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俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部召開2012年部務(wù)擴(kuò)大會(huì)議
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4月23日，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部召開部務(wù)擴(kuò)大會(huì)。俄總理普京、第一副總理舒瓦洛夫、莫斯科市長(zhǎng)索比亞寧、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)邦議會(huì)和央行、審計(jì)署、聯(lián)邦主體代表及有關(guān)專家參加了會(huì)議。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)納比烏琳娜就“俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部2011年工作總結(jié)和2012年工作任務(wù)”作了報(bào)告。
一、近4年來俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加速。2011年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3%，高于預(yù)期4.1%。尤其是下半年GDP增速達(dá)到5%，為金融危機(jī)以來最高水平。同時(shí)，投資、信貸、消費(fèi)需求、零售貿(mào)易等均得到改善。預(yù)計(jì)2012年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.4%，GDP絕對(duì)值可達(dá)2萬億美元。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。2010和2011年俄重要行業(yè)企業(yè)提高了效率并適應(yīng)了外部環(huán)境。如在加工行業(yè)，在危機(jī)前就業(yè)人數(shù)為1250萬人，在產(chǎn)量有所增加的情況下，危機(jī)后人數(shù)降為不到1100萬人，說明俄企業(yè)生產(chǎn)率得到提高。同時(shí)，通脹率持續(xù)降低，預(yù)計(jì)2012年保持在6%。
（三）營(yíng)商環(huán)境有所改善。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2011年前十大吸引外國直接投資的國家中，俄位居第八位。4年來俄共吸引外國直接投資2077億美元。世界銀行Doing Business排名中，俄2012年排名提升了4位，盡管只在183個(gè)國家中排名第120，但已進(jìn)入施行改革以改善投資環(huán)境前25個(gè)國家行列。彭博資訊也將俄列入了前50個(gè)營(yíng)商環(huán)境最好的國家（第48位）。
二、俄當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在七大問題亟待解決
（一)企業(yè)稅賦過重。目前總稅賦（包括海關(guān)和保險(xiǎn)）占GDP的35.6%。對(duì)該問題無休止的討論將會(huì)抑制企業(yè)進(jìn)行投資。近20年來俄已基本形成了符合國家發(fā)展任務(wù)的現(xiàn)代化稅收體系，下一步需要繼續(xù)完善。為此，提出5點(diǎn)原則：一是保持基本稅率至少5年不變；二是稅收要公平，增加從超額利潤(rùn)能源公司收稅；三是稅收體系要具競(jìng)爭(zhēng)性，與其他國家相比，使俄能吸引更多投資；四是稅收政策透明，要經(jīng)社會(huì)公開討論并進(jìn)行評(píng)估；五是保持財(cái)政和稅收的平衡。
（二）電、氣和運(yùn)輸價(jià)格過高。天然氣價(jià)格每年上調(diào)幅度應(yīng)為15%，電價(jià)約為10%，鐵路運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)與通脹水平相適應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)采取現(xiàn)代化融資手段，如可對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過共同融資的方法給予扶持等。
（三）國有資產(chǎn)比例過高。2011年俄出售了360家股份企業(yè)，財(cái)政獲益1210億盧布。應(yīng)繼續(xù)深入私有化改革，而不僅僅是出售少數(shù)股份，地方州區(qū)也要進(jìn)行私有化。
（四）金融體系不穩(wěn)定。2008-2009年俄經(jīng)濟(jì)下滑主要的一個(gè)原因是對(duì)外部金融市場(chǎng)的過度依賴。國家缺乏強(qiáng)大的金融體系，限制了中小企業(yè)融資來源。應(yīng)對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行修改，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、完善司法體系等。
（五）養(yǎng)老制度不完善。在現(xiàn)行體制下，退休基金赤字占俄GDP的3-4%。僅靠提高稅收不是出路，還會(huì)提升隱形工資比例。這一問題可以通過提高最低保險(xiǎn)額度、推遲退休年齡、自愿繳納等措施來解決。
（六）經(jīng)濟(jì)開放度不夠。隨著關(guān)稅同盟的啟動(dòng)和俄入世，俄需與不同國家簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議，爭(zhēng)取2020年前俄非能源出口增長(zhǎng)160%。為此，俄應(yīng)結(jié)合工業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)更新，以及發(fā)展遠(yuǎn)東和東西伯利等規(guī)劃，制定相關(guān)政策。
