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“新消法”與法國的消費者權益保護
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內 容 摘 要
法國政府于2011年向議會提交了《加強及保護消費者權益，以及加強消費者知情權法》草案（以下簡稱“新消法”），目前，該法律草案正在議會審議。
“新消法”針對消費領域出現的新的消費行為，以及消費者提出的新的要求，提出了25條法律措施，旨在強化對消費者權益的保護，同時增加政府主管部門的職能和權力。
“新消法”體現了法國在消費者權益保護領域的法律進步。
一、消費者權益保護法律狀況
1978年生效的《消費權益法》是法國的消費者權益保護基本法律。該法律包含了消費者保護的所有法規(guī)。
1993年7月，《消費權益法》被編入法國的《消費法典》，內容分為5大部分：消費者信息的一般性責任、介紹和說明的方法、銷售價格與條件、供貨日期的信息，以及產品與服務的增值。
《消費權益法》內容不僅包括對合同濫用條款的監(jiān)督，同時涉及競爭法律。《消費權益法》還包括保護購買者免受某些銷售方式和技術的傷害，監(jiān)督合同的內容，以及保護性條款，旨在保護消費者避免在刺激、壓力或欺騙狀態(tài)下購買。
《消費權益法》涉及消費的各個領域，包括婚姻介紹所、醫(yī)療、食品、保險、汽車、銀行、信貸、交貨、商貿推銷、搬家、家用電器、倉儲、服裝、旅館、房地產、廣告、博彩、餐飲、公共服務、旅游，等等。此外，消費法典還涉及過度借貸問題。
2007年，法國議會通過《沙戴爾法》，該法律的目的是進一步保護消費者，特別是在定期購買產品和服務領域，以及消費信貸領域的濫用合同行為。
該法律被認為是在消費者權益保護方面的一大進步。特別是在默認式合同延期領域，包括保險合同，電話合同。
《沙戴爾法》規(guī)定相關合同的寬限期，以便消費者可以充分利用競爭原則，與其他保險公司或供應商談判。法律規(guī)定，在合同到期之前，供應商必須提前通知消費者合同到期和延期的期限，從而避免消費者遭受損失。
法國的《消費權益法》對消費者的保護也延伸到了遠距離銷售，包括郵購、電話購物、傳真購物、電視購物、樣本購物，以及網絡購物。
網絡零售業(yè)興起后，法國多次修改和補充相關法律法規(guī)，旨在保護網絡購物消費者的權益，并且把相關內容通過《消費權益法》，明確納入《消費法典》。
從2008年起，遠程銷售經營者必須明確交貨的期限，如果拖期超過7天，消費者有權通過郵寄回執(zhí)掛號信的方式，取消訂貨，并且免交任何費用。如果購買的產品無法提供，銷售者必須通知消費者，并在30天內退款。
法律還賦予消費者“取消權“，在簽訂合同之后，消費者仍有7天的時間重新考慮，并且無需提供理由，也無須支付額外費用，取消合同。
法律還規(guī)定，一旦發(fā)生爭訟，法國消費者可以求助于集體行動。當多名消費者遭受同一個經銷商的不公正對待，可以集體行動，委托一個注冊的消費者協(xié)會為代表，訴諸法律。這種集體行動的機制對消費者有許多好處，如果消費者遭受的損失不太重要，通過集體行動，以及施加影響并獲得補償。集體行動不僅有利于消費者使用法律手段，而且具有威懾作用。而且，集體行動可以平衡消費者與銷售者之間的關系。
二、消費者權益保護的機制及運行
法國負責消費者權益保護的職能部門是“競爭消費與反舞弊總司”（DGCCRF，以下簡稱“總司”），該機構隸屬于法國經濟財政工業(yè)部，其主要職能是保證市場的合法運行，以及消費者的安全。
“總司”的前身是創(chuàng)建于1907年的政府農業(yè)部下屬的消費司，以及反舞弊司。1985年，法國政府將原來的消費司與反舞弊司合并，加上原來隸屬經濟部的價格與競爭總司，合并組建總司，并隸屬于政府經濟財政工業(yè)部。
