一、2012年加勒比地區經濟形勢
(—)世界經濟走勢對加勒比地區的影響
受歐債危機持續升級、美國經濟復蘇乏力及中國等新興市場國家經濟增速放緩的影響。2012車世界經濟下行風險加大,國際貨幣基金組織將全球經濟增長預期從4.5%下調至3.3%,并預計2012年拉美和加勒比地區經濟增長3.2%,其中加勒比地區經濟增長1.6%。
加勒比地區多為小島嶼國家,各國資源稟賦不同,市場開放度較高,結構相對單一,對外部經濟依賴度高,沉重的債務負擔和失衡的財政狀況一直制約著各國經濟發展。2012年該地區經濟發展可謂“喜憂參半”。
首先,國際市場尤其是歐美傳統貿易伙伴需求疲軟,該地區商品和服務出口價格出現下跌,對外貿易普遍受到影響,貿易赤字進一步擴大,進而導致各國貨幣貶值壓力加大,出口競爭力出現下滑。受中東局勢動蕩的影響,國際原油價格出現大幅波動的可能性加大,這對特多和蘇里南等石油輸出國是利好,將緩解財政緊張和促進出口,但對牙買加等石油進口國必將對經濟造成不利影響。
與此同時,隨著世界經濟的持續復蘇,加勒比地區經濟也早現出積極跡象。2012年,該地區經濟總體保持平穩發展,很多國家扭轉了經濟危機以來負增長的局面,就業形勢有所好轉,居民收入增加帶動國內消費,通貨膨脹率較此前有所下降,部分國家僑匯收入增加,各國央行積極穩定匯率,采取措施改善財政管理體制,著力降低政府債務,將可持續發展作為國家經濟社會的重要目標。
(二)2012年加勒比地區主要宏觀經濟情況
加勒比地區經濟主要靠旅游業、金融服務、對外貿易和僑匯作為主要驅動力,近來，世界經濟增長緩慢的外部環境對該地區影響嚴重。
1.經濟呈現恢復增長勢頭
始于2008年的全球金融危機給加勒比各國帶來沉重打擊,2009年,該地區多數國家GDP出現負增長且經濟長期停滯不前,尤其是旅游密集型國家受創嚴重,如巴哈馬(-4.9%)、巴巴多斯(-4.1%)、牙買加(-3.5%)、安巴(-10.7%)。經過3年的努力,各國基本扭轉了經濟下行的趨勢,2012年加勒比各國經濟有望實現正增長,其中出口型國家如圭亞那(3.7%)和蘇里南(4.0%)經濟增長強勁,處于平均增速以上,而牙買加由于債務水平過高且經濟脆弱,加上今年10月份“桑迪”颶風造成近50億牙元(約合5680萬美元)的損失,2012/13財年經濟增速有可能下降至0%至-1%之間。
2.旅游業對經濟發展的貢獻加大
旅游業作為加勒比國家外匯的主要來源,對地區經濟增長起著重要的拉動作用。據世界旅游組織預測,2012年全球旅游業增長約2.8%,作為旅游密集型的加勒比地區,旅游業增長約2.6%,總收入約495億美元,對經濟貢獻率達2%。另據加勒比旅游協會統計,2012年上半年赴加勒比地區游客(包括過夜游客和郵輪游客)人數較去年有所增加,如巴哈馬增加4.3%,圭亞那增加17.9%,牙買加增加2.5%,游客主要來自美國、加拿大和歐洲。
3.通脹率得到有效抑制
各國央行通過采取適度寬松的貨幣政策和緊縮的財政政策促進經濟增長,有效抑制了迕續兩年通脹率上升的趨勢,預計2012年加勒比各國平均通脹率為2.9%。其中特多通脹率從5月份的12.6%迕續三個月下降至8月份的7.9%,蘇里南通脹率從去年底的15.3%下降至今年6月份的3.5%,全年通脹率有望保持在5%-6%之間,圭亞那通脹率則預計可從去年底的5.1%下降至今年底的3.0%,牙買加2011年通脹率為6%,成為自2006年以來的最低水平,今年上半年通脹率為3.6%,全年通脹率預計為6.8%。
