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一、俄農產品貿易壁壘概況

　　一）主要的法律制度

　　1、主要與農產品相關的法律及其修改補充情況：

　　1）1992年2月7日公布實施的No.2300-1號聯(lián)邦保護消費者權益法。（該法分別于1993年6月2日、1996年1月9日、1999年12月17日、2001年12月30日、2004年8月22日、2004年11月2日、2004年12月21日、2007年10月27日進行了修改和補充）。

　　2）No.29-ФЗ號聯(lián)邦食品質量安全法

　　（該法分別于2001年12月30日、2003年1月10日、2003年6月30日、2004年8 月22日、2005年5月9日、2005年12月5日、2005年12月31日、2006年3月31日進行了修改和補充）。

　　3）1999年3月30日公布實施的N52-Ф3號聯(lián)邦居民衛(wèi)生流行病保健法。

　　（該法分別于2001年12月30日、2003年6月30日、2004年1月10日、2004年9 月22日、2005年5月9日、2005年12月31日進行了修改和補充）。

　　4）1996年7月5日公布實施的N 86-ФЗ號聯(lián)邦關于基因工程領域活動國家調整法。

　　（2000年7月12日公布的N 96-ФЗ號聯(lián)邦法對該法進行了修改）。

　　5）1995年11月22日公布實施的N 171-ФЗ號聯(lián)邦關于乙醇、酒類及含酒精產品生產和流通國家調整法。

　　（2006年12月29日公布的N 248-ФЗ聯(lián)邦法對該法進行了修改）。

　　6）2002年12月27日公布實施的N 184-ФЗ聯(lián)邦技術操作規(guī)程法。

　　（2007年5月1日實施的N 65-ФЗ聯(lián)邦法對該法進行了修改）。

　　2、主要與農產品相關規(guī)定

　　1）2002年7月1日實施的關于食品安全和營養(yǎng)的衛(wèi)生要求（СанПиН 2.3.2.1078-01）。

　　2）向消費者提供食品相關信息的一般要求（ГОСТ Р 51074-2003）

　　3）食品添加劑的衛(wèi)生要求（СанПиН2.3.2.1293-03）及2008年5月對其修改補充的衛(wèi)生規(guī)則和標準（СанПиН2.3.2.2364-08）。

　　3、與報關和檢疫相關法律

　　1）關稅法。

　　2）動植物檢疫法。

二）關稅壁壘

　　俄農產品進口關稅壁壘的形式主要為關稅配額。俄政府于2005年12月5日，公布了2006年-2009年家禽肉、豬肉、牛肉進口配額及關稅。根據(jù)規(guī)定，對超配額的家禽肉、豬肉、牛肉進口征收高額進口關稅。

三）非關稅壁壘

　　1、進口許可證

　　俄主要對乙醇、伏特加、強酒精飲料、鱘魚及其制品（含鱘魚子）等產品進口實施許可證制度。

　　2、進口配額管理

　　2005年12月5日，俄經(jīng)濟發(fā)展部公布了2006-2009年家禽肉、豬肉、牛肉的進口配額數(shù)量。并在其后每年公布各企業(yè)獲得配額數(shù)量。根據(jù)俄肉類進口配額管理的規(guī)定，除歐盟、美國、巴拉圭及被禁止進口的國家以外，所有國家對俄肉類出口數(shù)量在總體配額范圍內沒有具體數(shù)量限制。

　　3、進口禁令

　　進口禁令主要是指對牲畜疫情國家采取臨時性禁止進口的措施。一般情況下，在俄農業(yè)部聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局獲得疫區(qū)疫情結束的通知后，取消進口禁令。

　　4、衛(wèi)生檢疫制度

　　大多數(shù)農產品進口均須衛(wèi)生—流行病證明書。在某些情況下衛(wèi)生—流行病證明書也是一些產品在進行俄羅斯國家標準強制認證過程中所必須的。衛(wèi)生—流行病證明書由俄聯(lián)邦消費者權益和安全監(jiān)督局簽發(fā)。 根據(jù)產品類型、提交的材料、試驗結果、認證專家的決定，衛(wèi)生—流行病證明書的有效期從 1 個月到 5 年。

　　5、品質認證制度

　　按照俄羅斯法律規(guī)定，凡是由他國進入俄羅斯市場的產品或是在俄生產的產品都必須進行俄羅斯國家標準認證（ГОСТ Р）。俄羅斯進口商品在通關時需要出示俄羅斯國家標準認證。

　　俄羅斯國家標準強制認證分為三種形式：

　　1）交付批次（一次有效）俄羅斯國家標準認證證書。

　　這種證書只是一次有效，適用于只有一批產品出口至俄羅斯的出口商。

　　2）一年有效的批量生產證書

　　這種證書多次有效。出口商可以在一年的期限內將相關產品一次或多次出口至俄羅斯的任意地區(qū)。

　　3）三年有效的批量生產證書

　　這種情況下也不需要特定具體的俄羅斯進口商。俄羅斯的專家首先要對工廠進行實地檢查，這之后才能得到這一證書。三年內可以向俄羅斯出口商品。按照俄羅斯法律的規(guī)定，認證機構每年都要到持有三年有效證書的公司進行監(jiān)督檢查。

　　6、動植物檢疫制度

　　1） 動物產品檢疫制度

　　根據(jù)俄法律規(guī)定，只有加工、處理、儲藏設施經(jīng)俄聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局檢查并準許的出口企業(yè)生產的肉類產品方可出口至俄羅斯。并且相關檢查費用由出口企業(yè)承擔。

　　植物檢疫制度

　　根據(jù)俄植物檢疫規(guī)定，進口商應在進口貨物離開出口國前獲得俄聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局簽發(fā)的進口植物檢疫許可證。貨物到達時，俄檢疫機關將對進口植物和承載工具進行檢疫，檢疫合格后，將簽發(fā)檢疫證書和俄羅斯植物檢疫證明書。獲得證書后，貨物方可辦理通關手續(xù)進口至俄羅斯。

二、食品貿易壁壘的特點

　　1、農產品進口相關法律法規(guī)繁雜和多變

　　俄與農產品（包括進口食品）進口相關的法律法規(guī)非常多且零散，經(jīng)常會出現(xiàn)相互抵觸的情況，并且相關法律法規(guī)經(jīng)常進行變化調整。這常常導致通關延遲和相關費用的提高。

　　2、認證制度手續(xù)繁瑣

　　在商品認證方面，并不采納國際標準，而是根據(jù)本國（俄羅斯國家標準認證）標準，不同的商品按不同標準進行認證，手續(xù)繁瑣，這不僅浪費時間，還將增加不必要的費用支出。

　　3、海關執(zhí)法缺乏透明度

　　由于俄地域廣闊，海關網(wǎng)絡并不健全，有時會出現(xiàn)新的法令無法及時傳達到各海關站點等情況，導致經(jīng)常出現(xiàn)不同的站點或不同辦事官員所辦理的通關手續(xù)不同，執(zhí)法的任意性較強。