“總司”目前擁有3700個公務員，其中，中央部門人員編制為350名，其余分布在各大區(qū)，各省的地方機構，以及相關的調查、信息機構，學校等。
“總司”的職能主要有三：
（一）在競爭領域，維護市場競爭的法則，制止違反競爭法則的行為，包括操作價格、濫用壟斷地位。
（二）在消費領域，保護消費者的經濟利益，維護執(zhí)行消費法，維護消費者對價格及銷售條件的知情權，監(jiān)督商業(yè)欺詐行為，包括虛假廣告，監(jiān)督遠距離銷售，特別是網絡銷售，以及監(jiān)督執(zhí)行消費信貸法規(guī)。此外，還包括打擊贗品，特別是假冒名牌商品。
（二）在產品質量領域，總司的職能涉及消費者的安全，包括反欺詐和舞弊行為。總司負責監(jiān)督產品的質量和安全，以及某些服務的質量。總司還負責監(jiān)督廣告和產品宣傳的真實性。此外，總司還負責監(jiān)督食品的無害性，非食品產品的適用性，包括玩具、電器、化妝品，等等。總司還負責監(jiān)督某些服務，包括娛樂場所、體育活動，等等。
必須指出，“總司”不是法律執(zhí)行機構，準確地說，是一個法律監(jiān)督執(zhí)行機構。因此，一旦發(fā)生商家與消費者關于銷售合同的爭執(zhí)，總司的職能是把遇到合同問題的消費者引向民事法律，或者引向由總司提供資助的消費者組織。這些消費者組織通過調解，或者法律訴訟的方式向消費者提供幫助。
在消費者權益保護領域，全國消費協(xié)會（CNC）發(fā)揮著重要的作用。
CNC是一個咨詢性質的機構，它有兩個職能：一個是為消費者和經營者提供協(xié)商的平臺；另一個是向政府提供關于消費政策方面的咨詢。實際上，法國政府出臺任何關于價格，或者與價格相關廣告的法規(guī)之前，都必須預先征求CNC的咨詢。
法國消費局（INC）是消費者權益保護的另一個重要國家機構。INC負責接收消費者的投訴，同時，引導投訴的消費者向相關消費者協(xié)會求助。
法國有18個大型的消費者協(xié)會，這些都是國家注冊承認的協(xié)會，包括著名的成立于1951年的‘’Que Choisir’’，以及‘’60 millions de consommateurs’’。此外，國家還設立免費求助電話，向消費者提供信息。
三、“新消法”出臺的背景
法國政府消費事務國務秘書LEFEBVRE于2011年6月，向政府內閣會議提交了“新消法”草案。
“新消法”的提出，是基于如下理由：
由于新技術的曾出不窮，電子商務的迅速發(fā)展，人口老化等現象導致消費結構不斷演變，法國的消費行為也不斷發(fā)生變化。
為此，政府主管部門必須不斷修改相關法律，使之適應這些變化，滿足法國消費者日常生活的需要，針對新技術領域，以及電子商務領域大量涌現的新的消費行為，政府有責任采取應對措施。“新消法”有利于保護消費者權益，對其消費開支提供更好的監(jiān)督，同時，賦予政府職能部門新的干預權力，以便及時制止不公正的行為。
“新消法”是根據“總司”在2010年內收到的9.2萬投訴，以及向消費者協(xié)會和相關經濟組織咨詢后，根據消費領域的新問題，新動向，提出的法律草案。
“新消法”根據新技術的產生與應用，出現的新的消費行為，力爭向消費者提供關于其必要性消費開支的最佳監(jiān)督。據統(tǒng)計，“新消法”涉及的消費行為占法國家庭消費開支總額的三分之一。
“新消法”要求企業(yè)更好地適應顧客的特殊要求，同時，根據“新法”，法國消費者將獲得更多信息和權益，以便更充分地利用市場競爭機制。
此外，“新消法”還加強了政府主管部門的職能，授予其更多的行政管理權限，目的是盡快地制止不公正的行為，保護消費者權益。
