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德國(guó)是個(gè)大陸法系國(guó)家，素以“法制健全”著稱。無論哪個(gè)行業(yè)都做到了有法可依，有法必依，在德國(guó)人赴外就業(yè)或者外勞引進(jìn)方面也不例外。本文就所涉相關(guān)法律法規(guī)及政策措施、我對(duì)德勞務(wù)情況等概述如下：

一、德國(guó)關(guān)于對(duì)外輸出勞務(wù)方面的法律制度和政策措施

嚴(yán)格地說，德國(guó)沒有對(duì)外輸出勞務(wù)這個(gè)概念，但存在“自然人流動(dòng)”。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦管理局網(wǎng)站（www.bva.bund.de）公布的數(shù)據(jù)，德國(guó)每年有約15萬人因公務(wù)出境或者境外就業(yè)。聯(lián)邦管理局作為德國(guó)人出境就業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)和管理部門，依據(jù)《出境（者）保護(hù)法》為其提供境外就業(yè)相關(guān)咨詢服務(wù)，包括就業(yè)指導(dǎo)、人才數(shù)據(jù)庫(kù)、簽證審查、法律援助，以及目的地氣候條件、生活環(huán)境、法律法規(guī)、工作規(guī)范等項(xiàng)目。該法第1條“出國(guó)咨詢”即規(guī)定，提供相關(guān)咨詢的機(jī)構(gòu)或單位必須具備咨詢實(shí)力和資格，并獲得主管部門許可證才能從事出國(guó)咨詢工作。若該機(jī)構(gòu)不具可靠性，主管部門有權(quán)收回許可證。

德國(guó)人境外就業(yè)的另一種形式就是退休專家出國(guó)提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。德國(guó)工商大會(huì)與德國(guó)經(jīng)合部于1983年聯(lián)合成立退休專家服務(wù)組織（SES），負(fù)責(zé)組織德國(guó)已退休專家出國(guó)發(fā)揮余熱。SES為赴外專家辦理多種保險(xiǎn)，包括醫(yī)療、工傷、交通、行李運(yùn)輸?shù)取Ｗ?983年至今，該組織共向全球156個(gè)國(guó)家和地區(qū)外派專家2萬人次，其中去中國(guó)人數(shù)不下千人。

二、德國(guó)關(guān)于外勞輸入方面的法律制度、政策措施

德國(guó)是個(gè)非移民國(guó)家，但在不同時(shí)期一定程度上存在對(duì)外勞的不同需求，外籍勞工對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及發(fā)展一直發(fā)揮著及其重要的作用。德國(guó)引入外籍勞工大體可分為三個(gè)階段：第一階段從上世紀(jì)50年代末到70年代初。德國(guó)在二次世界大戰(zhàn)后勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，便從土耳其、意大利及前南斯拉夫等國(guó)引進(jìn)了200多萬外籍工人入德參與戰(zhàn)后重建；第二階段是從在上個(gè)世紀(jì)70年代后期到德國(guó)統(tǒng)一前，德國(guó)開始限制外籍勞工輸入，其標(biāo)志是1973年頒布的《停止招募外籍勞工條例》；第三階段是從1990年德國(guó)統(tǒng)一后至今。兩德統(tǒng)一后，由于失業(yè)率持續(xù)攀升，德國(guó)政府對(duì)外籍普通勞工的進(jìn)入從嚴(yán)控制。最近幾年德失業(yè)率有所下降，但遭遇全球性金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，德國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅衰退，工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)都出現(xiàn)大規(guī)模裁員潮，德國(guó)進(jìn)一步收緊外勞進(jìn)入政策。

為規(guī)范和管理外勞的引入，德國(guó)制定了不少法律和法規(guī)。其中相關(guān)者主要有《外國(guó)人法》、《就業(yè)條例》、《居留法》、以及《就業(yè)促進(jìn)法》和《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》，《停止招募外籍勞工條例》，還有德勞工部制定的《停止招募外籍勞工的例外安排條例》。同時(shí)還有諸多行業(yè)管理?xiàng)l例被用來作為抵御外勞進(jìn)入德國(guó)的規(guī)制壁壘，如《建筑業(yè)管理?xiàng)l例》等不一而足。

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦勞工部提供的信息，有關(guān)外勞在德從業(yè)的法律法規(guī)和政策規(guī)制等問題羅列如下：