（七）預(yù)算規(guī)則不夠?qū)挿骸Ｓ行У念A(yù)算規(guī)則應(yīng)保障預(yù)算不受石油價(jià)格劇烈波動(dòng)影響，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備技術(shù)更新?lián)Q代和創(chuàng)新，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)限制預(yù)算支出。增加對(duì)教育、衛(wèi)生、科學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施的支出應(yīng)同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。
三、近期俄面臨的四大挑戰(zhàn)和任務(wù)
（一）改善投資環(huán)境。俄已就此做了多項(xiàng)工作，如借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，修改有關(guān)法律；成立直接投資基金；鞏固了圣彼得堡論壇這一平臺(tái)，促進(jìn)了政府與企業(yè)界和國外加強(qiáng)對(duì)話，吸引對(duì)俄投資；與商業(yè)協(xié)會(huì)制定改善投資環(huán)境路線圖；促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展等。近期主要任務(wù)是:引入稅收專利制度；推動(dòng)小企業(yè)私有化；發(fā)展工業(yè)園區(qū)。俄總理普京表示，應(yīng)盡快明確俄各行業(yè)發(fā)展路線圖，有關(guān)工作在2012年底前完成。
（二）降低國家在經(jīng)濟(jì)中的成分。已制定3年私有化計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)法律提出修改。為落實(shí)私有化計(jì)劃，應(yīng)對(duì)單一制國企進(jìn)行改制，限制國有股份企業(yè)繼續(xù)收購競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)股份，將非專業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分離出來。
（三）促進(jìn)創(chuàng)新、提高效率。俄對(duì)汽車工業(yè)和農(nóng)業(yè)的扶持政策已經(jīng)取得成效。應(yīng)對(duì)其他有優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)行業(yè)給予國家扶持；對(duì)已經(jīng)在15個(gè)地區(qū)實(shí)施的高效節(jié)能試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行推廣；應(yīng)成立退休金存款收益保障機(jī)制，鼓勵(lì)自愿繳納等。同時(shí)，普京責(zé)令有關(guān)部門對(duì)使用退休基金投資大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行研究。
（四）推動(dòng)俄企業(yè)走出去。2011年俄加入世貿(mào)組織，啟動(dòng)關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，成立了獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)，同時(shí)還組建了出口信貸和投資保險(xiǎn)署，并在28個(gè)地區(qū)成立了出口型小企業(yè)扶持中心。目前正在積極籌備加入經(jīng)合組織，并對(duì)貿(mào)易代表處進(jìn)行改革，幫助國內(nèi)各行業(yè)盡快適應(yīng)國際規(guī)則并尋找新機(jī)遇。普京認(rèn)為，應(yīng)對(duì)國外大型出口商的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，建立扶持本國產(chǎn)品出口的綜合體系，通過將融資、外交、信息和法律等多種手段進(jìn)行融合以扶持俄企業(yè)走出去。
一、近4年來俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加速。2011年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3%，高于預(yù)期4.1%。尤其是下半年GDP增速達(dá)到5%，為金融危機(jī)以來最高水平。同時(shí)，投資、信貸、消費(fèi)需求、零售貿(mào)易等均得到改善。預(yù)計(jì)2012年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.4%，GDP絕對(duì)值可達(dá)2萬億美元。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。2010和2011年俄重要行業(yè)企業(yè)提高了效率并適應(yīng)了外部環(huán)境。如在加工行業(yè)，在危機(jī)前就業(yè)人數(shù)為1250萬人，在產(chǎn)量有所增加的情況下，危機(jī)后人數(shù)降為不到1100萬人，說明俄企業(yè)生產(chǎn)率得到提高。同時(shí)，通脹率持續(xù)降低，預(yù)計(jì)2012年保持在6%。
（三）營(yíng)商環(huán)境有所改善。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2011年前十大吸引外國直接投資的國家中，俄位居第八位。4年來俄共吸引外國直接投資2077億美元。世界銀行Doing Business排名中，俄2012年排名提升了4位，盡管只在183個(gè)國家中排名第120，但已進(jìn)入施行改革以改善投資環(huán)境前25個(gè)國家行列。彭博資訊也將俄列入了前50個(gè)營(yíng)商環(huán)境最好的國家（第48位）。
二、俄當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在七大問題亟待解決
（一)企業(yè)稅賦過重。目前總稅賦（包括海關(guān)和保險(xiǎn)）占GDP的35.6%。對(duì)該問題無休止的討論將會(huì)抑制企業(yè)進(jìn)行投資。近20年來俄已基本形成了符合國家發(fā)展任務(wù)的現(xiàn)代化稅收體系，下一步需要繼續(xù)完善。為此，提出5點(diǎn)原則：一是保持基本稅率至少5年不變；二是稅收要公平，增加從超額利潤(rùn)能源公司收稅；三是稅收體系要具競(jìng)爭(zhēng)性，與其他國家相比，使俄能吸引更多投資；四是稅收政策透明，要經(jīng)社會(huì)公開討論并進(jìn)行評(píng)估；五是保持財(cái)政和稅收的平衡。