四、“新消法”的主要內容
（一） “新消法”的基本目標：
1．在電訊、能源、房地產、醫(yī)療、電子商務，以及批發(fā)等居民日常生活的主要領域內，加強保護消費者權益；
2．通過強化政府主管部門的職能，擴大管理權限，確保消費者權益；
3．強化產品來源標識，將原產地標識保護范圍擴大到工業(yè)產品。
（二）“新消法”的主要措施
為實現上述目標，“新消法”采取的主要措施為：
1．在電訊服務合同方面，加強保護消費者；
2．創(chuàng)立連接高速寬帶網的社會價格；
3．在醫(yī)療領域強化保護消費者權益；
4．將原產地標識應用范圍擴大至非食品領域；
5．加強高速公路收費的信息公布，以及價格的透明度。
（三）“新消法”的主要內容
“新消法”擬定了25條措施，這些措施對法國消費者日常生活中遇到的消費問題提出具體的回應，涉及日常生活的主要領域，涉及法國家庭剛性開支的主要方面，包括：住房、醫(yī)療、電訊、能源、批發(fā)、醫(yī)療保險。
“新消法”的主要內容包括：
1．提高電訊領域的透明度和流動性，具體措施涉及消費警告與凍結、電話解鎖、弱視群體的特殊服務，等等。
2．遏制垃圾郵件
3．監(jiān)督上網價格
4．對于不正常的電費或燃氣費發(fā)票，在核實前拒付如何處理
5．非協(xié)議社會住房的擔保期限制為1個月，對延誤擔保者如何處罰
6．改善對老年人的服務監(jiān)督，禁止在養(yǎng)老院的某些收費項目
7．為保護法國工業(yè)和手工業(yè)產品，設立原創(chuàng)品牌
“新消法”在許多方面做出了十分具體的法律規(guī)定，例如：
1．電話及互聯(lián)網領域
電信公司必須設立消費者報警措施，在消費量顯示不正常超高時，及時通知當事人。
電信公司在推出包含契約期限的要約時，必須推出不含契約期限的同等要約。
合同生效3個月過后，電信公司必須給所有售出的鎖住的手機免費解鎖。
設立一個接入寬帶網的福利價格。
2．房地產
如果出租面積被證實比合同指明的面積少二十分之一以上，房客可以向房東要求按比例減少房租。
福利房的押金不得超過一個月房租。
如果不做房況清單，押金必須如數退還。
如果改善房屋進行裝修，房東可以把雜費節(jié)約的金額反饋到房租上，最高幅度可達50%。
3．醫(yī)療保健
在養(yǎng)老院里，禁止開具寄宿的養(yǎng)老者死亡后的居住費。
出售眼鏡及隱形眼鏡需憑有效處方。
補充醫(yī)療保險。為更換個人醫(yī)療保險取消合同的期限從3個月下降到2個月。
4．能源
能源公司不得根據自動抄錄數據開具發(fā)票。
當客戶指出發(fā)票數額異常時，付費將暫時中止，商家須迅速進行核查。
5．餐飲及超市
餐館老板今后須在菜單上注明，菜肴是否是就地烹飪的，原料是否是新鮮的。
超市須向全國觀察員匯報其盈利幅度。
6．遠距離銷售
消費者可以在反對上門推銷名單上登記。違章者將受罰，罰款額最高可達2.5萬歐元。
如果顧客反悔，退款的最長期限從30天降到14天。
五、相關啟示
（一）法國在消費者權益保護領域，擁有完善的法律體系和監(jiān)督機制，政府主管部門的權限清晰，職能全面，在法律框架內，依靠消費者協(xié)會等注冊機構，依據法律，對消費者權益實施有效的保護。
（二）法國政府主管部門在市場監(jiān)督的過程中，把消費者權益保護作為核心工作內容，在搜集消費者投訴，以及搜集市場相關信息方面，建立了完善的工作機制，對信息進行系統(tǒng)整理和分析，并將其作為制定相關法律的科學依據。
（三）隨著科學技術的進步，消費行為處于不斷演進、變化的過程中，消費者對相關的法律也不斷提出新的要求。因此，政府職能部門必須密切跟蹤市場變化情況，了解消費者的需求，特別是根據消費者投訴反映的合理要求，及時制定相應的法律法規(guī)，并依照法律程序，及時提交議會審議，使法律成為消費行為的可靠保障。( 許崇山 )
