一、宏觀經濟展望
自2009年第二季度開始，挪經濟出現向好勢頭，并保持至今，整體經濟狀況表現好于其他歐美國家。2010年第一季度，挪經濟上漲勢頭減緩，主要原因是居民消費意愿降低。隨著第二季度固定資產投資的增長，挪經濟再次上漲。挪政府現實施的低利率政策有利于提高居民消費，油氣行業的投資將逐步增加，出口市場的需求也將繼續增長。
（一）居民消費和房地產市場
挪現行利率處于歷史較低水平，失業率較低，社會保障體系完備，居民消費穩定增長。同時本次金融危機部分地影響了挪居民的消費習慣，挪居民儲蓄意愿略有增強。
2009年挪房地產價格持續增長，2010年漲勢回落，逐漸平穩。目前，挪房地產市場價格處于歷史最高水平，比2007年的最高價格高約5％。
（二）失業率和工資增長率
挪失業率遠低于主要發達國家，2010年上半年平均失業率為3.5％，比2009年高0.3％，預計2011年失業率將小幅上升至3.6％，但仍低于過去20年4.25％的平均水平。
挪工資增長率相對其他國家處于較高水平，2010年工資增長率將達到3.25％。考慮到挪人工成本較高，同時出口型產業所依賴的外部環境仍有較大的不確定性，2011年工資漲幅將較為平緩，預算報告中預計漲幅為3.25％。
（三）居民消費物價指數（CPI）
2009年以來挪威克朗呈升值趨勢，相應降低了進口產品的價格。核心物價指數（扣除能源價格后物價指數）從1月份的2.3％下降至8月的1.4％。電力價格上漲導致CPI高于核心物價指數，預計2010年和2011年的CPI將分別為2.5％和1.8％，核心物價指數將分別為1.5％和1.9％。
（四）財政政策
2001年，挪發布了財政政策指導大綱，確定油氣收入使用應遵循平緩和漸進的方針，以確保可持續性發展。指導大綱規定，政府財政使用油氣收入的金額（稱為結構性赤字），應在總體上貼近全球養老基金4％的預期回報，并根據各年的經濟環境適當調整。2006-2008年，挪政府的結構性赤字較小，2009年和2010年，為應對金融危機，挪政府結構性赤字高于全球養老基金4％的預期回報。
目前，挪經濟正逐漸擺脫金融危機的影響，各項經濟指標不斷恢復，為減少經濟過度依賴石油收入的潛在風險，挪政府決定將2011年預算的結構性赤字回歸4％的標準。2010年結構性赤字占陸上GDP的比例為6.5％，2011年預算中結構性赤字（非油氣財政收入與非油氣財政支出的差額）將達到1281億克朗，占陸上GDP的6.3％，下降0.2％，釋放出輕微收緊財政政策的信號。
稅收方面，2011年稅賦將與2010年總體持平，挪政府僅小幅調高煙酒稅等個別稅種的稅率，同時調整了養老金繳納和征稅政策，鼓勵延長工作年限。
（五）貨幣政策
2008年金融危機爆發至2009年上半年，挪央行多次調低利率，最低降至1.25％。財政和貨幣的雙寬松政策對挪經濟止跌復蘇起到了積極作用。挪央行根據國內外經濟形勢變化，自2009年四季度開始調整了貨幣政策，分別于2009年10月、12月、2010年5月三次調高利率，調至2.0％。挪央行推出適度收緊的貨幣政策主要是為了控制通脹和抑制潛在的資產泡沫。
挪央行擔心歐洲經濟復蘇的進程受到影響，同時各國于近期紛紛調整利率政策，放緩加息或維持低息。在2010年6月貨幣會議政策展望中，挪央行放緩了加息的步伐，預計2010年底前市場利率將維持目前水平，2011年利率將逐步上升至2.7％。
二、預算概況
2011年預算總體水平與2010年相當，挪政府增加了國防、減貧、“高北”地區發展、基礎設施建設、教育、衛生醫療、警察安全等預算，同時援助預算占國民收入的比例由1.09％下降至1.02％，減少了4億克朗。
1. 財政部
預算為932.5億克朗，增加482.7億克朗，占總預算的6.74％，增加部分將主要用于償還到期國債和退休人員所得稅減免。煙草和酒的稅率提高5％，對從國外和網上購買的音像制品征收25％的增值稅。
2. 外交和外援事務部
預算為336.4億克朗，比去年增加1.77％，占全部預算的2.43％。其中21億用于減貧，援外資金比去年減少4億克朗，占挪國民總收入的比例由1.09％下降至1.02％。支持“高北”地區發展的經費增加至12億克朗。
3. 國防部
預算為392.5億克朗，比去年增加12.36％，占全部預算的2.84％。國防預算將優先用于阿富汗軍事經費、新置海軍艦艇、海軍直升機、F16戰斗機運營等。駐阿富汗部隊維持當前水平，并逐步減少軍事行動，支持阿富汗當地部隊建設。12億克朗國際行動預算中的大部分將用于阿富汗。
4. 漁業和海岸事務部
預算為43.2億克朗，減少8.9％，占全部預算的0.31％。海岸警戒安全預算增加4700萬克朗，總額達到9.76億克朗。
5. 交通部
預算為293.9億克朗，增加8.52％，占全部預算的2.12％。鐵路預算增加13.4％，達到115億克朗，其中約50億克朗將用于鐵路營運和基礎設施維護。公路維護費用增加60％，達到15.5億克朗。10億克朗用于防范滑坡等自然災害。
6. 教育部
預算為427.5億克朗，減少37.96％，占全部預算的3.09％。減少的主要原因是幼兒教育經費改由地方政府支配。教育投入增加46億克朗，投入方向包括提高教育質量等。基礎研究預算為6000萬克朗。
