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    2005年7月6日，歐盟頒布了“用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令”。這是繼WEEE（《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》）、RoHS（《禁止在電子電氣設(shè)備中使用有害物質(zhì)指令》）和REACH（《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制規(guī)定》）指令之后又一項(xiàng)涉及環(huán)保和能效的指令。指令要求歐盟各成員國最遲于2007年8月11日前將指令轉(zhuǎn)化為本國法規(guī)，以確保指令得以實(shí)施。據(jù)此，德國政府于2007年8月8日通過了《德國用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法草案》（簡稱“用能產(chǎn)品法”，德文縮寫EBPG），聯(lián)邦參議院將于今年9月份對(duì)此法進(jìn)行討論，計(jì)劃年底前通過。由于歐盟各國政府負(fù)責(zé)指令的具體實(shí)施，本文將對(duì)德國“用能產(chǎn)品法”做一介紹，希望對(duì)國內(nèi)企業(yè)開展對(duì)德貿(mào)易有所幫助。

一、歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令

歐盟2005/32/EC號(hào)指令即“用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令” （簡稱生態(tài)設(shè)計(jì)指令，或歐盟EUP指令）規(guī)定的用能產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)是歐盟產(chǎn)品政策一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在提高用能產(chǎn)品能效，改善產(chǎn)品的生態(tài)性能，減少對(duì)環(huán)境的影響。

在整個(gè)能源需求中，對(duì)電能的需求增長最快，而用能產(chǎn)品又占電力需求的大部。歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令決定從用能產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段入手，因?yàn)樵O(shè)計(jì)決定了產(chǎn)品在整個(gè)生命周期的耗能水平和環(huán)境性能。

歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令的重要內(nèi)容為：

　　（一）強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)階段應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響

將生態(tài)設(shè)計(jì)理念融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)當(dāng)中。產(chǎn)品的整個(gè)生命周期包括原料的選擇和使用、制造、包裝、運(yùn)輸和配送、安裝與維護(hù)、使用，一直到產(chǎn)品首次使用的終點(diǎn)（包括回收、處理以及可能的再次利用）。在上述生命周期的每個(gè)階段應(yīng)評(píng)估產(chǎn)品與相關(guān)環(huán)境的關(guān)系和影響，如：預(yù)期的材料、能源和資源（如淡水）的消耗；預(yù)計(jì)向空氣、水和土壤的排放水平；預(yù)期的如噪聲、輻射和電磁場這種物理效應(yīng)造成的污染；預(yù)計(jì)產(chǎn)生的廢料；原料的回收和/或能量的回收、循環(huán)使用和更新的可能性。也可以通過補(bǔ)充參數(shù)評(píng)估對(duì)環(huán)境的影響，如：產(chǎn)品的重量和體積；來自回收活動(dòng)中的原料的使用情況；貫穿整個(gè)生命周期中能源、水和其他資源的消耗；對(duì)健康和/環(huán)境造成危害的物質(zhì)的使用情況；為正常使用所需耗材的數(shù)量和性質(zhì)；以及可重復(fù)使用和回收的容易程度。

（二）只有符合生態(tài)設(shè)計(jì)要求的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場/投入使用

各成員國應(yīng)采取一切措施，保證只有符合生態(tài)設(shè)計(jì)要求并標(biāo)有CE標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)入市場或投入使用。一切措施包括市場監(jiān)督、檢查、抽查、召回、撤出市場等各種適當(dāng)?shù)拇胧��?o:p>

在進(jìn)入歐盟市場/在歐盟投入使用前，每件產(chǎn)品應(yīng)附加CE標(biāo)志，并出具合格聲明，聲明該產(chǎn)品符合生態(tài)設(shè)計(jì)指令實(shí)施細(xì)則的所有相關(guān)規(guī)定。

（三）制造商、授權(quán)代表和進(jìn)口商的義務(wù)

在產(chǎn)品投放市場/或投入使用前，制造商和授權(quán)代表應(yīng)為商品粘貼CE標(biāo)識(shí)并出具合格聲明，確保該用能產(chǎn)品符合生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)施措施的所有相關(guān)規(guī)定，確保已經(jīng)對(duì)該產(chǎn)品適用實(shí)施細(xì)則的所有相關(guān)要求的符合性進(jìn)行過評(píng)定。向消費(fèi)者提供產(chǎn)品操作、使用和回收中必需的信息。按照實(shí)施細(xì)則要求，對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期進(jìn)行模型分析，以確定產(chǎn)品在正常使用時(shí)對(duì)環(huán)境的影響，并據(jù)此建立產(chǎn)品生態(tài)檔案。