法國政府于2011年向議會提交了《加強及保護消費者權益，以及加強消費者知情權法》草案（以下簡稱“新消法”），目前，該法律草案正在議會審議。
“新消法”針對消費領域出現的新的消費行為，以及消費者提出的新的要求，提出了25條法律措施，旨在強化對消費者權益的保護，同時增加政府主管部門的職能和權力。
“新消法”體現了法國在消費者權益保護領域的法律進步。
一、消費者權益保護法律狀況
1978年生效的《消費權益法》是法國的消費者權益保護基本法律。該法律包含了消費者保護的所有法規(guī)。
1993年7月，《消費權益法》被編入法國的《消費法典》，內容分為5大部分：消費者信息的一般性責任、介紹和說明的方法、銷售價格與條件、供貨日期的信息，以及產品與服務的增值。
《消費權益法》內容不僅包括對合同濫用條款的監(jiān)督，同時涉及競爭法律。《消費權益法》還包括保護購買者免受某些銷售方式和技術的傷害，監(jiān)督合同的內容，以及保護性條款，旨在保護消費者避免在刺激、壓力或欺騙狀態(tài)下購買。
《消費權益法》涉及消費的各個領域，包括婚姻介紹所、醫(yī)療、食品、保險、汽車、銀行、信貸、交貨、商貿推銷、搬家、家用電器、倉儲、服裝、旅館、房地產、廣告、博彩、餐飲、公共服務、旅游，等等。此外，消費法典還涉及過度借貸問題。
2007年，法國議會通過《沙戴爾法》，該法律的目的是進一步保護消費者，特別是在定期購買產品和服務領域，以及消費信貸領域的濫用合同行為。
該法律被認為是在消費者權益保護方面的一大進步。特別是在默認式合同延期領域，包括保險合同，電話合同。
《沙戴爾法》規(guī)定相關合同的寬限期，以便消費者可以充分利用競爭原則，與其他保險公司或供應商談判。法律規(guī)定，在合同到期之前，供應商必須提前通知消費者合同到期和延期的期限，從而避免消費者遭受損失。
法國的《消費權益法》對消費者的保護也延伸到了遠距離銷售，包括郵購、電話購物、傳真購物、電視購物、樣本購物，以及網絡購物。
網絡零售業(yè)興起后，法國多次修改和補充相關法律法規(guī)，旨在保護網絡購物消費者的權益，并且把相關內容通過《消費權益法》，明確納入《消費法典》。
從2008年起，遠程銷售經營者必須明確交貨的期限，如果拖期超過7天，消費者有權通過郵寄回執(zhí)掛號信的方式，取消訂貨，并且免交任何費用。如果購買的產品無法提供，銷售者必須通知消費者，并在30天內退款。
法律還賦予消費者“取消權“，在簽訂合同之后，消費者仍有7天的時間重新考慮，并且無需提供理由，也無須支付額外費用，取消合同。
法律還規(guī)定，一旦發(fā)生爭訟，法國消費者可以求助于集體行動。當多名消費者遭受同一個經銷商的不公正對待，可以集體行動，委托一個注冊的消費者協(xié)會為代表，訴諸法律。這種集體行動的機制對消費者有許多好處，如果消費者遭受的損失不太重要，通過集體行動，以及施加影響并獲得補償。集體行動不僅有利于消費者使用法律手段，而且具有威懾作用。而且，集體行動可以平衡消費者與銷售者之間的關系。
二、消費者權益保護的機制及運行
法國負責消費者權益保護的職能部門是“競爭消費與反舞弊總司”（DGCCRF，以下簡稱“總司”），該機構隸屬于法國經濟財政工業(yè)部，其主要職能是保證市場的合法運行，以及消費者的安全。
“總司”的前身是創(chuàng)建于1907年的政府農業(yè)部下屬的消費司，以及反舞弊司。1985年，法國政府將原來的消費司與反舞弊司合并，加上原來隸屬經濟部的價格與競爭總司，合并組建總司，并隸屬于政府經濟財政工業(yè)部。
“總司”目前擁有3700個公務員，其中，中央部門人員編制為350名，其余分布在各大區(qū)，各省的地方機構，以及相關的調查、信息機構，學校等。
