2013年4月30日,IMF董事會批準向牙買加提供為期4年,總額9.58億美元的中期貸款工具(Extended Fund Facility以下簡稱EFF)。同時,世界銀行和美洲開發銀行將各向牙買加提供至少5.1億美元的貸款,使牙買加與IMF本期貸款金額約20億美元。上述資金首批撥款2.07億美元已于協議生效后向牙買加政府發放,用以支持牙買加經濟改革和增長計劃。
一、EFF與牙買加經濟計劃
過去30年,牙買加經濟增長緩慢,債務負擔沉重,社會問題突出,造成這一切的根本原因在于不可持續的債務、低下的競爭力、脆弱的商業環境和缺乏可信度的政策。2012年1月,新政府執政以來,通過實施緊縮的財政政策和一攬子經濟計劃以應對上述挑戰。改革旨在逐步降低債務,為實現債務可持續性和經濟高增長創造條件。
實現經濟的可持續高增長是改善人民生活條件和維持國家長期宏觀經濟穩定性的重要前提。牙買加政府制定的經濟增長計劃兼顧財政鞏固和結構改革,旨在消除制約經濟發展的障礙,推動戰略投資項目的順利實施。為確保改革的可持續推進,甩掉包袱是關鍵,牙政府經濟計劃的重要組成部分即通過改善社會保障、提高國家安全和創造就業等措施提高社會凝聚力,此外為維護金融體系穩定,牙政府已成立“金融支持基金”作為保障措施。
為與IMF達成新的貸款協議,牙買加政府于2013年1月制定新的經濟計劃,核心內容包括,一是結構改革,促進經濟增長和就業,二是商業環境改革,提高競爭力,三是財政改革,增加財政收入減少赤字,四是債務改革,降低債務水平維護金融穩定,五是社會改革,提高社會保障水平重點保護弱勢群體。在牙買加當前環境下,實現上述計劃存在很高的風險,但鑒于牙政府在EFF中所做的各項工作及與國際社會的合作關系,IMF有信心支持牙買加經濟改革和增長計劃。
二、EFF與牙買加財年預算
5月1日,牙買加2013/14財年預算辯論落下帷幕。本財年繼續實施緊縮財政政策,預算總額為5208億牙元(約合52.6億美元),同比減少14%。公共債務支出(包括本金和利息)減少1007億牙元(約合10.2億美元),占總預算的比重由上一財年的54%減少至43%。據EFF規定,本財年結束時,牙財政基本盈余占GDP的比重應達到7.5%。
在本財年預算中,牙政府克服了兩大難題,即完成了8850億牙元(約合90億美元)債務交換計劃和簽署了公共部門人員工資限制增長協議,為EFF的順利簽署創造了有利條件。自本財年起至2016/17財年,牙政府重點落實EFF規定的各項改革任務和實現經濟增長,并為此成立了由政府和企業組成的監管委員會,監督協議實施全過程,并確保信息的公開透明。
值得一提的是,IMF將突破原有做法,在首批2.07億美元撥款中,9000萬美元將直接用于支持政府本財年預算,世行和美洲開發銀行貸款資金將于本財年一季度結束后即2013年6月底啟動發放