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建立外商投資綜合服務(wù)體系 促進外商投資企業(yè)健康發(fā)展的若干措施

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投資促進主管部門：

按照市委、市政府關(guān)于建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)要求，為推動“雙招雙引”工作深入開展，提升投資服務(wù)質(zhì)量和水平，努力打造“對外開放新高地”，現(xiàn)就建立外商投資綜合服務(wù)體系提出如下措施。

一、提升政務(wù)服務(wù)水平，實現(xiàn)投資便利化

針對外商投資項目咨詢、審批、落地、注銷等不同階段服務(wù)需求，通過健全投資項目咨詢機制、完善聯(lián)審聯(lián)批工作機制、提供全程代辦服務(wù)等方式，為投資者提供專業(yè)、高效、及時服務(wù)，不斷提升投資便利化水平。

1.健全投資項目咨詢機制，為外商來濟投資提供專業(yè)服務(wù)。一是開通市、區(qū)縣兩級“投資濟南”咨詢專線，并與“12345”政府服務(wù)熱線實現(xiàn)聯(lián)通，由各級投促部門牽頭為外商投資咨詢類問題提供專業(yè)解答。二是對于項目選址、產(chǎn)業(yè)布局等專業(yè)性、綜合性較強的外資項目，由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)單位組織專班進行集中咨詢服務(wù)。三是制定完善投資咨詢規(guī)范，做好咨詢記錄的整理和匯總，并及時跟蹤、反饋外資項目洽談落地情況。

2.完善聯(lián)審聯(lián)批工作機制，打造最簡審批流程。涉及多部門的外商投資項目審批事項，建立“一家牽頭、信息共享、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”工作機制，由項目所在地的投促部門牽頭協(xié)助辦理，協(xié)調(diào)跟蹤各部門審批進程，完成項目的受理審核、信息推送、并聯(lián)審批、結(jié)果反饋。

3.建立外商投資洽談項目首席專員制度，提供全程代辦服務(wù)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門需為外商投資洽談項目設(shè)首席專員作為第一聯(lián)系人，實現(xiàn)區(qū)縣、各類園區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）招商聯(lián)動，為外商投資項目在咨詢、洽談、選址等落地前工作中遇到的困難提供“保姆式”服務(wù)。

4.依法高效提供企業(yè)注銷服務(wù)，保護各方權(quán)益。依據(jù)《公司法》《稅法》《外商投資法》等法律法規(guī)，指導(dǎo)外商投資企業(yè)完成注銷過程中償還債務(wù)、保障員工工資和社保權(quán)益、清結(jié)稅款、資本匯出等工作，保護好投資各方的合法權(quán)益。對符合簡易注銷條件的企業(yè)實行簡易注銷程序，降低企業(yè)注銷成本、縮短注銷時限，實現(xiàn)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入和退出享受同等便利。

二、強化法制環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)投資服務(wù)法制化

貫徹落實相關(guān)法規(guī)、政策，采取聘請專業(yè)律師、發(fā)揮仲裁協(xié)調(diào)優(yōu)勢、完善投訴機制等有效措施，解決外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難、政策兌現(xiàn)不到位和知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)問題，打造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境。

5.加強制度建設(shè)，完善公平競爭機制。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門牽頭，在轄區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金補助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面內(nèi)外資不一致的政策措施，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。督促相關(guān)部門對政府采購項目進行全過程信息公開，依法依規(guī)及時公開中標(biāo)、成交結(jié)果、合同簽訂等信息。

6.加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護企業(yè)合法權(quán)益。積極配合科技、司法等相關(guān)部門，制定出臺保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策、措施，依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊侵犯外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的違法犯罪行為。鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

7.建立完善外商投資企業(yè)投訴機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難。修訂落實《濟南市外商投資企業(yè)投訴及處理辦法》，明確外商投資權(quán)益保護工作流程圖，規(guī)范窗口接收、登記指派、初步核實、協(xié)調(diào)辦理、匯總反饋、材料歸檔等內(nèi)部流程并規(guī)定辦理時限，及時解決外商投資企業(yè)的投訴問題。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門要明確投訴事項負(fù)責(zé)人，形成外商投資企業(yè)投訴受理工作市、區(qū)縣上下級聯(lián)動機制，針對外商提出的跨部門訴求，形成部門間聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決。

8.建立投資政策未兌現(xiàn)投訴機制，提升政府誠信度。各單位要做好招商引資政策落實兌現(xiàn)，確保各類扶持獎勵資金足額兌現(xiàn)到位。市投資促進局和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門，統(tǒng)一受理各類招商政策未兌現(xiàn)方面的投訴事項，增強投訴受理工作的規(guī)范性和程序性，協(xié)調(diào)督促責(zé)任部門必須兌現(xiàn)招商引資承諾。

9.堅持依法行政，提供專業(yè)法律服務(wù)。建立一支專業(yè)法律服務(wù)團隊，為外商投資企業(yè)提供項目投融資、保險、稅務(wù)、法律糾紛等方面法律服務(wù)。在投資項目落地過程中扮演“驗證官”角色，保證項目開發(fā)建設(shè)程序的合法性，出現(xiàn)或涉及法律問題時，能及時依法有效調(diào)解，加快推進項目進程。

