愛爾蘭政府始終致力于吸引外資發展本國經濟,雖然原則上平等對待外資與內資,對外資并沒有單獨的一套法律體系,但對外資企業來愛投資在政策咨詢與支持和綜合服務上有一定傾斜。30多年來,愛工業發展署一直為外資企業來愛從可行性考察直至公司正常的運轉,乃至在運營過程中提供優質而周到的服務,使其得以迅速的發展和成長。由于愛引資工作做的出色,僅占歐洲人口1%的愛爾蘭卻每年吸引了投向歐洲全部投資的6%。
一、愛爾蘭吸引外資的現狀
愛爾蘭近年在吸引外資方面成績突出。據愛爾蘭中央統計局資料表明:2003年吸引外資238?32億歐元,截至2004年底愛共吸引外資達1139?6億美元。據愛爾蘭媒體報道,2003年外國投資企業向愛政府繳納公司稅24億美元,占愛公司稅收入近50%。2004年吸引外資為116億歐元,比上年有較大幅度的下降。
近些年,愛吸引外資主要集中在高科技產業的研發和生產,在信息技術和醫藥化工產業的投資企業不斷有所增加,特別是像戴爾、因特爾、強生等世界知名跨國公司繼續看好愛爾蘭,不斷增加對愛投資和擴展其在愛經營和生產范圍,一些中型美國企業也陸續進入愛市場。
二、愛不同時期的引資政策
70年代政府要求吸引外資重點發展科技型工業,從而淘汰了原有的勞動密集型的產業如紡織業等,取而代之的是高科技、資金與技術密集的制造業,如生化制藥、信息通訊、電子機械、計算機、軟件、醫療器械等可創造較高附加值的產業。80年代末經歐盟批準為擴大愛就業建立了國際金融服務中心,開始吸引外國金融機構投資愛爾蘭金融服務市場,使愛國際金融服務業得到蓬勃的發展。而今天,愛又開始利用外資實現從服務型經濟到知識經濟的轉變。愛始終堅持充分利用外資,使其經濟保持強勁的國際競爭力。
三、愛利用外資的市場準入政策
愛爾蘭在利用外資方面未設專門的市場準入政策,但由于愛是中立國家,因此其嚴禁在其境內設立軍火制造和發展核能利用,對外資企業也不例外。但是,對于除此之外的其他各種類型的企業,愛歡迎他們來愛發展。愛甚至容許有潛在環境污染的化工企業來愛投資設廠,但是要采取有力的環保措施。
四、愛投資環境
愛政局穩定,優惠的稅收制度,整體經濟自由開放,充滿活力,公共服務便捷舒適,自然環境優美宜人,能為外來投資者帶來穩定的回報和舒適的工作環境,除此之外,愛還為外來投資提供以下優惠條件:
1、愛工業發展署的大力推動和支持
愛工業發展署在全球設立15個辦事機構,宣傳愛爾蘭健康穩定與充滿競爭力的整體經濟,優惠的稅收制度,靈活有效的財政扶持,技術基礎上的雄厚實力以及作為歐洲門戶的特殊地位等等,幫助欲來愛的投資企業認識愛爾蘭,鼓勵他們進入愛市場。愛工業發展署吸引來愛投資項目涵蓋:信息通訊、計算機、軟件制造、制藥、醫療儀器、工程等諸多領域。該署還為投資者提供有效的政策、財政扶持等多方面的幫助。
特別值得一提的是愛爾蘭特別重視與亞洲的關系發展。愛政府于1998年制訂了“亞洲發展戰略”,旨在加強與亞洲國家的經濟來往,將中國、日本列為重點合作的國家。今年愛政府實施愛“亞洲戰略”的第二階段(2005-2009)繼續把中國列為與愛開展經濟合作重中之重的國家,愛工業發展署已于今年7月在上海設立辦事機構,負責引進中國有潛力的企業來愛投資。
2、穩定的社會環境
愛爾蘭自80年代后期以來,由政府與雇主協會、雇員工會等社會伙伴達成多方合作協議,規定了社會總體工資調整幅度、稅收政策、社會福利等大的原則方案。這一持續的社會合作伙伴關系,有效的減少了勞工糾紛、增強了社會凝聚力和經濟整體競爭力,為經濟健康發展創造了穩定和諧的社會環境。
3、與美國的天然紐帶
據統計,愛爾蘭僑民在美國有4000多萬人。不少大型公司的創始人或是負責人均有愛爾蘭血統,到愛爾蘭投資成了認祖歸宗的首選,美在愛投資企業達500余家,并逐年增加。
4、歐盟市場的門戶
愛爾蘭作為歐盟成員,背靠歐盟的大市場。到愛爾蘭投資等于進入歐盟市場。歐盟市場對外比較排斥,而對內則比較寬容,外資在愛的產品,在歐盟內可以自由流動。在歐盟內投資無疑是進入擁有4?5億人的歐盟市場的捷徑。
5、豐富的人力資源