（二）電、氣和運(yùn)輸價(jià)格過高。天然氣價(jià)格每年上調(diào)幅度應(yīng)為15%，電價(jià)約為10%，鐵路運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)與通脹水平相適應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)采取現(xiàn)代化融資手段，如可對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過共同融資的方法給予扶持等。
（三）國有資產(chǎn)比例過高。2011年俄出售了360家股份企業(yè)，財(cái)政獲益1210億盧布。應(yīng)繼續(xù)深入私有化改革，而不僅僅是出售少數(shù)股份，地方州區(qū)也要進(jìn)行私有化。
（四）金融體系不穩(wěn)定。2008-2009年俄經(jīng)濟(jì)下滑主要的一個(gè)原因是對(duì)外部金融市場(chǎng)的過度依賴。國家缺乏強(qiáng)大的金融體系，限制了中小企業(yè)融資來源。應(yīng)對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行修改，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、完善司法體系等。
（五）養(yǎng)老制度不完善。在現(xiàn)行體制下，退休基金赤字占俄GDP的3-4%。僅靠提高稅收不是出路，還會(huì)提升隱形工資比例。這一問題可以通過提高最低保險(xiǎn)額度、推遲退休年齡、自愿繳納等措施來解決。
（六）經(jīng)濟(jì)開放度不夠。隨著關(guān)稅同盟的啟動(dòng)和俄入世，俄需與不同國家簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議，爭(zhēng)取2020年前俄非能源出口增長(zhǎng)160%。為此，俄應(yīng)結(jié)合工業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)更新，以及發(fā)展遠(yuǎn)東和東西伯利等規(guī)劃，制定相關(guān)政策。
（七）預(yù)算規(guī)則不夠?qū)挿骸Ｓ行У念A(yù)算規(guī)則應(yīng)保障預(yù)算不受石油價(jià)格劇烈波動(dòng)影響，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備技術(shù)更新?lián)Q代和創(chuàng)新，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)限制預(yù)算支出。增加對(duì)教育、衛(wèi)生、科學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施的支出應(yīng)同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。
三、近期俄面臨的四大挑戰(zhàn)和任務(wù)
（一）改善投資環(huán)境。俄已就此做了多項(xiàng)工作，如借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，修改有關(guān)法律；成立直接投資基金；鞏固了圣彼得堡論壇這一平臺(tái)，促進(jìn)了政府與企業(yè)界和國外加強(qiáng)對(duì)話，吸引對(duì)俄投資；與商業(yè)協(xié)會(huì)制定改善投資環(huán)境路線圖；促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展等。近期主要任務(wù)是:引入稅收專利制度；推動(dòng)小企業(yè)私有化；發(fā)展工業(yè)園區(qū)。俄總理普京表示，應(yīng)盡快明確俄各行業(yè)發(fā)展路線圖，有關(guān)工作在2012年底前完成。
（二）降低國家在經(jīng)濟(jì)中的成分。已制定3年私有化計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)法律提出修改。為落實(shí)私有化計(jì)劃，應(yīng)對(duì)單一制國企進(jìn)行改制，限制國有股份企業(yè)繼續(xù)收購競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)股份，將非專業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分離出來。
（三）促進(jìn)創(chuàng)新、提高效率。俄對(duì)汽車工業(yè)和農(nóng)業(yè)的扶持政策已經(jīng)取得成效。應(yīng)對(duì)其他有優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)行業(yè)給予國家扶持；對(duì)已經(jīng)在15個(gè)地區(qū)實(shí)施的高效節(jié)能試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行推廣；應(yīng)成立退休金存款收益保障機(jī)制，鼓勵(lì)自愿繳納等。同時(shí)，普京責(zé)令有關(guān)部門對(duì)使用退休基金投資大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行研究。
（四）推動(dòng)俄企業(yè)走出去。2011年俄加入世貿(mào)組織，啟動(dòng)關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，成立了獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)，同時(shí)還組建了出口信貸和投資保險(xiǎn)署，并在28個(gè)地區(qū)成立了出口型小企業(yè)扶持中心。目前正在積極籌備加入經(jīng)合組織，并對(duì)貿(mào)易代表處進(jìn)行改革，幫助國內(nèi)各行業(yè)盡快適應(yīng)國際規(guī)則并尋找新機(jī)遇。普京認(rèn)為，應(yīng)對(duì)國外大型出口商的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，建立扶持本國產(chǎn)品出口的綜合體系，通過將融資、外交、信息和法律等多種手段進(jìn)行融合以扶持俄企業(yè)走出去。
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