“總司”的職能主要有三：
（一）在競爭領域，維護市場競爭的法則，制止違反競爭法則的行為，包括操作價格、濫用壟斷地位。
（二）在消費領域，保護消費者的經濟利益，維護執(zhí)行消費法，維護消費者對價格及銷售條件的知情權，監(jiān)督商業(yè)欺詐行為，包括虛假廣告，監(jiān)督遠距離銷售，特別是網絡銷售，以及監(jiān)督執(zhí)行消費信貸法規(guī)。此外，還包括打擊贗品，特別是假冒名牌商品。
（二）在產品質量領域，總司的職能涉及消費者的安全，包括反欺詐和舞弊行為。總司負責監(jiān)督產品的質量和安全，以及某些服務的質量。總司還負責監(jiān)督廣告和產品宣傳的真實性。此外，總司還負責監(jiān)督食品的無害性，非食品產品的適用性，包括玩具、電器、化妝品，等等。總司還負責監(jiān)督某些服務，包括娛樂場所、體育活動，等等。
必須指出，“總司”不是法律執(zhí)行機構，準確地說，是一個法律監(jiān)督執(zhí)行機構。因此，一旦發(fā)生商家與消費者關于銷售合同的爭執(zhí)，總司的職能是把遇到合同問題的消費者引向民事法律，或者引向由總司提供資助的消費者組織。這些消費者組織通過調解，或者法律訴訟的方式向消費者提供幫助。
在消費者權益保護領域，全國消費協(xié)會（CNC）發(fā)揮著重要的作用。
CNC是一個咨詢性質的機構，它有兩個職能：一個是為消費者和經營者提供協(xié)商的平臺；另一個是向政府提供關于消費政策方面的咨詢。實際上，法國政府出臺任何關于價格，或者與價格相關廣告的法規(guī)之前，都必須預先征求CNC的咨詢。
法國消費局（INC）是消費者權益保護的另一個重要國家機構。INC負責接收消費者的投訴，同時，引導投訴的消費者向相關消費者協(xié)會求助。
法國有18個大型的消費者協(xié)會，這些都是國家注冊承認的協(xié)會，包括著名的成立于1951年的‘’Que Choisir’’，以及‘’60 millions de consommateurs’’。此外，國家還設立免費求助電話，向消費者提供信息。
三、“新消法”出臺的背景
法國政府消費事務國務秘書LEFEBVRE于2011年6月，向政府內閣會議提交了“新消法”草案。
“新消法”的提出，是基于如下理由：
由于新技術的曾出不窮，電子商務的迅速發(fā)展，人口老化等現象導致消費結構不斷演變，法國的消費行為也不斷發(fā)生變化。
為此，政府主管部門必須不斷修改相關法律，使之適應這些變化，滿足法國消費者日常生活的需要，針對新技術領域，以及電子商務領域大量涌現的新的消費行為，政府有責任采取應對措施。“新消法”有利于保護消費者權益，對其消費開支提供更好的監(jiān)督，同時，賦予政府職能部門新的干預權力，以便及時制止不公正的行為。
“新消法”是根據“總司”在2010年內收到的9.2萬投訴，以及向消費者協(xié)會和相關經濟組織咨詢后，根據消費領域的新問題，新動向，提出的法律草案。
“新消法”根據新技術的產生與應用，出現的新的消費行為，力爭向消費者提供關于其必要性消費開支的最佳監(jiān)督。據統(tǒng)計，“新消法”涉及的消費行為占法國家庭消費開支總額的三分之一。
“新消法”要求企業(yè)更好地適應顧客的特殊要求，同時，根據“新法”，法國消費者將獲得更多信息和權益，以便更充分地利用市場競爭機制。
此外，“新消法”還加強了政府主管部門的職能，授予其更多的行政管理權限，目的是盡快地制止不公正的行為，保護消費者權益。
四、“新消法”的主要內容
（一） “新消法”的基本目標：
1．在電訊、能源、房地產、醫(yī)療、電子商務，以及批發(fā)等居民日常生活的主要領域內，加強保護消費者權益；