4.對外貿易逆差仍將延續
歐債危機造成全球商品和服務的流動性減弱,造成加勒比大多數國家出口下降該地區出口商品缺乏創新和競爭力,依賴傳統歐美貿易伙伴,同時該地區能源進口占外匯收入的比重超過50%,隨著國際糧食和能源價格的上漲,使得該地區外貿逆差的狀況難以改變。據預測,2012年除特多貨物貿易順差將實現32億美元,同比小幅增長外,圭亞那貨物貿易逆差預計為7千萬美元,而巴巴多斯和牙買加逆差可達13億美元和40億美元。
5.僑匯收入呈增長趨勢
盡管歐債危機還在持續,但隨著北美國家經濟的緩慢復蘇,加勒比各國在美國和加拿人等國就業形勢有所好轉,2011年該地區僑匯收入同比增長5.9%,未來在北美國家工作的居民收入將有望持續增加,牙買加1-7月僑匯收入為12億美元,同比增長3.3%,其中59%來白美國,16%來白加拿大,11%來自英國,而就業形勢較好的行業為醫護、教育等受危機影響較小的行業。
6.經常項目赤字和債務負擔仍然沉重
2012年,加勒比地區除特多經常項目保持盈余預計可達24億美元,占GDP的比重達9.4%,蘇里南盈余6億美元,GDP13,8%,其他國家如圭亞那赤字4億美元,占GDP為17.1%,牙買加10.7億美元,占GDP10.4%;各國通過緊縮財政政策大幅降低公共部門財政支出,并進行稅改增加財政收入的措施,財政赤字狀況出現略微好轉,預計2012年特多和蘇里南財政赤字占GDP比重分別為0.4%和0.8%,在該地區表現較好,而牙買加為6%,同比下降0.6%,巴巴多斯為5.6%,同比下降0.7%,圭亞那為3.0%,同比下降0.3%,略有好轉。
2011年各國政府公共債務占GDP比重達到57%,很多國家如牙買加、巴巴多斯、安巴、格林納達等國家負債率均超過100%,2012年地區高額公共債務可達到924億美元,隨著世界經濟好轉,各國致力于對養老金、保險和稅收進行改革,以及財政管理體系,以期降低債務水平,預計2013年有可能下降至912億美元。
7.投資仍是拉動地區經濟增長的主要動力
2000-2007年間,加勒比地區吸引外資增幅達43%,但白2008年金融危機后,該地區外資出現人幅下跌,2011年,FDI為44.43億美元,同比增長20%,但仍為2008年的一半,且旅游業和金融服務業吸引外資較少。近年來,礦業吸引了大量的外國投資,如蘇里南的金礦和鋁磯土,圭亞那的石油開發項目等,少量的投資進入制造業和服務業,而旅游業和房地產業吸引外資較少,僅有2011年巴哈馬吸引外資8.4億美元用于建設大型旅游項日。自2007年以來,東加勒比國家吸引外資連續5年呈下降趨勢。
(三)前景展望
未來加勒比地區經濟發展仍依賴于全球經濟環境的改善,尤其是發達經濟體的商品市場和消費需求,但該地區國家單一的經濟結構仍存在較大脆弱性和不確定性,尤其是歐債危機短期內無法得到有效緩解,國際原油價格雖比金融危機前有所下降,但仍處于高位,并有持續上漲的風險,這對該地區依賴石油進口國家將會造成長期的負面影響。
