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法國水資源管理和水污染防治工作有關情況和經驗借鑒
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內 容 摘 要
法國自然地理條件優越，地表水和地下水蘊藏豐富。法國政府在水資源管理和水污染防治方面做出積極努力，通過推進行政立法、建立管理機制、運用經濟手段和進行節水宣傳等多種手段加強水資源治理，取得了積極成效，有關經驗值得國內借鑒。
一、有關情況
法國自然地理條件優越，地表水和地下水蘊藏豐富，境內主要有盧瓦爾河、羅訥河、塞納河、加龍河、馬恩河以及萊茵河等6條河流。年降雨量平均850毫米，人均年用水量4600立方米。目前法國水費的平均水平為3.39歐元/立方米，其中1.51歐元是用水費用、1.35歐元為污水處理費用、0.53歐元為各種稅務費用。2005至2011年間，法國水價年均漲幅為3.3%。在歐盟范圍內，法國水價低于丹麥、德國、英國、荷蘭、比利時等國，高于芬蘭、西班牙、意大利等國。歐洲的平均水價為3.44歐元/立方米，法國水價低于歐洲平均水價。
根據歐盟委員會要求成員國在2015年前將各自水資源環境恢復或保持良好狀態的要求，法國政府制定了2010-2013年國家水保護行動計劃，旨在在原有基礎上進一步摸清更新法國水資源現狀，加強水污染的防護和治理。法國政府從水源取水到使用后排放﹐在每一個環節都得到進行嚴格的監測﹐全國有2700多個監測站點﹐制定了符合歐盟要求的80多項項用水指標。法國采取多項措施加強水資源保護和水污染治理，在所有人口超過2000人的城鎮均建立起污水處理廠，城市污水處理覆蓋率已經達到98%。為落實好國家水保護行動計劃，法國政府進一步強化了對相關流域委員會的水治理監督工作，要求所有城鎮在2015年前必須建立符合歐盟標準的污水處理系統，對污水處理不達標的地區，將超額征收水資源管理費。
盡管法國政府在水資源管理和水污染防治方面做出積極努力，但由于農業生產中大量使用農藥，法國各大河流和地下水污染嚴重，農藥殘留物較多，其中40%的水源需進行特殊處理才能重新成為飲用水，而水質依然保持良好的水源只占5%左右。法國21%的地表水至少有一項不符合化學和環境指標要求，而地下水未達標比例則達到41%。在法國90%的河流中發現殺蟲劑和除草劑等農藥，所發現的農藥種類多達150余種。據相關機構調查,法國36%的民眾認為該國水資源污染嚴重，超過空氣污染和核污染比例。
2011年法國用于水資源管理方面的投資達237億歐元，其中35%來自流域水管理部門、46%來自私人投資者、19%來自政府公共財政支出。在上述投資中，用于水利基礎設施建設和現代化更新方面的支出約134億歐元，用于水污染防治和研究方面的支出為103億歐元。
二、經驗借鑒
（一）通過推進行政立法加強水資源治理。
法國政府通過立法規范水資源管理和水污染治理工作。法國現行《水法》于1992年頒布實施，該《水法》包括水資源權屬、水資源管理和保護、水利工程、保護區和保護地、水資源管理制度、的水資源開發機構、水資源經濟和財政運作等內容，并體現以下基本原則：一是綜合治理原則。水資源必須考慮綜合治理，以保護生態系統長遠平衡為目的。二是流域治理原則。水資源以流域為單位進行管理，規定流域水資源開發管理規劃由流域委員會來制定。三是民主治理原則。水資源開發管理各項政策的實施要求各層次的管理機構和用戶共同協商和積極參與，實現民主治理。四是懲罰治理原則。政府采用積極經濟手段管理水資源，誰用水誰交費，誰污染誰付錢，以實現水資源治理可持續發展。