進(jìn)口商應(yīng)確保投放市場或投入使用的產(chǎn)品符合本指令和適用的實(shí)施措施。并隨時(shí)備妥合格聲明與技術(shù)文件。

（四）對(duì)制造商提供技術(shù)文件的要求

制造商提供的合格聲明可以涵蓋一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)品。

合格技術(shù)文件應(yīng)包括對(duì)產(chǎn)品的一般描述；相關(guān)環(huán)境影響分析結(jié)果；如實(shí)施措施要求，提供生態(tài)檔案；所用標(biāo)準(zhǔn)清單，解決方案描述；對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)境因素的描述；是否符合生態(tài)設(shè)計(jì)的測試結(jié)果。

制造商為改進(jìn)產(chǎn)品整體環(huán)境性能而采用的所有設(shè)計(jì)和制造措施以書面形式備案。（詳見EUP指令附件4和5。）

向最終用戶提供的資料應(yīng)以當(dāng)?shù)貒�語言書寫。

（五）EUP指令所管轄的用能產(chǎn)品

EUP指令涉及了所有在歐盟銷售或使用的用能產(chǎn)品（交通工具除外），但又明確了具體的管轄范圍，即每年在歐盟境內(nèi)銷量超過20萬件的，按照歐盟戰(zhàn)略優(yōu)先性的第1600/2002/EC號(hào)決定所規(guī)定的在歐盟境內(nèi)有重大的環(huán)境影響的，應(yīng)有重大環(huán)境改善潛力而無需過多的成本的用能產(chǎn)品將受到EUP指令的管轄。這包括電機(jī)、鍋爐、水泵、電光源、燈具、辦公設(shè)備、大小家電及電子產(chǎn)品等。

二、德國的用能產(chǎn)品法

   德國政府2007年8月8日通過了《德國用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法草案》是按照歐盟的要求，將EUP指令轉(zhuǎn)化為德國法律，以確保歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令在德國的執(zhí)行。德國用能產(chǎn)品法的主要特點(diǎn)有：

（一）明確德國用能產(chǎn)品法的執(zhí)法部門

德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部負(fù)責(zé)歐盟EUP指令在德國的貫徹執(zhí)行。

德國用能產(chǎn)品法規(guī)定，對(duì)市場的監(jiān)督權(quán)在德國各聯(lián)邦州的相關(guān)部門。這些部門享有必要的執(zhí)法權(quán)，如：

審核評(píng)估調(diào)查資料，制定監(jiān)督計(jì)劃，抽查產(chǎn)品；

協(xié)調(diào)監(jiān)督，保證監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施；

采取必要措施，行使權(quán)力，禁止產(chǎn)品的展出；保證符合規(guī)定的產(chǎn)品投入市場和使用；安排產(chǎn)品的檢測；產(chǎn)品檢測期間禁止銷售或使用；禁止不符合規(guī)定的產(chǎn)品銷售或使用；安排產(chǎn)品的召回或撤回；要求出示需要保留十年的資料；

有權(quán)在正常時(shí)間進(jìn)入工廠、倉庫、展廳，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查；如果產(chǎn)品不合規(guī)定，有權(quán)要求支付檢查費(fèi)用；

有權(quán)無償要求樣品和實(shí)驗(yàn)品；

制造商、授權(quán)者和進(jìn)口商有義務(wù)對(duì)監(jiān)督部門提供支持，提供信息；

聯(lián)邦材料研究和檢測局負(fù)責(zé)將各州采取的市場監(jiān)督措施通報(bào)歐盟和各成員國。

（二）增加法律適用范圍

德國EBPG法在歐盟EUP指令中交通工具不包括在用能產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加了“該法不適用軍事設(shè)備”的內(nèi)容；

