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“未來投資”與法國后危機時代的發展戰略
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內容摘要
法國于2009年開始制定和實施“未來投資”計劃（以下簡稱“計劃”），將其視為全球經濟危機之后,法國提高國際競爭力,應對世界新格局的重要戰略舉措。
歐債危機于2009年下半年爆發后，法國開始財政緊縮，但“計劃”的實施未受影響，仍在有條不紊地取得進展。
“計劃”涉及法國重點發展的高新技術領域，了解該計劃內容和執行情況，有助于把握法國工業科技發展的方向，有利于促進中法兩國經貿合作。
一、“計劃”出臺的背景
上世紀60-70年代，法國曾經通過大規模的公共投資，重點發展核電、高速火車，以及航空等龍頭產業，使之成為今天法國工業的支柱。
但是，從上世紀70年代中期開始，法國公共投資逐漸減少，據統計，從1974年到2008年，投資在法國公共財政支出中的比重，從每年的12.5%，逐步下降至7.5%。
在本輪全球經濟危機爆發之前的20年間，法國的國際競爭力逐漸減弱，工業占整個經濟的比重逐步下降，由2000年的超過21％下降為2008年的16％，而同期，德國工業占整個經濟的比重卻在上升。
2006年前后，法國上下曾經圍繞如何提高法國國際競爭力的問題，展開過一場大規模的討論。在此基礎上，政府先后在職業稅、鼓勵研發退稅機制，以及實施“競爭力極點”計劃等方面進行了多項改革。
2008年下半年，全球經濟危機爆發后，法國一方面采取積極應對措施，另一方面，開始就危機之后新的世界格局進行思考，著手制訂后危機時代的法國發展戰略。
2009年6月，法國總統薩科齊宣布，國家將公開發行一筆“大額國債”，用于資助經濟危機之后，國家的戰略性投資。
同年11月19日，總統府任命的由兩位前任政府總理領銜的“朱佩-羅卡爾委員會”提交關于“大額國債”的最終研究報告。
同年12月14日，薩科齊總統正式宣布實施“未來投資”計劃，并對其宗旨和目標作了明確闡述: “今天，法國應為迎接未來挑戰做好準備，法國應充分利用經濟復蘇的時機，變得更強大，更具競爭力，創造更多的就業機會。為此必須進行投資，彌補經濟危機造成的損失。通過投資促進技術進步，進而拉動經濟增長”。
二、“計劃”的主要內容
2009年11月間，法國國會不同政治派別圍繞發行國債數字的問題進行了激烈的辯論，右翼議員要求將國債發行量設定為1000億歐元，期限為5到10年。
最終，薩科齊根據《朱佩-羅卡爾報告》的建議，確定“大額國債”的盤子為350億歐元，并在《2010年財政預算法案》中以法律的形式予以明確。在上述350歐元當中，國家在金融市場舉債220億歐元，其余130億歐元來自各家銀行向國家償還的經濟危機期間的扶助資金。
“計劃”資金主要用于5個優先領域：高等教育與培訓、科研、工業及中小企業、數字經濟，以及可持續發展。
相關資金分配和投資目的如下：
（一）高等教育與培訓
投資金額為110億歐元，目的是幫助高等教育機構擁有足夠的資源，使之保持世界領先地位；
（二）科研
投資金額為79億歐元，目的是發展生物技術，為基礎實驗室注入新的活力，以利于研究成果的工業應用；
（三）工業部門和中小企業
投資金額為65億歐元，目的是重點幫助和扶持航空、航天、汽車、鐵路、造船等產業部門，鼓勵新生的中等規模的創新型企業。
（四）可持續發展
投資金額為51億歐元；目的是扶持工業部門發展可再生能源，開發新型核能，扶持新的城鎮規劃，強化對耗能住宅的節能改造。
（五）數字化
投資金額為45億歐元，目的是加快在全國普及高速寬帶網，鼓勵發展新型數字經濟。
三、“計劃”實施的方法
2010年元月7日，法國總理菲永在致內閣成員的通函中，明確提出“計劃”資金的使用原則，嚴格限制資金的使用條件和范圍，同時要求盡量縮小發行國債對公共財政狀況的沖擊。
