2013年1月6日,牙買加總理辛普森·米勒通過電視向全國發表執政演說,回顧和總結了新政府執政一年來牙經濟社會取得的進步,介紹了2013年政府主要工作。
米勒表示,一年前,正值牙買加人民政治權力面臨威脅的嚴峻時刻,人民民族黨在大選中獲勝,在全國人民的期待和鼓舞下組建了新政府,致力于建立謙遜、誠信、包容、尊重和信任的新型政府治理模式。過去一年,政府的各項工作雖非完美,但各部門持之以恒,在重塑政府公信力、改革政府治理的莊嚴性和尊重性方面取得了進步,在經濟社會發展的關鍵領域取得重要成績。
政府始終以提高人民生活水平和實現經濟獨立為已任,面對外部經濟環境和自身帶來的各種挑戰,盡管過去一年牙經濟發展出現了一些挫折,如貨幣貶值、外匯儲備減少,但牙買加人民的決心、勇氣和應變能力沒有降低,發展信心之堅定前所未有。
一、2O12年取得的成績
(一)社會治安持續好轉。有效打擊各類犯罪,謀殺、槍擊、搶劫、強暴等暴力犯罪同比下降7%,槍支和彈藥分別節約18%和14%。
(二)就業率穩步提升。去年3月份,政府實施牙買加緊急就業計劃(Jamaica Emergency Employment Project簡稱“JEEP” ),半年來累計創造就業崗位超過17000個,遠超最初50O0個崗位的目標。政府計劃安排60億牙元(約合6600萬美元)2013/14財年實施JEEP二期,屆時將創造約40000個就業崗位。此外,政府還與私營部門聯合啟動了牙買加就業計劃,希望通過企業擴大生產創造更多的生產性工作崗位。
(三)基礎設施全面升級。2012年,政府安排11億牙元(約合12O0萬美元)用于全國道路修復,另安排11億牙元用于河道疏浚、溝渠清理和橋梁修護。在應對颶風“桑迪”
過程中,180所新建住房年底前完成交工,5000余戶受災群眾獲得了3萬至6萬牙元不等的救濟金,政府分別安排2億牙元(約合220萬美元)和2000萬牙元(22萬美元)用于幫助
遭受颶風影響的農民和漁民恢復生產。
(四)醫療條件得到改善。政府安排1億牙元(約合110萬美元)翻新了8所醫療中心,并新建4所區域性的醫療機構。政府還與古巴簽署合作協議,未來古巴將派遣500名專業醫療人員,包括醫生、護士、藥理師和護士教師等赴牙提供技術支持。
(五)旅游業實現新增長。2012年l至11月,牙買加旅游收入達18億美元,同比增長3%,抵牙游客數量同比增長2.3%,其中過夜游客達170萬人。
(六)低收入群體得到保障。政府降低了國家住房信托基金的利息,確保月收入低于1萬牙元(約合110美元)的居民仍有能力購買屬于自己的住房。在購買住房時,NHT還向低收入群體和殘障人群提供120萬牙元(約合1.3萬美元)的購房補貼,NHT與JEEP合作啟動了“以家為先”計劃,旨在保護社會最弱勢群體擁有屬于自己的住房,從而實現家庭穩定。
(七)勞資關系保持和諧。過去一年,牙買加經歷了歷史上最穩定的勞資關系,工人、工會和雇主能夠以牙買加國家利益為先,互相理解和信任進一步增強。
(八)教育事業取得進展。作為經濟發展的基礎,牙買加政府高度重視發展各類教育。去年,從幼兒園到高中的8000名教師接受了專業能力發展培訓。
(九)農業領域呈現新景象。政府安排資金在6個糖業生產區為工人新建住房385所,安排7.65億牙元(約合850萬美元)為7個糖業生產區累計修復道路66公里,另安排2.13億牙元(約合230萬美元)對上述區域的13所體育設施進行升級改造。
(十)社會工作全面加強。執政一年來,政府積極履行承諾,密切與社區民眾的聯系。社會發展委員會已成功舉辦三場教區論壇,對涉及國家經濟社會發展的重要事項,積極聽取民眾意見和呼聲,維護了社會的和諧穩定,并始終堅持發展以宏觀經濟政策穩定和經濟增長為基礎的社會保障。
(十一)經濟改革持續推進。通過推動稅收、財政、公共部門和養老金改革,努力實現減債目標。積極同IMF就新一輪貸款協議進行談判,確保牙經濟長期可持續發展。