許多國家財政收支不平衡和貿易赤字擴大的狀況短期內無法得到根本解決,目前只有蘇里南等少數國家實現了財政擴張，旅游業投入不足導致游客接待能力不足與未來游客數量增長之間的矛盾日益突出,而游客赴該區域旅游消費持續減少的趨勢近期不會改變。而發達國家經濟增長緩慢對該地區的援助因此呈現下降趨勢,因此,未來地區各國經濟將保持緩慢增長態勢,出口型經濟國家如蘇里南、圭亞那和特多由于黃金和石油價格上漲,預計2013年經濟漲幅可達4,7%,將成為拉動區域增長的主要動力,而巴巴多斯和牙買加經濟增長被下調,欲通過一些列改革措施包括國有經濟私有化等推動經濟可持續增長需要漫長的道路,加之各國財政收支不平衡狀況的持續將給經濟增長帶來風險,目前外部經常賬戶赤字成為各國普遍面臨的問題,尤其是旅游密集型國家,短期內外資增長緩慢,產業不平衡狀況難改,因此,地區各國將著力改善債務問題,如牙買加已經針對高額債務開始了實質性改革,并于IMF商簽第二輪貸款協議,應對目前債務問題,確保經濟可持續發展。根據IMF預測,2013年該地區經濟增長率為2.0%,通脹率為3.1%,經常項目赤字占GDP的比重為15.1%
二、加勒比單一市場和經濟前景依然不樂觀
加勒比單一市場和經濟(CSME)作為加勒比地區影響較大的區域一體化合作機制包括了加共體15個成員國中的13個國家(除巴哈馬和海地),自1989年以來,各國政府均積極支持一體化進程,CSME在推動區域經濟一體化方面取得了一定進展,尤其是區域內商品、服務、資本和勞動力白由流通障礙基本取消,未來將通過發展區域內貿易、擴人跨境投資及協調金融財政政策等措施增強加勒比國際競爭力,實現區域經濟的繁榮。但由于各國經濟發展水平不同,尤其是2008年國際金融危機給各國經濟造成重創,時至今日,隨著國際競爭的日益激烈,各國在努力擺脫經濟不景氣的困擾,區域一體化進程緩慢且充滿阻力,因此經濟一體化進程中注定機遇和挑戰并存。
(一)進展情況。該區域實現了大部分貨物貿易自由化,各國對原產地屬于成員國的產品基本實現零關稅;基本取消了對服務貿易的各種限制和障礙,成員國企業在其他成員國注冊和運營均可享受國民待遇;人才自由流動取得積極進展,尤其是技術人員、文藝工作者、運動員、教師和護士等均可在各成員國自由流動,就業時享受國民待遇;資本自由流動進展有限,各成員國簽署了避免雙重征稅協定及成員國貨幣實現了自由兌換。
(二)存在挑戰。20.08年金融危機給加勒比人部分國家造成嚴重影響,經濟持續低迷、低增長、高通脹和高失業率使各國更加關注本國經濟的恢復和發展而疲于應付一體化,甚至出現質疑聲音,各國也止在加緊尋找區域外的市場和投資,尤其是加強拉美和亞洲新興市場國家的經貿合作,據統計,自2003年以來,區域內貿易水平一直不高,區域內貿易占對外貿易的比重只有十分之一,并且有進一步下降趨勢,跨境投資規模更是在下降,而且加勒比各國交通往來不便、企業文化差異較大、犯罪和安全問題突出等都制約著進程,近原本計劃2008年實現區域經濟一體化在2011年被迫擱淺并被拖延至2015年,各國領導人更加傾向鞏固現有成果,因此未來發展勢頭和動力不足使得2015年的目標實現變得更加困難。
(三)未來走向。鑒于上述挑戰的存在,區域經濟一體化進程將更加艱難,因此今年召開的加共體成員國首腦會議上,各國達成共識,認為應當允許部分條件成熟的國家有限實現更高程度的一體化及制訂中短期時間表逐步推進區域一體化進程,未來需要各國拿出更大的政治勇氣,承擔更多的責任,共同推動區域經濟一體化。
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