菲永在通函中稱，大額國債60%的資金將轉化為股票證券，從而避免按照《馬斯特里赫特條約》的標準，導致公共債務規模的進一步擴大。
通函還強調，未來投資將按照上述原則實施，盡量選擇參股形式，以及資本轉化的形式。為此，他要求預算部長嚴格監督執行相關法律規定。
《2010年財政預算法案》對“計劃”涉及資金的籌措渠道，以及投資的具體實施方式等做出的具體規定。
“計劃”涉及到政府的各個部門，包括：食品、農業及漁業部、國防部、生態、能源與可持續發展部、經濟、工業與就業部、國民教育部、高等教育及科研部、農村及領土整治部，等等，為了協調各部門的行動，在總理府的直接領導下，設立“投資總署”，統籌“計劃”的規劃與實施，與此同時，投資總署還負責監督執行投資政策。
此外，投資總署還負責落實國家與相關的基金管理機構簽訂責任合同，協調項目招投標工作，負責監督投資項目的預審，提出意見和建議。最后，還負責對投資進行評估，并編制年度項目執行報告。
此外，投資總署還負責確保項目遴選程序的透明度，以及入選項目的質量。
“計劃”實施程序分為三個階段：
（一）第一階段
由政府與國家科研署（ANR）、創新署（OSEO）、國家住宅署（ANAH）、國家放射廢料管理署（ANDRA）、城鎮改造署（ANRU）、信托局（CDC）、原子能委員會（CEA）、空間研究中心（CNES）、航空航天科研局（ONERA）等機構簽訂委托協議，確定投資目標，以及項目遴選和評估的原則。
（二）第二階段
實施項目招標，包括制定標書，預審文件，以及由評審團進行評估，由國家做最終決定。
（三）第三階段
中標的入選項目獲得資金援助，由投資總署對項目進行跟蹤。
四、“計劃”涉及項目及資金分配
據法國媒體報道,截至2011年上半年末，“計劃”實際投入資金已達130億歐元，用于396個發展項目和1700家需要援助的企業。
另據投資總署官方網站信息，“計劃”的350億歐元資金，將按比例分配到如下9大領域：
（一）尖端研究中心，總投資120億歐元，包括：
1．尖端設備投資， 10億歐元；
2．尖端實驗室建設，10億歐元；
3．尖端創新領域開拓，77億歐元；
4．科研教育園區建設，13億歐元。
（二）醫療保健和生物技術，總投資24億歐元，包括：
1．醫療保健與生物技術，15.5億歐元；
2．科研機構建設， 8.5億歐元。
（三）運輸業，總投資30億歐元，包括：
1．汽車工業， 7.5億歐元；
2．航空工業， 15億歐元；
3．航天領域， 5億歐元；
4．鐵路， 1.5億歐元；
5．船運， 1億歐元。
（四）城鎮建筑，總投資15億歐元，包括：
1．住宅隔溫改造， 5億歐元；
2．新型城市建設，10億歐元。
（五）企業扶持，總投資30.9億歐元，包括：
1．創辦啟動基金， 4億歐元；
2．扶持中小企業，10億歐元；
3．支持再工業化， 2億歐元；
4．支持環保項目， 5億歐元；
5．扶持戰略性中小工業企業， 3億歐元；
6．增加創新署（OSEO）自有資金， 1.4億歐元；
7．建設創新平臺， 2億歐元；
8．扶持競爭力極點研發項目， 3億歐元；
9．知識產權保護， 5000萬歐元。
（六）科研領域，涉及資金34.5億歐元；
1．Carnot研究所， 5億歐元；
2．尖端技術研究所建設， 20億歐元；
3．技術轉讓增值基金（SATT-CVT），9.5億歐元；
（七）能源與循環經濟，涉及資金36億歐元；
1．可再生能源、低碳和綠色化工項目的技術推廣平臺， 13.5億歐元；
2．Jules Horowitz反應堆項目， 2.5億歐元；
3．循環經濟， 2.5億歐元；
4．建設低碳能源尖端研究機構， 10億歐元；
5．第四代反應堆技術推廣與工業應用， 6.516億歐元；
6．垃圾堆放與處理研究， 1億歐元。
（八）就業與社會公正，涉及資金11億歐元；
1．扶持企業鼓勵就業項目， 1億歐元；
2．科學技術普及項目， 5億歐元；
3．職業培訓項目， 5億歐元；
（九）數字經濟，涉及資金45億歐元。
