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葡萄牙政府采購簡析
來源:網(wǎng)群國際    瀏覽:
  葡萄牙作為歐盟早期成員國之一,于1996年首批加入《政府采購協(xié)定》(以下簡稱GPA)。近年來,葡政府以增強政府采購的高效透明、公平競爭為主要目標(biāo),在實踐中不斷完善集中采購模式、大力推動電子采購,引入綠色采購理念,并通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。積累了許多寶貴的實踐經(jīng)驗,值得我認真分析借鑒。

  一、基本情況

  葡萄牙政府采購遵循歐盟關(guān)于政府采購的整體法律框架。葡政府相關(guān)法律文件編號為Decree-Law No 18/2008 of 29 January。負責(zé)政府采購的執(zhí)行機構(gòu)是“國家公共采購總署”(National Agency of Public Procurement ,ANCP)。該機構(gòu)隸屬于葡財政部,成立于2007年2月。其主要職責(zé)是管理葡公共采購系統(tǒng)(National Public Procurement System,SNCP),并通過該系統(tǒng)實施政府采購計劃,規(guī)范采購操作流程、采購程序和管理模式。葡萄牙公共采購系統(tǒng)的應(yīng)用范圍除1800個政府采購單位外,還有來自企業(yè)、地方政府和非政府組織的380個自愿加入的機構(gòu)或單位。

  葡萄牙政府采購主要包括商品服務(wù)以及公共工程兩大類。其中商品和服務(wù)類采購主要包括通訊、計算機、紙張文具、公務(wù)用車、汽車保險和燃油、清潔保安服務(wù)、差旅住宿等,這些采購主要以滿足和維持政府日常工作運轉(zhuǎn)為主要目的。公共工程類主要是指與公共服務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市公益性市政項目等,包括與公共服務(wù)相關(guān)的供水、供熱、供氣、供電等,與交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)的道路、港口、機場建設(shè)以及火車、電車、汽車采購等。2010年葡萄牙政府采購總規(guī)模為110億歐元,大約占葡萄牙當(dāng)年GDP的6%左右,占當(dāng)年財政收入的15%左右。從采購金額上看,商品服務(wù)類采購支出為43億歐元,占比39%,公共工程類支出為67億歐元,占比61%;從采購項目數(shù)來看,2010年葡政府共完成政府采購項目79739個,其中商品服務(wù)類項目66465個,占比83%,公共工程類項目13274個,占比17%。

  二、集中采購模式即框架協(xié)議模式(Framework Agreement)

  為進一步提高采購效率,降低采購成本,葡萄牙政府自2008年以來大力發(fā)展集中采購模式即框架協(xié)議模式。該模式簡言之是指葡政府通過強制性規(guī)定,將中央政府部門和單位的年度采購需求目錄納入框架協(xié)議之中,由國家采購總署集中采購。該模式的大致程序為:各部門提出采購需求→國家采購總署對部門需求進行收集,并按照類別進行匯總→根據(jù)采購商品和服務(wù)類別,分別制定各類商品采購框架協(xié)議(Framework Agreement)→根據(jù)框架協(xié)議目錄,面向社會公開招標(biāo)供應(yīng)商→確定合格的供應(yīng)商在框架協(xié)議內(nèi)與采購方洽談采購合同→采購總署根據(jù)合同洽談情況選擇集中采購或者分批采購。

  該框架協(xié)議采購模式經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展和完善,已經(jīng)在實踐中體現(xiàn)出較明顯的優(yōu)勢:一是能夠?qū)崿F(xiàn)公共采購的規(guī)范化和標(biāo)準化。二是能夠降低采購成本。三是提高了采購效率。由于框架協(xié)議采購模式具有上述優(yōu)勢,葡萄牙政府目前大力推廣使用該模式,并不斷更新和擴大該模式覆蓋的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計,2008年僅有4個框架協(xié)議,2009年增加到10個,2010年底已經(jīng)發(fā)展到15個。2011年葡政府還準備簽訂3個新的框架協(xié)議。同時協(xié)議覆蓋商品和服務(wù)范圍也不斷擴大,基本涵蓋了政府采購商品和服務(wù)的各個領(lǐng)域,包括通訊、計算機軟硬件、紙張和文具、燃油、保險等共計15大類。在這15大類框架協(xié)議下,葡萄牙政府通過公開招標(biāo),競爭擇優(yōu)的方式共確定了269家合格供應(yīng)商。根據(jù)葡公共采購總署公布的最新數(shù)據(jù),2008年至2010年間,每年通過協(xié)議采購模式完成的采購金額大約在10億歐元左右。僅2009年至2010年一個采購年度就節(jié)約采購成本1.55億歐元。此外,近年來自愿加入框架協(xié)議的機構(gòu)也逐漸增加,2008年僅有30個,2009年猛增到213個,2010年增加到306個。其中地方政府209個,占比68%,國有公司48個,占比16%,地方政府公司39個,占比13%,其它組織10個,占比3%。