（二）通過建立管理機制加強水資源治理。
法國政府通過建立機制加強水資源管理和水污染防治。法國將全國分成六大流域區，包括塞納河-諾曼底流域、羅納河-地中海流域、萊茵-莫斯流域、阿爾圖瓦-皮卡底流域、盧瓦河-布列塔尼流域和阿杜爾-加龍河流域，每個流域都設有流域委員會和流域水務局，具體負責流域內的水資源規劃和水管理工作。這種綜合管理是建立在一套完整的法律體系之上，以法律的、行政的管理手段為主，以經濟手段為輔，借助于國家與有關的公共或私立合作對象達成的協議，同時采取各種手段加以貫徹實施。這種注重以流域為單元的水量水質綜合管理機制為法國水資源的合理利用和水環境保護提供了可靠保障。
（三）通過運用經濟手段加強水資源治理。
法國政府通過經濟手段加強水資源管理和水污染防治，相關地工廠或居民設施用水需要得到環保部門批準，向水中排放污水也要得到許可，同時還必須符合國家規定的排放標準要求，用水和排水都要向流域水管理局交納用水費和排污費。水費根據用水量征收，排污費根據排放的污染物當量征收。未經批準用水或超標排放污水，由地方環保部門負責監督處罰。相關從事污水處理的行為可以得到流域水管理局的資助或補貼。此外，地方政府有投資修建公共污水處理設施的責任，通過強化基礎設施建設保護水資源得到合理利用。
（四）通過進行節水宣傳加強水資源治理。
法國政府注重通過廣泛節水宣傳加強水資源治理，提高民眾的節約用水意識。目前法國96%的家庭安裝了計量水表，計量用水在法國早已形成制度化，由于安裝了家庭水表，大量減少了水資源浪費現象的發生。此外，法國政府充分調動公眾的積極性，鼓勵公眾參與水資源的管理，通過聽證﹑咨詢﹑讓公眾推選的水代表參加水事務的投票表決，一方面可以反映各方面的意見，尊重各方面的利益，體現科學民主的決策和管理，另一方面通過社會民眾的積極參與﹐加強國家對水資源利用知識的宣傳普及﹐保障了相關水資源管理和水污染防治政策的順利實施。（劉偉）
法國自然地理條件優越，地表水和地下水蘊藏豐富。法國政府在水資源管理和水污染防治方面做出積極努力，通過推進行政立法、建立管理機制、運用經濟手段和進行節水宣傳等多種手段加強水資源治理，取得了積極成效，有關經驗值得國內借鑒。
一、有關情況
法國自然地理條件優越，地表水和地下水蘊藏豐富，境內主要有盧瓦爾河、羅訥河、塞納河、加龍河、馬恩河以及萊茵河等6條河流。年降雨量平均850毫米，人均年用水量4600立方米。目前法國水費的平均水平為3.39歐元/立方米，其中1.51歐元是用水費用、1.35歐元為污水處理費用、0.53歐元為各種稅務費用。2005至2011年間，法國水價年均漲幅為3.3%。在歐盟范圍內，法國水價低于丹麥、德國、英國、荷蘭、比利時等國，高于芬蘭、西班牙、意大利等國。歐洲的平均水價為3.44歐元/立方米，法國水價低于歐洲平均水價。
根據歐盟委員會要求成員國在2015年前將各自水資源環境恢復或保持良好狀態的要求，法國政府制定了2010-2013年國家水保護行動計劃，旨在在原有基礎上進一步摸清更新法國水資源現狀，加強水污染的防護和治理。法國政府從水源取水到使用后排放﹐在每一個環節都得到進行嚴格的監測﹐全國有2700多個監測站點﹐制定了符合歐盟要求的80多項項用水指標。法國采取多項措施加強水資源保護和水污染治理，在所有人口超過2000人的城鎮均建立起污水處理廠，城市污水處理覆蓋率已經達到98%。為落實好國家水保護行動計劃，法國政府進一步強化了對相關流域委員會的水治理監督工作，要求所有城鎮在2015年前必須建立符合歐盟標準的污水處理系統，對污水處理不達標的地區，將超額征收水資源管理費。