(十二)外交工作取得新成績。政府通過采取戰略和謹慎的方針,重塑牙買加在國際舞臺上形象。進一步加強了同中國在內的金磚國家的合作關系,保持了與傳統發達國家的伙伴關系。始終奉行對外開放和睦鄰友好的外交政策。
二、2013年的主要工作
(一)進一步加強基礎設施建設。2013年,政府將對南部的Gordon cay集裝箱轉運中心和Fort Augusta集裝箱碼頭進行擴建。牙內閣已批準成立管理公司開展金斯敦集裝箱碼頭的私有化工作。由中國港灣公司投資6.1億美元的牙南北高速路今年正式動工,屆時將創造大量就業,并帶動沿線經濟發展。
(二)進一步擴大旅游業投資規模。⒛13年,吸引外資2億美元發展酒店業,包括Riu酒店和Fiesta酒店的擴建,及新建上海賓館和萬豪商務酒店。由于牙買加與俄羅斯和南美國家開通直航,預計2013年來自俄羅斯和拉美地區的游客將大幅增長。
(三)鼓勵投資信息和通訊領域。牙買加開發銀行已安排2000萬美元貸款,用于支持信息和通信技術設施建設投資,這一計劃預計可創造70OO-100O0個就業崗位。未來三年,牙買加制造公司計劃投資開發28000平方米土地,用于開展信息通訊和物流經營活動。
(三)繼續推動能源領域改革。政府將繼續實施能源多樣化和節能減排戰略。牙買加公共服務公司計劃安排6.3億美元,用于新建發電廠和可再生能源項目。
(四)進一步提高教育發展水平。未來兩年,將有60O所學校通過廣播接受特級教師課程。自2013/14學期始,500所幼兒園將與小學進行合并,牙政府已開始新建50所幼兒
園,并為貧困家庭學生提供食物。從本學年開始,所有參加健康教育促進計劃的學生將獲得早餐補貼,受益學生數量將超過23萬人,政府將進一步創新管理,使更多的貧困家庭子女能夠獲得高等教育機會。
(五)進一步擴大農業生產。未來三年,政府將聯合公共和私營部門,開發3200萬平方米的土地,建設農業園區,旨在提高農業對經濟的促進作用,增加國內農產品產出,降低
食品進口。
(六)推動文化產業新發展。隨著牙買加文化和創意產業委員會的成立,政府將采取切實可行的措施,鞏固和實現文化產業的繁榮和發展。
(七)進一步堅定理想信念。政府再次呼吁全社會各行業提高生產力和競爭力,堅定信念,克服困難,實現經濟的強勁增長,共同努力應對經濟社會發展面臨的各種挑戰,政府
將加大力度,保護弱勢群體和貧困人群的工作和生活。全社會進一步增進互信,加強對話,尋求包容,減少對抗,號召全國人民團結起來,為實現牙買加經濟社會更大的進步而努力。
三、各方的評價
在牙總理辛普森米勒發表執政演說后,牙私營部門和社會部門的負責人隨即發表評論,普遍表示對米勒的報告感到失望。牙買加私營部門協會主席克里斯多夫在接受記者采訪時表示,新政府執政一年來,雖然取得了值得肯定的成績,但未能給國家未來發展指明道路,也沒能完全應對目前面臨的各種挑戰,政府沒有擺脫固有思維模式和實現真正的經濟增長,期待政府在新的一年里,更加有所作為。
牙買加制造業協會主席布萊恩·彭杰利表示,即便牙各行業希望為貸款協議的簽署做出努力,但米勒總理并未解釋與IMF簽署協議需要采取哪些先決行動。2012年已經過去,牙買加應堅定信心,關注未來發展,努力解決當前面臨的各種困難。
牙買加出口商協會主席安德魯·柯林斯表示,米勒總理只是量化地評價了政府過去一年的工作,對貸款協議、牙元貶值等問題并未過多提及,希望政府盡快公布談判的進展和細節。
牙買加公民社會聯盟主席卡羅爾·納西斯表示,米勒總理的演說在某種程度上缺乏對未來的期待,這對牙買加未來發展至關重要。演說對牙經濟現狀和與IMF的談判進展并未做最新說明。民眾希望了解的不僅僅是政府現在做了哪些工作,未來將要做哪些工作,政府對民眾關心的項目實施過程中出現的問題并無解釋,犯罪率略有下降、旅游業小幅增長和就業率暫時上升不足以將牙買加帶上可持續發展軌道。另外,政府對兒童的待遇和管理仍不健全,近來,已有1起兒童自殺和3起試圖自殺的案例發生。
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