（一）總體情況

1. 對(duì)外籍勞工進(jìn)入德國(guó)進(jìn)行控制

外籍勞工（包括2004年5月1日加入歐盟的捷克、愛沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、馬耳他、匈牙利、波蘭、斯洛文尼亞、斯洛伐克和2007年1月1日加入歐盟的保加利亞和羅馬尼亞等國(guó)公民和第三國(guó)國(guó)民）進(jìn)入德國(guó)原則上通過兩種方式進(jìn)行控制：

1） 依照有關(guān)法律允許其進(jìn)入德國(guó)就業(yè)市場(chǎng)；

2） “優(yōu)先權(quán)審查”原則

2. 所謂“優(yōu)先權(quán)審查”原則，就是有關(guān)主管勞工局對(duì)某一工作職位進(jìn)行調(diào)查，是否有應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)象。凡德國(guó)人、歐盟成員國(guó)國(guó)民、EWR成員國(guó)（原歐盟15國(guó)+列支敦士登+瑞士+挪威，稱歐洲經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)）國(guó)民以及來自歐盟以外第三國(guó)的在德無任何就業(yè)限制者均屬優(yōu)先考慮對(duì)象。

（二） 新入歐盟成員國(guó)國(guó)民就業(yè)

1. 歐盟新成員國(guó)國(guó)民并不享受全方位就業(yè)自由

與舊的成員國(guó)國(guó)民相反，新成員國(guó)（塞浦路斯和馬耳他除外）國(guó)民目前在歐盟范圍內(nèi)還不享受自由就業(yè)。按照入盟過渡性規(guī)定，他們需經(jīng)過三階段為期七年的過渡期（2+3+2模式）后才享受同等自由。過渡期內(nèi)其就業(yè)控制依國(guó)內(nèi)相關(guān)法律和所涉雙方國(guó)家法律執(zhí)行。目前德國(guó)針對(duì)2004年5月1日入盟國(guó)家（2006年5月1日至2009年4月30日）以及保加利亞和羅馬尼亞（2009年1月1日至2011年12月31日）國(guó)民采取第二階段過渡性政策。2008年12月3日德國(guó)聯(lián)邦政府做出決定，針對(duì)2004年5月1日入盟成員國(guó)國(guó)民實(shí)施第三階段（2009年5月1日至2011年4月30日）過渡性政策。

2. 針對(duì)歐盟新成員國(guó)國(guó)民居留和就業(yè)的規(guī)定

他們不受《居留法》限制，他們享受歐盟自由遷徙法律規(guī)定的居留自由，但就業(yè)還須勞工部門審批。《就業(yè)條例》有細(xì)則規(guī)定。

3. 新成員國(guó)勞工不必申請(qǐng)居留許可

他們?nèi)刖车聡?guó)既不需要申請(qǐng)簽證，也無需申請(qǐng)居留許可，僅持護(hù)照或有效身份證件即可。若居住下來則須申報(bào)戶口。

4. 新成員國(guó)國(guó)民在德就業(yè)需獲得許可

按照歐盟法律（SGB第三部分第284條）規(guī)定，過渡期內(nèi)新成員國(guó)國(guó)民在德就業(yè)需獲得許可，首次許可是有期限的。若有違法行為，則依據(jù)SGB第三部分第404條第2、3、4款處置。

5. 新成員國(guó)國(guó)民在德就業(yè)無需許可例外情況

根據(jù)《就業(yè)許可條例》第9條規(guī)定，歐盟新成員國(guó)國(guó)民下述情況下無需得到勞工局許可即可從業(yè)

＊ 作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者從業(yè)（第1款）

＊ 短期工作（第5款）

＊ 從事科研、教學(xué)工作（第8款）

＊ 大學(xué)生假期打工（第9款）

6. 歐盟新成員國(guó)高素質(zhì)人才就業(yè)無需許可

《就業(yè)條例》第3條規(guī)定，歐盟新成員國(guó)高素質(zhì)人才受到優(yōu)待。《居留法》第19條第2款也規(guī)定，擁有豐富專業(yè)知識(shí)的科學(xué)家、高頭銜教師、專家、擁有特殊閱歷的高級(jí)職員，其年薪不低于6.48萬歐元者，無需許可即可就業(yè)。