（三）明確資料的保存期限

在用能產(chǎn)品投入市場，投入使用和展出條款上，德國EBPG法規(guī)定，制造商或者授權(quán)者在該用能產(chǎn)品最后一批制造完成十年內(nèi)完整保存用于符合評(píng)估的資料和符合聲明。如果制造商或授權(quán)者不在歐盟境內(nèi)，進(jìn)口商應(yīng)履行資料保存的義務(wù)；

（四）強(qiáng)調(diào)制造商等的責(zé)任

制造商、授權(quán)者或者進(jìn)口商應(yīng)該保證，他們有采取諸如回收、提出合適有效的提示和召回措施的能力，以防止不符合生態(tài)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品投入市場或者投入使用；

（五）用能產(chǎn)品展出的規(guī)定

不符合生態(tài)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品可以在歐盟境內(nèi)展出，但要在明顯處標(biāo)明“該產(chǎn)品不符合生態(tài)設(shè)計(jì)要求，只有達(dá)到生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后才能投放市場和使用。”

（六）明確具體罰款標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)德國用能產(chǎn)品法第十三條，凡是故意或者疏忽的原因違反相關(guān)規(guī)定者，將被處以5萬－10萬歐元的罰款。

三、幾個(gè)值得注意的問題

（一）歐盟還需制定實(shí)施細(xì)則

歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令雖已在2005年7月25日生效，各成員國的落實(shí)法規(guī)也應(yīng)在2007年8月11日前完成，但實(shí)施操作還需歐盟制定具體的實(shí)施細(xì)則。

實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容包括：明確用能產(chǎn)品的范圍；用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求、實(shí)施日期、階段、過渡期和措施；所用的檢測標(biāo)準(zhǔn)、方法、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)；確定合格評(píng)定的程序和具體內(nèi)容；要求制造商提供的信息，特別是產(chǎn)品與實(shí)施措施進(jìn)行符合性檢查所需的技術(shù)文件要素；過渡期的時(shí)間等。(詳見歐盟EUP指令附件7。)

具體產(chǎn)品的實(shí)施細(xì)則將采取成熟一個(gè)施行一個(gè)的方式。目前歐盟成立了14個(gè)工作小組，研究制定下述14類產(chǎn)品的實(shí)施細(xì)則：鍋爐；熱水設(shè)備；計(jì)算機(jī)和顯示器；復(fù)印－傳真－打印－掃描等辦公設(shè)備、多媒體設(shè)備；電視機(jī)；待機(jī)損失；充電器和外部供電設(shè)備；辦公照明；街道照明；家庭用空調(diào)技術(shù)；某些電動(dòng)馬達(dá)；商業(yè)冰箱和冷凍箱；家用冰箱和冷凍箱、家用洗碗機(jī)、洗衣機(jī)；簡單的電視機(jī)頂盒。其中關(guān)于充電器和外部供電器以及街道照明的兩個(gè)報(bào)告已經(jīng)出臺(tái)。

另外，歐盟還在籌建另外5個(gè)工作組，研究關(guān)于主要用于取暖的使用固體燃料的小型燃燒設(shè)備、衣服干燥機(jī)、吸塵器、全套的電視機(jī)機(jī)頂盒和家用照明的實(shí)施細(xì)則。

歐盟將根據(jù)具體情況分步對(duì)用能產(chǎn)品制定具體實(shí)施細(xì)則。有關(guān)歐盟EUP工作計(jì)劃詳見網(wǎng)站：

    http://ec.europa.eu/energy/demand/legislation/eco_design_en.htm#studies

根據(jù)目前的工作進(jìn)程，首批實(shí)施細(xì)則不可能在2008年以前開始執(zhí)行。考慮到現(xiàn)有產(chǎn)品的周期性，生態(tài)產(chǎn)品法的真正實(shí)施最早在2009年。

（二）關(guān)于個(gè)人用能產(chǎn)品進(jìn)口

    關(guān)于自然人從歐盟境外帶回供本人使用的用能產(chǎn)品，是否應(yīng)該承擔(dān)進(jìn)口商責(zé)任的問題，曾在歐盟內(nèi)部引起很大爭議。根據(jù)目前的理解，按照EUP指令關(guān)于進(jìn)口商可以是法人或自然人的解釋，自然人進(jìn)口自用的用能產(chǎn)品也應(yīng)提供EUP所規(guī)定的產(chǎn)品符合性聲明。但此項(xiàng)規(guī)定如何操作還有待觀察。