  三、電子采購有關(guān)情況

  葡萄牙電子采購平臺從2008年6月起籌建,2009年1月正式運行。政府為大力推行電子采購,規(guī)定從2009年11月1日起,所有公共采購必須使用電子采購平臺完成,從發(fā)布采購公告到最后簽訂合同,每個程序都必須通過這一平臺進行。目前葡政府強制實行的電子采購平臺主要包括:電子發(fā)布招標(biāo)公告、電子投標(biāo)、電子認證、電子咨詢等。通過電子采購平臺,采購方可以發(fā)布電子公告,不用再印發(fā)紙制文本,供應(yīng)商可以獲取電子招標(biāo)信息和有關(guān)采購說明,并通過電子方式進行投標(biāo)。采購方大部分也只接受電子標(biāo)書和電子咨詢。目前,葡政府的采購公告主要通過WWW.BASE.GOV.PT網(wǎng)站公布,各采購商和供應(yīng)商也通過該網(wǎng)站的入口(PORTAL)進入電子采購平臺,直接進行電子采購操作。

  葡萄牙電子政府平臺的使用率在歐盟國家中名列前茅。根據(jù)葡萄牙政府采購年報有關(guān)數(shù)據(jù),葡萄牙的電子采購平臺的使用率高達91%,遠遠高于歐盟5%的平均水平。由于葡電子采購平臺的使用率極高,葡公共采購署目前還可以通過該系統(tǒng)收集關(guān)于采購商和供應(yīng)商的信息資料,并在此基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)分析,形成每年一度報送歐盟的政府采購情況綜合報告。據(jù)葡公共采購署統(tǒng)計,2010年葡政府直接通過電子平臺完成的政府采購項目數(shù)為45013個,大約占全部采購項目數(shù)的56%,總金額達82億歐元,占全部采購金額的75%。如果去掉限額以下不用實施對外公開采購的項目,2010年葡萄牙幾乎所有的公共采購項目都通過電子采購的方式進行。

  四、綠色采購有關(guān)情況

  葡萄牙政府近年來十分重視推進綠色公共采購,早在2008年就制定了綠色公共采購的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。即公共采購項目中包括環(huán)保標(biāo)準的比例要自2008年起逐年提高,即2008年占15%,2009年為30%,2010年為50%。同時規(guī)定在公共采購中體現(xiàn)環(huán)保標(biāo)準的公共采購商品和服務(wù)的價值也要逐年提高。

  為使綠色環(huán)保采購落到實處,葡政府在一些具體采購中設(shè)定綠色環(huán)保標(biāo)準。比如在打印耗材采購中,葡萄牙法律要求供應(yīng)商必須同時提供回收和處理打印機廢舊耗材的包裝和容器。在辦公用紙采購中,葡法律要求政府采購的紙張應(yīng)該符合可回收和無污染的標(biāo)準,紙張重量要盡量小于75毫克,以減少對紙漿的消耗。在軟件采購中,要盡可能的使用電子下載的方式進行,以減少在軟件運輸過程中二氧化碳的排放。在公務(wù)車采購中,要求對所采購車輛能源的使用實行非歧視政策,并鼓勵使用電力等清潔能源。制定公務(wù)用車的溫室氣體排放標(biāo)準,并在新車采購中嚴格執(zhí)行。即2009年20%的公務(wù)用車溫室氣體排放量應(yīng)不高于120克/公里,到2012年50%的公務(wù)用車溫室氣體排放量應(yīng)不高于100克/公里。此外,葡萄牙政府還在采購招標(biāo)中加入環(huán)保的得分權(quán)重,比如在紙張和打印設(shè)備采購中,節(jié)能環(huán)保分數(shù)要占到10%,在電腦設(shè)備的采購中,該指標(biāo)也要占到5%。

  由于葡政府從戰(zhàn)略目標(biāo)的制定到具體實踐的每一個環(huán)節(jié),都充分考慮到了環(huán)保和節(jié)約能源的要求。因此,綠色環(huán)保采購理念在葡政府采購中得到了充分的落實和體現(xiàn)。以2009年為例,當(dāng)年葡公共采購總署組織的350個框架協(xié)議采購中,采購流程中體現(xiàn)綠色生態(tài)標(biāo)準的共有228個,占比高達65%,從采購價值看,有61.7%的采購商品和服務(wù)符合綠色標(biāo)準,從投標(biāo)人數(shù)量看,有41.3%的投標(biāo)者符合綠色環(huán)保標(biāo)準。

  (版權(quán)歸葡萄牙使館經(jīng)商處所有,轉(zhuǎn)載請注明)

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