（三） 歐盟以外第三國(guó)國(guó)民就業(yè)

1.第三國(guó)國(guó)民入德就業(yè)相應(yīng)的法律法規(guī)有《居留法》、《就業(yè)條例》和《就業(yè)審批條例》等。

2.第三國(guó)國(guó)民入境德國(guó)和就業(yè)

第三國(guó)（EWR成員國(guó)和瑞士除外）國(guó)民入境德國(guó)首先要申辦簽證，簽證上直接注明就業(yè)類別，首個(gè)簽證有效期一般為3個(gè)月。依據(jù)《居留法》第18條規(guī)定，簽證到期后得再次提交就業(yè)延期申請(qǐng)。居留許可是有期限的，且明確了從業(yè)類別。頒發(fā)居留許可須得到主管勞工部門同意。澳大利亞、以色列、日本、加拿大、韓國(guó)、新西蘭和美國(guó)公民入境德國(guó)無需辦理簽證，但若從業(yè)則須申請(qǐng)就業(yè)居留許可。

3.簽證和居留許可簽發(fā)機(jī)構(gòu)

德國(guó)駐外使領(lǐng)館為簽證簽發(fā)機(jī)構(gòu)；德國(guó)相關(guān)外國(guó)人管理局負(fù)責(zé)入境后的居留許可簽發(fā)。雇主所在地點(diǎn)外國(guó)人管理局同時(shí)參與簽證審批事務(wù)。申請(qǐng)簽證時(shí)必須附上職業(yè)資格證書和勞務(wù)合同。

4.以就業(yè)為目的的居留許可的獲得必須征得雇主所在地勞工局的同意。勞工局基于以下條件簽發(fā)同意意見：

1） 符合進(jìn)入德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)相關(guān)法律規(guī)定；

2） 工作崗位明確；

3） 經(jīng)過優(yōu)先權(quán)審查后確認(rèn)無人應(yīng)聘

5. 無需勞工局同意即可簽發(fā)以就業(yè)為目的的居留許可的例外情況

《就業(yè)條例》規(guī)定，下述情況下簽發(fā)以就業(yè)為目的的居留許可無需獲得勞工局同意：

＊ 履行領(lǐng)導(dǎo)職能（第4條）

＊ 短期應(yīng)聘（第11條）

＊ 從事科研、教學(xué)工作（第5條）

＊ 大學(xué)生假期打工（第10條）

6. 有關(guān)外國(guó)人就業(yè)法律對(duì)來自第三國(guó)非熟練工從業(yè)之規(guī)定

對(duì)于來自第三國(guó)的不具備三年專職經(jīng)歷的非熟練工特定條件下可獲得就業(yè)居留許可。《就業(yè)條例》第2章原則上規(guī)定，季節(jié)工（第18條）、流動(dòng)展臺(tái)幫工（第19條）、家政助理（第21條）屬此列，但基于德國(guó)勞工局同勞工來源國(guó)之間簽有相關(guān)代理協(xié)議。目前德國(guó)僅與克羅地亞簽有針對(duì)季節(jié)工和流動(dòng)展臺(tái)幫工的類似協(xié)議。

7. 針對(duì)熟練工的有關(guān)規(guī)定

《就業(yè)條例》第25條對(duì)熟練工的定義是，具有至少三年以上專業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)者。諸如來自克羅地亞的護(hù)理工（第30條）、風(fēng)味廚師（《就業(yè)條例》第2部分第26條）等，均可獲得勞工局同意入德就業(yè)。這也是我廚師赴德勞務(wù)的法律依據(jù)。

8. 針對(duì)高學(xué)歷專業(yè)人才的規(guī)定

《就業(yè)條例》第27條規(guī)定，德國(guó)自2009年1月1日起針對(duì)來自第三國(guó)的受過高等教育的專業(yè)人才--如IT專業(yè)人才，實(shí)施就業(yè)開放政策，勞工局須予以同意簽發(fā)就業(yè)居留許可。

此外，依據(jù)《居留法》第2章第19條規(guī)定，高素質(zhì)人才如擁有特殊知識(shí)的科學(xué)家、高職位教師、專家及擁有特殊工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)職員，其年薪不低于6.48萬歐元者可獲得長(zhǎng)期居留許可。根據(jù)《就業(yè)條例》第3 條規(guī)定，申請(qǐng)居留許可無需獲得勞工局同意，且從事職業(yè)類別不限，家屬可隨行就業(yè)。