盡管法國政府在水資源管理和水污染防治方面做出積極努力，但由于農業生產中大量使用農藥，法國各大河流和地下水污染嚴重，農藥殘留物較多，其中40%的水源需進行特殊處理才能重新成為飲用水，而水質依然保持良好的水源只占5%左右。法國21%的地表水至少有一項不符合化學和環境指標要求，而地下水未達標比例則達到41%。在法國90%的河流中發現殺蟲劑和除草劑等農藥，所發現的農藥種類多達150余種。據相關機構調查,法國36%的民眾認為該國水資源污染嚴重，超過空氣污染和核污染比例。
2011年法國用于水資源管理方面的投資達237億歐元，其中35%來自流域水管理部門、46%來自私人投資者、19%來自政府公共財政支出。在上述投資中，用于水利基礎設施建設和現代化更新方面的支出約134億歐元，用于水污染防治和研究方面的支出為103億歐元。
二、經驗借鑒
（一）通過推進行政立法加強水資源治理。
法國政府通過立法規范水資源管理和水污染治理工作。法國現行《水法》于1992年頒布實施，該《水法》包括水資源權屬、水資源管理和保護、水利工程、保護區和保護地、水資源管理制度、的水資源開發機構、水資源經濟和財政運作等內容，并體現以下基本原則：一是綜合治理原則。水資源必須考慮綜合治理，以保護生態系統長遠平衡為目的。二是流域治理原則。水資源以流域為單位進行管理，規定流域水資源開發管理規劃由流域委員會來制定。三是民主治理原則。水資源開發管理各項政策的實施要求各層次的管理機構和用戶共同協商和積極參與，實現民主治理。四是懲罰治理原則。政府采用積極經濟手段管理水資源，誰用水誰交費，誰污染誰付錢，以實現水資源治理可持續發展。
（二）通過建立管理機制加強水資源治理。
法國政府通過建立機制加強水資源管理和水污染防治。法國將全國分成六大流域區，包括塞納河-諾曼底流域、羅納河-地中海流域、萊茵-莫斯流域、阿爾圖瓦-皮卡底流域、盧瓦河-布列塔尼流域和阿杜爾-加龍河流域，每個流域都設有流域委員會和流域水務局，具體負責流域內的水資源規劃和水管理工作。這種綜合管理是建立在一套完整的法律體系之上，以法律的、行政的管理手段為主，以經濟手段為輔，借助于國家與有關的公共或私立合作對象達成的協議，同時采取各種手段加以貫徹實施。這種注重以流域為單元的水量水質綜合管理機制為法國水資源的合理利用和水環境保護提供了可靠保障。
（三）通過運用經濟手段加強水資源治理。
法國政府通過經濟手段加強水資源管理和水污染防治，相關地工廠或居民設施用水需要得到環保部門批準，向水中排放污水也要得到許可，同時還必須符合國家規定的排放標準要求，用水和排水都要向流域水管理局交納用水費和排污費。水費根據用水量征收，排污費根據排放的污染物當量征收。未經批準用水或超標排放污水，由地方環保部門負責監督處罰。相關從事污水處理的行為可以得到流域水管理局的資助或補貼。此外，地方政府有投資修建公共污水處理設施的責任，通過強化基礎設施建設保護水資源得到合理利用。
（四）通過進行節水宣傳加強水資源治理。
法國政府注重通過廣泛節水宣傳加強水資源治理，提高民眾的節約用水意識。目前法國96%的家庭安裝了計量水表，計量用水在法國早已形成制度化，由于安裝了家庭水表，大量減少了水資源浪費現象的發生。此外，法國政府充分調動公眾的積極性，鼓勵公眾參與水資源的管理，通過聽證﹑咨詢﹑讓公眾推選的水代表參加水事務的投票表決，一方面可以反映各方面的意見，尊重各方面的利益，體現科學民主的決策和管理，另一方面通過社會民眾的積極參與﹐加強國家對水資源利用知識的宣傳普及﹐保障了相關水資源管理和水污染防治政策的順利實施。（劉偉）
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