1．發展數字經濟項目， 42.5億歐元；
2．智能電網項目， 2.5億歐元。
( 許崇山 )
法國于2009年開始制定和實施“未來投資”計劃（以下簡稱“計劃”），將其視為全球經濟危機之后,法國提高國際競爭力,應對世界新格局的重要戰略舉措。
歐債危機于2009年下半年爆發后，法國開始財政緊縮，但“計劃”的實施未受影響，仍在有條不紊地取得進展。
“計劃”涉及法國重點發展的高新技術領域，了解該計劃內容和執行情況，有助于把握法國工業科技發展的方向，有利于促進中法兩國經貿合作。
一、“計劃”出臺的背景
上世紀60-70年代，法國曾經通過大規模的公共投資，重點發展核電、高速火車，以及航空等龍頭產業，使之成為今天法國工業的支柱。
但是，從上世紀70年代中期開始，法國公共投資逐漸減少，據統計，從1974年到2008年，投資在法國公共財政支出中的比重，從每年的12.5%，逐步下降至7.5%。
在本輪全球經濟危機爆發之前的20年間，法國的國際競爭力逐漸減弱，工業占整個經濟的比重逐步下降，由2000年的超過21％下降為2008年的16％，而同期，德國工業占整個經濟的比重卻在上升。
2006年前后，法國上下曾經圍繞如何提高法國國際競爭力的問題，展開過一場大規模的討論。在此基礎上，政府先后在職業稅、鼓勵研發退稅機制，以及實施“競爭力極點”計劃等方面進行了多項改革。
2008年下半年，全球經濟危機爆發后，法國一方面采取積極應對措施，另一方面，開始就危機之后新的世界格局進行思考，著手制訂后危機時代的法國發展戰略。
2009年6月，法國總統薩科齊宣布，國家將公開發行一筆“大額國債”，用于資助經濟危機之后，國家的戰略性投資。
同年11月19日，總統府任命的由兩位前任政府總理領銜的“朱佩-羅卡爾委員會”提交關于“大額國債”的最終研究報告。
同年12月14日，薩科齊總統正式宣布實施“未來投資”計劃，并對其宗旨和目標作了明確闡述: “今天，法國應為迎接未來挑戰做好準備，法國應充分利用經濟復蘇的時機，變得更強大，更具競爭力，創造更多的就業機會。為此必須進行投資，彌補經濟危機造成的損失。通過投資促進技術進步，進而拉動經濟增長”。
二、“計劃”的主要內容
2009年11月間，法國國會不同政治派別圍繞發行國債數字的問題進行了激烈的辯論，右翼議員要求將國債發行量設定為1000億歐元，期限為5到10年。
最終，薩科齊根據《朱佩-羅卡爾報告》的建議，確定“大額國債”的盤子為350億歐元，并在《2010年財政預算法案》中以法律的形式予以明確。在上述350歐元當中，國家在金融市場舉債220億歐元，其余130億歐元來自各家銀行向國家償還的經濟危機期間的扶助資金。
“計劃”資金主要用于5個優先領域：高等教育與培訓、科研、工業及中小企業、數字經濟，以及可持續發展。
相關資金分配和投資目的如下：
（一）高等教育與培訓
投資金額為110億歐元，目的是幫助高等教育機構擁有足夠的資源，使之保持世界領先地位；
（二）科研
投資金額為79億歐元，目的是發展生物技術，為基礎實驗室注入新的活力，以利于研究成果的工業應用；
（三）工業部門和中小企業
投資金額為65億歐元，目的是重點幫助和扶持航空、航天、汽車、鐵路、造船等產業部門，鼓勵新生的中等規模的創新型企業。
（四）可持續發展
投資金額為51億歐元；目的是扶持工業部門發展可再生能源，開發新型核能，扶持新的城鎮規劃，強化對耗能住宅的節能改造。
（五）數字化
投資金額為45億歐元，目的是加快在全國普及高速寬帶網，鼓勵發展新型數字經濟。
三、“計劃”實施的方法
2010年元月7日，法國總理菲永在致內閣成員的通函中，明確提出“計劃”資金的使用原則，嚴格限制資金的使用條件和范圍，同時要求盡量縮小發行國債對公共財政狀況的沖擊。
菲永在通函中稱，大額國債60%的資金將轉化為股票證券，從而避免按照《馬斯特里赫特條約》的標準，導致公共債務規模的進一步擴大。
通函還強調，未來投資將按照上述原則實施，盡量選擇參股形式，以及資本轉化的形式。為此，他要求預算部長嚴格監督執行相關法律規定。