第三國(guó)國(guó)民獲得的以就業(yè)為目的的居留許可有期限限制，但一定條件下可申請(qǐng)延期。5年之后又可能獲得長(zhǎng)期居留權(quán)。《就業(yè)審批條例》第9條規(guī)定，第三國(guó)國(guó)民如已擁有居留許可，在德連續(xù)工作2年或不間斷居住3年之后，可獲得無限期工作許可。

從法律法規(guī)層面分析德國(guó)外勞政策有以下一些特點(diǎn)：

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高

德國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)輸入外籍勞工的原則作了明確規(guī)定。

1. 就業(yè)機(jī)會(huì)難得

德國(guó)就業(yè)政策就是確保德國(guó)人及與德國(guó)人有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人有優(yōu)先的就業(yè)機(jī)會(huì)，防止輸入勞工對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)生不良影響；雇主須優(yōu)先聘用德國(guó)人及具有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人；只有當(dāng)?shù)聡?guó)人或法律上與德國(guó)人具有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人不能從事該工作，且雇主在一定期限內(nèi)確實(shí)未能在本國(guó)聘到合適人員，才可聘請(qǐng)外籍勞工；對(duì)于經(jīng)過勞工局提供的培訓(xùn)后，德國(guó)人及與其有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人可以從事的工作，則應(yīng)將該工作崗位提供給上述人等；嚴(yán)禁黑工。

從這一原則可以看出，能入境德國(guó)工作的勞工必須具備的先決條件是：具有德國(guó)雇主所需的，且德國(guó)人或與德國(guó)人有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人所不具備特別的技能。

按規(guī)定，德國(guó)公司、企業(yè)、學(xué)校、團(tuán)體、個(gè)體雇主等如有雇傭外籍勞工的需要，必須先以廣告等形式在國(guó)內(nèi)尋找，確定無適應(yīng)者后才向勞工部門提出申請(qǐng)，經(jīng)德國(guó)勞工部門、外國(guó)人事務(wù)管理局批準(zhǔn)同意，才能允許外籍勞工來德國(guó)工作。

2. 工作許可難得

非歐盟成員國(guó)公民打算在德國(guó)工作，必須申請(qǐng)工作許可。工作許可只發(fā)給有居留權(quán)的外籍人士，工作許可由工作地勞動(dòng)局頒發(fā)。為了保障德國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)先就業(yè)，德國(guó)對(duì)勞務(wù)輸出實(shí)行嚴(yán)格控制。同類工作，凡是德國(guó)人可以勝任的，不給外國(guó)人去做。1973年11月23日開始實(shí)施的德國(guó)《社會(huì)法》第三卷第285條第３款規(guī)定，原則上停止向不在德國(guó)的外國(guó)工人頒發(fā)工作許可。沒有工作許可，就不能進(jìn)入德國(guó)工作。此外，《外國(guó)人法實(shí)施條例》、《非德國(guó)工人工作許可條例》、《外國(guó)人入境、居留管理法》等法規(guī)對(duì)外國(guó)人頒發(fā)勞動(dòng)許可做了嚴(yán)格規(guī)定。

對(duì)于一些特殊行業(yè)另有規(guī)定。如依據(jù)德國(guó)《建筑業(yè)管理?xiàng)l例》，進(jìn)入德國(guó)從事建筑業(yè)工作的人必須通過德國(guó)技師考試，具備技師資格，才能獲得從業(yè)許可。技師考試用德語進(jìn)行，考試分專業(yè)技能、專業(yè)理論知識(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和法律知識(shí)以及職業(yè)和勞動(dòng)教育知識(shí)等四個(gè)部分。《手工業(yè)條例》第三部分第一章第46條和《建筑工程發(fā)包條例》第三部分都對(duì)之有詳細(xì)規(guī)定。