愛爾蘭人口平均年齡低于歐盟平均水平,25歲以下人口占總人口的40%。愛教育體系完備,是歷史悠久的重視教育的國家。其現代教育體系中,學科設置與社會需求緊密結合,不斷培養出優秀的科技人才。愛在歐盟內是除英國外唯一的以英語為母語的國家,具有無與倫比的語言優勢。近年來,不少愛爾蘭僑民回歸故里,歐盟其他國家人員也涌入愛爾蘭,歐盟外的高級技術人才也到愛爾蘭工作,豐富了愛高科技的人力資源。
五、愛吸引外資的優惠政策
愛對外資也有一定的優惠政策。愛政府確定的吸引外資的目標項目是國際競爭力強、科技性強附加值高的制造業與國際服務業,也就是國際上可以轉移的能夠在愛有效運營并獲利豐厚的優勢項目,范圍包括計算機、信息通訊技術、軟件、化工、制藥、醫療儀器等制造業和國際金融服務等行業。對符合其目標的外資項目,愛政府引資機構愛工業發展署積極介入,主動熱情提供服務與優惠。非目標項目投資,愛爾蘭并不反對,但優惠政策很少。
愛對于其目標外資提供的優惠政策主要體現在以下幾個方面:
1、財政支持
財政優惠主要分為資本資助,就業資助、研發資助與陪訓資助。
(1)資本資助
資本資助用于補貼購買土地、房屋、新工廠與設備的資本支出費用。有關資本支出與資產征得工業發展署的同意,與之磋商簽訂資助協議,確定資助率與資助支付計劃。資助率以資本支出額為基礎,比例不盡相同。最高比例由歐盟國家援助規則限定,也很大程度上取決于在愛的地理位置。目前,最高比例在邊境、中西部為資本支出額的40%,依次降至都柏林的17?5%。實際運作中,除去極特別的項目外,資本資助比例遠低于最高比例(愛政府鼓勵外資企業去邊境和中西部不發達的地區投資)。
資本資助通常與創造的就業機會相聯系,而且在每12個月內有一個最高數額限制。在贖買土地、房屋等資本支出中的印花稅、外匯損失以及其他附帶費用(如律師費用等)不在資助之列。通常協議中對受資助資產的處置進行限制。
(2)就業資助
這類資助是最為常見的,只要創造長期全職的就業機會就可以享受到。具體資助數額取決于項目位置、投資額、業務與雇員技術水平,水平越高資助也越高。通常資助額按就業人數平均從1250歐元到12500歐元不等。如果某一項目因其性質雇傭大量的臨時雇員,愛工業發展署可能會同意給予相當長期雇員數量的資助,即采取兩個臨時雇員相當于一個長期雇員的折算方法。
(3)培訓資助
對在愛已經成立的外商投資企業,工業發展署會提供培訓資助。有關公司應其培訓計劃向該署提出資助申請,并與該署磋商確定資助水平。在培訓方面,負責促進愛本土企業發展的愛爾蘭企業局有著豐富的經驗,該局與申請公司密切合作,可以幫助公司制定培訓方案并確定符合愛工業發展署的資助要求。
(4)研發資助
對在已設立的公司,有兩種研發項目適用。一種是資助公司建立或升級改造其常設研發職能部門和設備,另一種是資助有相當研發實力公司的高質量高風險研發活動。研發項目可以是新產品或新工藝開發,適用與制造業和國際服務業,一般通常產品的開發不屬于資助范圍。資助率根據開發規模、對長期研發能力的潛在影響以及項目的地理位置等而不同。
實踐中,資助協議中往往有兩條不成文的規定:一是就業基準原則,二是保持國際競爭力原則。
另外,除了愛工業發展署,愛爾蘭還有其他幾個負責促進經濟發展的機構,分別是香農開發署、凱爾特開發署。
愛爾蘭作為歐盟成員國,外商投資企業也有資格申請由歐盟管理的資助。與商業有關的主要是歐盟“研發活動第六框架規劃”設立的研發資助,最高資助額達到項目成本的50%。但重要條件之一是該申請公司必須與歐盟至少兩國內的公司和高校或科研機構合作,公司間不能是關聯公司。
2、低稅收政策
愛爾蘭實行低稅收政策。公司稅僅為12?5%。這較歐盟大部分國家30-40%不等的公司稅要優惠得多,這在發達國家中是極為少見的,也由此使愛成為著名的低稅港,對跨國公司有著極大的吸引力。個人所得稅也較低,據OECD統計,已婚職員平均在愛納稅為其總收入的5%,在OECD國家中排名在最后第七位。
愛地方稅僅對商業財產征稅。印花稅適用于房地產轉讓、財產租賃及一些法律服務,稅率在1% 到9%之間。
另外,愛與近50個國家締結有關避免雙重征稅條約,規定雙邊稅收方面的扣除、減免、抵免以及管理合作等事宜。
公司整體投資形式在很大程度上受稅收機構影響,愛作為低稅地區,很多大公司充分利用這一點來處理其投資關系,以盡量減少其全球稅收負擔。