7. 衛生部
預算為1105.7億克朗，增加3.68％，占全部預算的7.99％。醫院預算為9.7億克朗，用于支持對醫療服務需求的增長。
8.地方政府和地區發展部
預算為1423億克朗，增長47.49％，占全部預算的10.28％，其中用于學校、護理中心、老年人和幼兒園的預算為57億克朗。
9.環境部
預算為45.7億克朗，增長7.15％，占全部預算的0.33％，增加清潔能源和應對氣候變化的投入。其中8000萬克朗用于生物多樣性保護和研究，22億克朗用于保護熱帶雨林。
10．司法和警察部
預算為264.2億克朗，增加0.51％，占全部預算的1.91％。其中超過120億克朗將用于司法部門，加強警力的預算為5.47億克朗。大部分增加的預算將用于加強移民控制和遣返非法移民，政府計劃撥款1.45億克朗用于6300名非法移民的遣返。國家安全預算為1.42億克朗，情報部門預算增加5.8％。
11.石油能源部
預算為59.9億克朗，減少48.99％，占全部預算的0.43％，其中27億克朗用于二氧化碳收集儲存（CCS）技術的研發，其他用于新能源研發等。
12.勞動與社會融合部
預算為423.4億克朗，增加10.6％，占全部預算的3.06％，其中39億用于戒毒等，病休人員社保支出預計將減少10億克朗。
13.貿易工業部
預算為59.5億克朗，減少0.77％，占全部預算的0.43％。其中創新挪威的預算減少9000萬克朗。
14.農業與食品部
預算為161.1億克朗，增加2.65％，占全部預算的1.16％，主要用于農業發展、農業補貼、食品安全等。
15.兒童、平等和社會融合部
預算為311.2億克朗，增加1.53％，占全部預算的2.25％。用于兒童福利的預算為4億克朗，其中2.4億將由地方政府支配，父親產假將由目前的10周延長至12周。
16.行政管理、改革和宗教事務部
預算為57.5億克朗，增加2.1％，占全部預算的0.42％，其中教堂預算1.58億克朗，增加0.9％。
17．文化部
預算為84.6億克朗，增加8.4％，占全部預算的0.61％，增加的預算將用于國家博物館建設等，政府計劃至2014年，文化預算占總預算的1％。
三、2011年預算分析
挪財政大臣約翰森把2011年預算草案的目標描述為，促進就業和社會福利，保持低失業率和低利率。挪各方評價該預算為中性和緩和，適應當前的經濟和社會形勢。總體上看，挪政府預算具有以下幾個特點。
（一）穩定就業和提高福利是挪政府首要執政目標和經濟政策出發點
2009年大選中連任的挪工黨聯合政府，致力于推進充分就業和提高社會福利，執政理念決定其主要經濟政策出發點為維持高就業率和提高福利。為提高就業，政府維持低息，保障經濟增長所需的貨幣供應，同時增加政府投入，保障公共部門的就業崗位。挪威是典型的高福利國家，政府將繼續維持高福利模式，并考慮高福利的可持續性。為了避免高福利政策在執行中的弊端，降低社保資金未來的壓力，挪政府調整了養老金繳納和病休的有關政策，努力實現維持高福利的同時，促進不同收入群體間的稅賦公平，鼓勵重返就業崗位和延長工作年限，以降低社保資金壓力。
（二）政府財政和債務狀況良好，石油收入對財政支出貢獻較大
預算中2011年財政收入為1.11萬億克朗，支出為9601億克朗。至2010年第二季度，政府債務總額為6478億克朗，無外幣債務。挪政府良好的財政和債務狀況得益于對油氣收入的依賴。2011年非油氣收入8001億克朗，結構性赤字（非油氣財政收入與非油氣財政支出的差額）為1281億克朗，占非油氣財政收入的16％，占陸上GDP（排除油氣經濟）的6.3％。充足的油氣收入保障了挪政府不需要大規模地發行國債，油氣收入對財政支出的貢獻較大。
（三）控制財政投入對經濟的影響，避免經濟過度依賴財政投入
挪政府根據經濟發展狀況適時調整結構性赤字，降低國民經濟對石油收入的依賴性，激發其他工業部門的活力，合理分配社會資源，避免因過度使用石油收入導致公共部門膨脹。為實現石油收入下降時挪傳統產業能夠維持經濟的發展，必須維持合理的產業結構，保障傳統出口產品的競爭力。在該預算草案中，挪政府著重強調使用石油收入的比例應回歸4％的標準，既保障財政政策的適度擴張，同時又最大限度避免對石油收入的依賴。
（四）財政預算肯定了挪政府對挪經濟向好發展的預期
2009年以來，挪經濟止跌企穩，并緩慢增長，雖然增長的進程略低于預期，但遠好于其他歐美主要國家。挪政府肯定了經濟發展的成果，并進一步預測2011年經濟繼續向好發展。在此基礎上，挪政府調整了預算政策，體現政府對未來經濟發展的信心。
（五）政府預算體現了挪政府的戰略性規劃方針
近年來，挪政府將支持“高北”地區發展作為重要的政府規劃，在2011年規劃中，挪政府繼續增加對“高北”地區的投入。作為1/3領土處于北極圈以內的國家，挪非常重視高緯度北部地區的發展，北部和北極戰略都得到歷屆挪威政府的重視。未來，挪北部地區仍將是政府的主要工作方向之一，重點做好將來利用和開發北極地區的基礎工作。
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