（二） 簽證手續(xù)紛繁復(fù)雜

按照德國(guó)的《外國(guó)人法》和《就業(yè)條例》等相關(guān)法律，原則上一個(gè)外國(guó)人要進(jìn)入德國(guó)就業(yè)，必須向所在國(guó)德國(guó)使領(lǐng)館申請(qǐng)入境簽證，德使領(lǐng)館再將申請(qǐng)轉(zhuǎn)德國(guó)外國(guó)人管理局，后者征詢勞工局及行業(yè)協(xié)會(huì)意見后作出給予或拒絕簽證的決定。比如中國(guó)廚師赴德，先要經(jīng)過中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)審查簽證申請(qǐng)材料、預(yù)約面試時(shí)間，然后由本人前往德國(guó)駐華使領(lǐng)館進(jìn)行面談。面談之后，德機(jī)構(gòu)要通過電話聯(lián)系廚師培訓(xùn)過的學(xué)校和和工作單位進(jìn)行確認(rèn)，然后再將申請(qǐng)材料寄到德國(guó)外國(guó)人管理總局。在德國(guó)流程大體是：外國(guó)人管理總局→簽約地勞工局、移民局→外勞職介中心→簽約地勞工局、移民局→外國(guó)人管理總局→德駐華使領(lǐng)館。要走完整個(gè)程序，也就是獲得簽證所耗時(shí)間短則3到5個(gè)月，長(zhǎng)則半年以上。不但簽證周期長(zhǎng)，而且拒簽率相當(dāng)高。

三、我對(duì)德勞務(wù)輸出情況

德國(guó)對(duì)我勞務(wù)的進(jìn)入實(shí)施嚴(yán)格限制。到目前為止，真正意義進(jìn)入德國(guó)的勞務(wù)以廚師為主，其次還有一定量的海員。最近一兩年，國(guó)內(nèi)的足浴業(yè)大戶“良子集團(tuán)”相繼在德國(guó)巴伐利亞州的Bad Kissingen和漢堡開設(shè)足浴中心，從國(guó)內(nèi)派出少量足浴師傅來德工作。

 （一）廚師

德國(guó)《就業(yè)條例》第2部分第26條中有關(guān)“符合條件的風(fēng)味廚師應(yīng)聘到德國(guó)相應(yīng)的風(fēng)味餐館工作，最多可獲三年工作許可”的規(guī)定，為中國(guó)廚師進(jìn)入德國(guó)市場(chǎng)開了一道口子，所謂“風(fēng)味特色廚師”享受高科技人員待遇得以進(jìn)入德國(guó)從業(yè)。

我派赴德國(guó)廚師勞務(wù)始于上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，有過高潮也經(jīng)歷過低谷。自1997年中德雙方簽訂合作協(xié)議之后，廚師派赴德國(guó)工作原則得以確立，手續(xù)基本順暢，業(yè)務(wù)基本走上正常軌道。直至2007年中，每年我赴德廚師申請(qǐng)簽證總數(shù)大致維持在1200份左右，年派出人數(shù)800人上下。根據(jù)德方合作單位Z****（德國(guó)勞工局下屬外勞與專業(yè)人員職介中心）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

而根據(jù)中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

從上述兩表可以看出，雖然雙方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不盡一致，但同樣說明一個(gè)問題：就是自2007年下半年開始，我赴德廚師外派人數(shù)急劇下降，拒簽率大幅攀升，目前業(yè)務(wù)基本處于停滯狀態(tài)。由此造成的直接后果是，廚師無法派出，德國(guó)中餐館用人不濟(jì)。

    究其原因：

    1. 德國(guó)大幅收緊簽證政策

德國(guó)默克爾政府推行對(duì)華價(jià)值觀外交政策，中德政治關(guān)系遇冷，進(jìn)而影響到雙方經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作各個(gè)層面。德Z****以德對(duì)廚師從業(yè)有法律規(guī)定“必須經(jīng)過兩年專業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)”、且“須兩年專業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)”為由，認(rèn)定為外派公司在出具廚師專業(yè)培訓(xùn)和工作經(jīng)歷資料時(shí)涉嫌造假，單方面宣布先是中止5家，后又?jǐn)U大至21家經(jīng)營(yíng)公司廚師選派權(quán)；德駐華使、領(lǐng)館簽證部門不但壓縮廚師每日面試名額，拖延簽證審批時(shí)間，而且大幅拒簽廚師簽證申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)公司有苦難言還無計(jì)可施。后經(jīng)中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)多次約談德國(guó)駐華使館簽證官和我處同Z****多次交涉，商會(huì)采取措施整肅和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，德方最終同意自9月1日起臨時(shí)恢復(fù)所有經(jīng)營(yíng)公司選派權(quán)，觀察期為三個(gè)月，期滿后酌情處理。但經(jīng)營(yíng)公司處于擔(dān)心選派權(quán)再次被吊銷而如履薄冰，不敢放開手腳經(jīng)辦業(yè)務(wù)。而真正符合要求擁有兩年培訓(xùn)經(jīng)歷的廚師遴選困難，造成餐館用人告急而公司無人可派窘?jīng)r。