《2010年財政預算法案》對“計劃”涉及資金的籌措渠道，以及投資的具體實施方式等做出的具體規定。
“計劃”涉及到政府的各個部門，包括：食品、農業及漁業部、國防部、生態、能源與可持續發展部、經濟、工業與就業部、國民教育部、高等教育及科研部、農村及領土整治部，等等，為了協調各部門的行動，在總理府的直接領導下，設立“投資總署”，統籌“計劃”的規劃與實施，與此同時，投資總署還負責監督執行投資政策。
此外，投資總署還負責落實國家與相關的基金管理機構簽訂責任合同，協調項目招投標工作，負責監督投資項目的預審，提出意見和建議。最后，還負責對投資進行評估，并編制年度項目執行報告。
此外，投資總署還負責確保項目遴選程序的透明度，以及入選項目的質量。
“計劃”實施程序分為三個階段：
（一）第一階段
由政府與國家科研署（ANR）、創新署（OSEO）、國家住宅署（ANAH）、國家放射廢料管理署（ANDRA）、城鎮改造署（ANRU）、信托局（CDC）、原子能委員會（CEA）、空間研究中心（CNES）、航空航天科研局（ONERA）等機構簽訂委托協議，確定投資目標，以及項目遴選和評估的原則。
（二）第二階段
實施項目招標，包括制定標書，預審文件，以及由評審團進行評估，由國家做最終決定。
（三）第三階段
中標的入選項目獲得資金援助，由投資總署對項目進行跟蹤。
四、“計劃”涉及項目及資金分配
據法國媒體報道,截至2011年上半年末，“計劃”實際投入資金已達130億歐元，用于396個發展項目和1700家需要援助的企業。
另據投資總署官方網站信息，“計劃”的350億歐元資金，將按比例分配到如下9大領域：
（一）尖端研究中心，總投資120億歐元，包括：
1．尖端設備投資， 10億歐元；
2．尖端實驗室建設，10億歐元；
3．尖端創新領域開拓，77億歐元；
4．科研教育園區建設，13億歐元。
（二）醫療保健和生物技術，總投資24億歐元，包括：
1．醫療保健與生物技術，15.5億歐元；
2．科研機構建設， 8.5億歐元。
（三）運輸業，總投資30億歐元，包括：
1．汽車工業， 7.5億歐元；
2．航空工業， 15億歐元；
3．航天領域， 5億歐元；
4．鐵路， 1.5億歐元；
5．船運， 1億歐元。
（四）城鎮建筑，總投資15億歐元，包括：
1．住宅隔溫改造， 5億歐元；
2．新型城市建設，10億歐元。
（五）企業扶持，總投資30.9億歐元，包括：
1．創辦啟動基金， 4億歐元；
2．扶持中小企業，10億歐元；
3．支持再工業化， 2億歐元；
4．支持環保項目， 5億歐元；
5．扶持戰略性中小工業企業， 3億歐元；
6．增加創新署（OSEO）自有資金， 1.4億歐元；
7．建設創新平臺， 2億歐元；
8．扶持競爭力極點研發項目， 3億歐元；
9．知識產權保護， 5000萬歐元。
（六）科研領域，涉及資金34.5億歐元；
1．Carnot研究所， 5億歐元；
2．尖端技術研究所建設， 20億歐元；
3．技術轉讓增值基金（SATT-CVT），9.5億歐元；
（七）能源與循環經濟，涉及資金36億歐元；
1．可再生能源、低碳和綠色化工項目的技術推廣平臺， 13.5億歐元；
2．Jules Horowitz反應堆項目， 2.5億歐元；
3．循環經濟， 2.5億歐元；
4．建設低碳能源尖端研究機構， 10億歐元；
5．第四代反應堆技術推廣與工業應用， 6.516億歐元；
6．垃圾堆放與處理研究， 1億歐元。
（八）就業與社會公正，涉及資金11億歐元；
1．扶持企業鼓勵就業項目， 1億歐元；
2．科學技術普及項目， 5億歐元；
3．職業培訓項目， 5億歐元；
（九）數字經濟，涉及資金45億歐元。
1．發展數字經濟項目， 42.5億歐元；
2．智能電網項目， 2.5億歐元。
( 許崇山 )
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