平衡。2012/13財年預算中僅債務和工資支出就占總預算的78%。
沉重的債務困擾著牙買加政府，采取審慎的財政政策還是刺激的財政政策？本財年的預算十分緊張，似乎應增加更多的支出，特別是資本支出，但資本支出需要更多的借貸，采取刺激政策意味著更高的債務，牙政府在債務面前舉步維艱。對此，牙政府年內將出臺“公共債務管理議案”，目的是明確債務管理目標和通報要求、推動一系列債務法律法規的實施，以加強現有政府管理框架。
為更好地監管國家的經濟計劃和控制債務，財政部建議由公共管理和撥款委員會(PAAC)負責，每個財政年度的年中報告一次經濟運行情況：包括中期經濟計劃執行情況；實現具體財政目標的進程，包括財政赤字/盈余、主要的盈余、剩余財年需要的借貸和來源的提示；明確本財年經濟實現的具體目標等。
牙政府認為通過采取一系列綜合措施逐步降低債務并走出低增長的怪圈是有可能的，唯一的辦法是通過行使財政職責和采取結構調整來提高牙商業和產品的外部競爭力，包括改進商業環境、降低能源成本、加強社會保護等。
三、確立實現經濟增長的戰略目標
牙買加政府在2012/13財年預算報告中制訂了實現經濟增長的戰略目標。主要包括：
（一）建立良好的商業環境
根據世行2012商業環境報告，牙買加在183個國家和地區中排名第88位，牙已認識到創造良好的商業環境的重要性，擬采取以下措施：在牙買加注冊公司，可一并將獲得公司注冊證書、公司稅務登記號以及其他法定機構的文件，減少注冊時間；第二、縮短房地產交易的時間；第三、建立“一站式”審批中心；第四、取消公司增加股本資金的印花稅；第五、引進安全責任法；第六、引進現代破產法。
（二）實現能源來源多樣化
未來幾年政府計劃將減少30%的能耗，并通過實現能源來源多樣化的辦法降低能源價格。降低能源成本是提高牙生產部門競爭力的重要因素。政府已采取淘汰太陽能一般消費稅措施，以幫助更多的家庭和小企業降低成本并實現能源多樣化。
（三）擬上調稅率以增加政府收入
牙政府擬采取提高稅率的辦法增加政府收入，擬上調稅率包括對白色朗姆酒征收特別消費稅(SCT)、對酒店房間征收一般消費稅(GCT)，對其他消費品新增或加征一般消費稅等。預計稅率的調整可為牙政府帶來234億牙元（約合2.72億美元）的稅收收入。
（四）設立文化和創意產業國家委員會
文化和創意產業作為經濟增長的一部分，牙政府將給予更多的關注并設立文化和創意產業國家委員會。牙買加音樂、餐飲、舞蹈及其他種類的藝術表現形式在全球化過程中具有重要的價值，是經濟增長的巨大潛力。牙政府將制訂文化和創意產業政策，利用先進的技術在全球打造牙買加品牌。
（五）加大吸引外資力度
牙2012/13財年把改善投資環境、吸引外資作為重頭戲，把基礎設施和旅游部門作為引資的重點領域，以促進經濟增長。基礎設施項目包括修建南北高速路、改善港口設施、修建集裝箱碼頭等。旅游項目包括和諧灣項目、Fiesta酒店項目、新建Marriott酒店項目、Riu 酒店擴建等。另外，政府還將對投資人提供更多的便利，并進一步擴建公共和私人部門基礎設施。
（六）支持小微企業發展
2012/13財年牙買加發展銀行擬向小微企業撥款30億牙元（約合3488.4萬美元），其中15億牙元直接放貸給小微企業， 2.5億牙元作為貸款擔保基金支持有潛力、但條件尚未達到銀行要求的企業，通過風險資金項目籌資10億牙元，向小微企業提供法律和結構需求的便利，其余資金用于向小微企業提供技術幫助。
（七）加快私有化進程
根據私有化進程，牙政府將全部或部分出售國有企業的股份，包括：Windalco公司；Clarendon 鋁業公司；Wallenford 咖啡公司；牙買加跌路公司；Bloody灣酒店發展公司等。
四、牙2012/13財年預算對中國的關注度
（一）牙買加總理在預算辯論會上提及中國
6月5日下午，牙買加總理辛普森-米勒在牙議會舉行的2012/13財年預算辯論會上發表講話，在談到基礎設施投資項目時，總理表示將加強與法國、中國、巴西等國企業的密切合作以及傳統合作伙伴美國、英國、加拿大等的合作。
中國港灣工程公司一直積極跟蹤南北高速路項目并于2011年11月與牙簽署項目執行協議，近期有望簽署項目專營協議。南北高速路項目總投資7.2億美元，被牙列為本財年即將實施的最大的外資基礎設施項目。
（二）牙財長提交的預算報告中提及中國
牙2012/13預算報告中提到牙擬實施的三個最大的基礎設施項目，其中Fort Augusta新港區項目為中國港灣工程公司跟蹤的項目，報告明確寫明牙方已與中國港灣工程公司簽署Fort Augusta新港區項目備忘錄。
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