    2. 經(jīng)營(yíng)公司選派廚師工作確實(shí)存在瑕疵

    1） 無奈的“造假”

德方要求的從業(yè)廚師必須具備“兩年專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷”系法律硬性規(guī)定。1997年中德合作協(xié)議簽訂以后直至2007年中，德方執(zhí)行過程中并未刻意對(duì)此條款提出苛刻要求，而我廚師僅極少一部分是經(jīng)過專業(yè)廚師學(xué)校培訓(xùn)出身，符合德方要求者寥寥。為順應(yīng)對(duì)方要求，經(jīng)營(yíng)公司在為廚師辦理簽證申請(qǐng)材料過程中大都對(duì)其培訓(xùn)經(jīng)歷進(jìn)行了“修飾”。德方一旦認(rèn)真起來，廚師材料便經(jīng)不住推敲，于是出現(xiàn)“造假”之嫌，經(jīng)營(yíng)公司既無奈又無為。

    2）重利而輕責(zé)

    25家經(jīng)營(yíng)公司中，大部分是認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待輸?shù)聫N師這項(xiàng)業(yè)務(wù)的。有的還建立了培訓(xùn)基地，有專人負(fù)責(zé)甄選廚師，和業(yè)主建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定、相互信賴的合作關(guān)系。但也有個(gè)別公司自身合作資源匱乏，沒有合作對(duì)象，對(duì)于掛靠、代辦業(yè)務(wù)來者不拒，只圖蓋章收費(fèi)了事。還有個(gè)別公司依靠在德非法中介以過高收費(fèi)和低工資手段招攬業(yè)務(wù)，給德國(guó)廚師勞務(wù)市場(chǎng)制造混亂。非法中介廣告2008年之前在德國(guó)各大中文報(bào)紙滿天飛，直至今年因業(yè)務(wù)斷檔才不見蹤影。

中餐業(yè)主反映，由于經(jīng)營(yíng)公司急功近利，對(duì)外派廚師素質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，廚師出來后不認(rèn)真履約，而是互相攀比工薪高低，動(dòng)輒以罷工和付諸法律訴訟要挾業(yè)主，由此造成勞資關(guān)系緊張。還有個(gè)別廚師以不法手段滯留德國(guó)，打黑工，甚至發(fā)生偷盜行為，給我廚師形象造成不良影響。

3．中餐業(yè)主存在問題突出

輸?shù)聫N師業(yè)務(wù)的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及到業(yè)主眾多，人物形形色色，素質(zhì)良莠不齊。Z****歸納了中餐業(yè)主存在的問題：

§ 隨意壓低工資，不按法定工資標(biāo)準(zhǔn)支付廚師薪水；

§ 逃避、瞞報(bào)廚師公共福利，損害廚師社保權(quán)益；

§ 延長(zhǎng)廚師工作時(shí)間，不按時(shí)支付廚師工資；

§ 任意解雇廚師，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

§ 采取收繳護(hù)照、收取押金等非法手段脅迫廚師依從；

§ 提供廚師惡劣的生活條件，如讓廚師睡地下室或者廚房過夜。

以上因素，無論是來自經(jīng)營(yíng)公司、廚師，還是業(yè)主，Z****均有所察覺和掌握，德方據(jù)此加強(qiáng)了我廚師來德的控制，由此造成赴德廚師業(yè)務(wù)急劇萎縮。

（二） 海員

我向德派出海員勞務(wù)主要集中在漢堡。據(jù)了解，輸?shù)潞�員勞務(wù)雖然起步較晚，但年外派量保持在200人上下。在德國(guó)主要通過華僑代理機(jī)構(gòu)“海員之家”負(fù)責(zé)同德國(guó)船東進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系和中介，國(guó)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)以“中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)”為主。

（三） 足浴師傅

由“良子集團(tuán)”派出，分赴Bad Kissingen和漢堡兩地從業(yè)，總數(shù)約20人。