2．通過強化政府主管部門的職能，擴大管理權限，確保消費者權益；
3．強化產品來源標識，將原產地標識保護范圍擴大到工業(yè)產品。
（二）“新消法”的主要措施
為實現上述目標，“新消法”采取的主要措施為：
1．在電訊服務合同方面，加強保護消費者；
2．創(chuàng)立連接高速寬帶網的社會價格；
3．在醫(yī)療領域強化保護消費者權益；
4．將原產地標識應用范圍擴大至非食品領域；
5．加強高速公路收費的信息公布，以及價格的透明度。
（三）“新消法”的主要內容
“新消法”擬定了25條措施，這些措施對法國消費者日常生活中遇到的消費問題提出具體的回應，涉及日常生活的主要領域，涉及法國家庭剛性開支的主要方面，包括：住房、醫(yī)療、電訊、能源、批發(fā)、醫(yī)療保險。
“新消法”的主要內容包括：
1．提高電訊領域的透明度和流動性，具體措施涉及消費警告與凍結、電話解鎖、弱視群體的特殊服務，等等。
2．遏制垃圾郵件
3．監(jiān)督上網價格
4．對于不正常的電費或燃氣費發(fā)票，在核實前拒付如何處理
5．非協(xié)議社會住房的擔保期限制為1個月，對延誤擔保者如何處罰
6．改善對老年人的服務監(jiān)督，禁止在養(yǎng)老院的某些收費項目
7．為保護法國工業(yè)和手工業(yè)產品，設立原創(chuàng)品牌
“新消法”在許多方面做出了十分具體的法律規(guī)定，例如：
1．電話及互聯(lián)網領域
電信公司必須設立消費者報警措施，在消費量顯示不正常超高時，及時通知當事人。
電信公司在推出包含契約期限的要約時，必須推出不含契約期限的同等要約。
合同生效3個月過后，電信公司必須給所有售出的鎖住的手機免費解鎖。
設立一個接入寬帶網的福利價格。
2．房地產
如果出租面積被證實比合同指明的面積少二十分之一以上，房客可以向房東要求按比例減少房租。
福利房的押金不得超過一個月房租。
如果不做房況清單，押金必須如數退還。
如果改善房屋進行裝修，房東可以把雜費節(jié)約的金額反饋到房租上，最高幅度可達50%。
3．醫(yī)療保健
在養(yǎng)老院里，禁止開具寄宿的養(yǎng)老者死亡后的居住費。
出售眼鏡及隱形眼鏡需憑有效處方。
補充醫(yī)療保險。為更換個人醫(yī)療保險取消合同的期限從3個月下降到2個月。
4．能源
能源公司不得根據自動抄錄數據開具發(fā)票。
當客戶指出發(fā)票數額異常時，付費將暫時中止，商家須迅速進行核查。
5．餐飲及超市
餐館老板今后須在菜單上注明，菜肴是否是就地烹飪的，原料是否是新鮮的。
超市須向全國觀察員匯報其盈利幅度。
6．遠距離銷售
消費者可以在反對上門推銷名單上登記。違章者將受罰，罰款額最高可達2.5萬歐元。
如果顧客反悔，退款的最長期限從30天降到14天。
五、相關啟示
（一）法國在消費者權益保護領域，擁有完善的法律體系和監(jiān)督機制，政府主管部門的權限清晰，職能全面，在法律框架內，依靠消費者協(xié)會等注冊機構，依據法律，對消費者權益實施有效的保護。
（二）法國政府主管部門在市場監(jiān)督的過程中，把消費者權益保護作為核心工作內容，在搜集消費者投訴，以及搜集市場相關信息方面，建立了完善的工作機制，對信息進行系統(tǒng)整理和分析，并將其作為制定相關法律的科學依據。
（三）隨著科學技術的進步，消費行為處于不斷演進、變化的過程中，消費者對相關的法律也不斷提出新的要求。因此，政府職能部門必須密切跟蹤市場變化情況，了解消費者的需求，特別是根據消費者投訴反映的合理要求，及時制定相應的法律法規(guī)，并依照法律程序，及時提交議會審議，使法律成為消費行為的可靠保障。( 許崇山 )
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