近十五年以來,斯洛伐克經濟實現了從計劃經濟向市場經濟的轉變,加入了歐盟,并進行了深刻的經濟結構改革,從而為經濟的發展奠定了良好的基礎。但是,隨著世界經濟一體化的發展和國際競爭的加劇,以及斯生產成本的提高,斯面臨著新的挑戰。為了保證經濟的持續發展,也為了落實歐盟的里斯本戰略目標,斯制定了2005-2010年經濟發展規劃,提出以發展知識經濟為中心確保經濟的持續發展。現將該規劃的內容簡要介紹如下:
一、把完成經濟體制改革作為發展知識經濟的基礎
規劃認為,經過公共財政管理改革、稅收改革、醫療衛生改革、社會保障體制改革、勞動市場改革、退休制度改革、教育財政制度改革,以及公共管理等改革,斯已解決了歐盟里斯本戰略提出的最棘手的體制問題。但是,斯必須集中精力完成和落實這些改革。搞好改革是發展知識經濟的基本條件。
1、宏觀經濟和財政領域
宏觀經濟和財政領域最主要的目標和原則是:
發展市場經濟,盡量少的對市場進行干預。規劃認為,自由有效的市場是經濟發展的最有效的手段。在市場不能有效運行時,國家對市場的干預要限制在最小的范圍和最短的時間。
降低公共財政赤字。規劃認為,平衡的財政預算是公共財政長期穩定的基礎,建議年財政赤字不超過國內生產總值的1%。
保持經濟資源社會再分配的低水平。規劃認為,保持經濟資源社會再分配的低水平是經濟快速增長的基本條件。政府應制定政策,控制財政收支,減少公共管理不必要的環節和活動,降低管理成本,保持社會再分配的低水平。
堅持透明的和中性的稅收政策。規劃認為,透明和統一的稅收政策是斯經濟競爭力的主要方面。稅收優惠政策是低效的政策,容易被濫用,并造成公共資金的浪費。政府將不支持通過稅收優惠實現公共目的,而是通過科學的公共支出解決。
2、社會領域
斯政府贊成傳統的歐洲價值觀,即個人責任、機會平等、家庭和社會在關心需要幫助的人方面的作用、發揮機會的最大化,以及社會反對貧困的責任。社會的任務是為個人的成功創造平等的機會。社會對個人和家庭的幫助,要和生活的各個階段相適應。社會保障政策不能影響個人的創造活動。國家的政策要致力于降低絕對貧困,幫助入不敷出的人口擺脫貧困。為此,要發展有效的社會保障體系;保證靈活的勞動市場;完善醫療衛生和退休保障。
二、優先發展的領域
規劃預測,十年以后,目前在斯的投資者可能東移,以尋找更廉價的市場。因此,為了保持經濟的持久發展,提高居民的生活水平,斯必須發展知識經濟。主要在以下四個方面:1、發展信息化社會;2、發展科學、研究和技術創新;3、創造良好的經營環境;4、發展教育和就業。這四個方面是統一的整體,不可分割。
在信息化社會方面,將致力于消滅信息文盲,實現信息化公共管理,普及互聯網的使用。
在科學、研究和技術創新方面,政府將長期支持科研和技術創新,保證科技潛力的持續發展。將培養和支持優秀的科學家,建立強大的科研人員基地;將發展具有國際水平的研究,引導大部分科研人員的工作同企業的工作結合,以保證科技成果的有效轉化。將大力支持企業的研發活動。
在創造良好的經營環境方面,將建立高效的法律體系,保證迅速公正的解決產生的糾紛;把政府部門建成企業的伙伴,而不是企業的包袱;建立所有企業進入資本市場的有效途經;在網線部門建立優質的基礎設施和服務。
規劃認為,良好的經營環境必須保證企業間公平有效的競爭。政府部門的任務是創造競爭環境,簡化競爭手序。政府要支持有利于投資、提高勞動生產力、技術革新和就業的經營環境。
在發展現代化教育方面,改變傳統的教學內容和方式,從灌輸式教學轉
在就業領域,將降低勞動稅賦,特別是低收入階層的稅賦;支持落后地區的發展;消除人口老齡化,低出生率帶來的問題;促進有小孩家庭夫婦的生活同工作的協調,解決年輕家庭的住房問題。
駐斯洛伐克使館經商參處
二00五年十一月三日