10.發(fā)揮仲裁協(xié)調(diào)優(yōu)勢，有效化解商事糾紛。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門要充分發(fā)揮仲裁機制在化解商事糾紛中的優(yōu)勢，針對金融、房產(chǎn)、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等糾紛易發(fā)領(lǐng)域，選取一批專業(yè)性強、能力素質(zhì)高的仲裁員擔(dān)任咨詢專員，為外商投資企業(yè)提供專業(yè)仲裁咨詢服務(wù)。

三、優(yōu)化涉外服務(wù)功能，實現(xiàn)投資服務(wù)國際化

通過構(gòu)建涉外服務(wù)聯(lián)盟，提升醫(yī)療、教育國際化水平，創(chuàng)建國際語言中心，提高出入境便利度等有效措施，逐步完善涉外服務(wù)體系，為境外投資者提供更加便利、高效、務(wù)實的涉外服務(wù)。

11.構(gòu)建涉外服務(wù)聯(lián)盟。引進和整合具有國際化功能的中介服務(wù)機構(gòu)群體，形成由涉外金融、法律、會計、人力資源等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)組成的涉外服務(wù)聯(lián)盟，打造國際化商務(wù)服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁作用和專業(yè)咨詢作用，為企業(yè)提供全方位涉外服務(wù)，推動企業(yè)走上國際化發(fā)展的快車道。

12.提升國際醫(yī)療服務(wù)水平。協(xié)調(diào)濟南市中心醫(yī)院，充分發(fā)揮其國際醫(yī)療保健中心的涉外醫(yī)療服務(wù)功能，全力提升“國際醫(yī)療保健合作聯(lián)盟”的平臺作用，進一步優(yōu)化涉外就醫(yī)、國際結(jié)算支付、國際保健的服務(wù)流程，開辟國際友人就醫(yī)“綠色通道”。同時注重引進國際知名醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，在濟南設(shè)立中外合資合作的國際性醫(yī)院，完善國際醫(yī)療服務(wù)體系，為在濟外籍人士提供更優(yōu)質(zhì)的國際化醫(yī)療服務(wù)。

13.優(yōu)化國際教育環(huán)境。積極協(xié)調(diào)解決外商子女入學(xué)問題，實施符合條件的駐濟外國及港澳臺學(xué)生在我市公辦中小學(xué)上學(xué)與本地學(xué)生同等的待遇政策。在現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，探索引進具有國際影響力的教育機構(gòu)，依法開辦外籍人員子女學(xué)校，多維度拓寬我市教育資源多樣性。

14.創(chuàng)建國際語言中心。依托外商投資企業(yè)協(xié)會翻譯中心，聯(lián)合山東大學(xué)、山東師范大學(xué)等一批高等院校外國語學(xué)院以及專業(yè)翻譯機構(gòu)，打造投資服務(wù)國際語言中心，為來自不同國家、地區(qū)的外商提供不同語言的專業(yè)化翻譯服務(wù)。

15.提高出入境便利度。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投促部門應(yīng)指派專人，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)為急需的外國人才辦理更便利的來華工作許可，給予外國高端人才辦理3年及以上工作許可延期，給予外國專業(yè)人才辦理2年工作許可延期。協(xié)助外商投資企業(yè)高級管理人員辦理“濟南綠卡”，其持有人及其配偶、未成年子女與企業(yè)所在地戶籍居民同等享受當(dāng)?shù)厝瞬抛》俊⒔逃�、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策待遇。

四、創(chuàng)建信息交流云平臺，實現(xiàn)投資服務(wù)信息化

針對當(dāng)前在投資服務(wù)中存在的信息交流不通暢、資源不匹配、政策掌握不到位等問題，創(chuàng)建信息交流云平臺，加強全市信息資源統(tǒng)籌和整合，打造“四庫一網(wǎng)一平臺”，推動投資促進和服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)。

16.企業(yè)信息庫。整理外商投資企業(yè)法人和政府事務(wù)聯(lián)絡(luò)人信息，通過手機短信、郵箱定制等方式，適時向企業(yè)推送新政策，幫助投資企業(yè)及時了解國家和省市有關(guān)投資政策，增強企業(yè)政策獲得感。

17.政策信息庫。對現(xiàn)行招商引資政策進行整理匯編并不斷更新，形成投資政策信息庫。按照“誰起草，誰解讀”的原則，協(xié)調(diào)起草政策的相關(guān)職能部門撰寫解讀材料，對具體條款進行專業(yè)準(zhǔn)確解讀。

18.服務(wù)事項信息庫。通過線上線下各種渠道，及時了解外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難、企業(yè)發(fā)展的需求、對政府部門優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，針對每一個服務(wù)項目設(shè)立臺帳，并動態(tài)更新問題解決反饋情況。

19.典型案例庫。各級招商主體要及時總結(jié)和提煉利用外資工作的實踐經(jīng)驗，把對今后工作具有指導(dǎo)意義的典型案例形成可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗材料，建立利用外資典型案例庫。

20.投資促進工作協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。由各級投促部門牽頭，協(xié)同相關(guān)委辦局，充分調(diào)動外商投資企業(yè)協(xié)會等各類商協(xié)會的積極性，組成投資信息分享、資源互惠、協(xié)調(diào)互助的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，通過工作例會、投資促進活動、項目推進協(xié)調(diào)會等形式，實現(xiàn)項目協(xié)調(diào)、資源共享、經(jīng)驗交流、能力提升等目標(biāo)。

21.“投資濟南”云平臺。整合政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)等投資企業(yè)的需求信息，向投資企業(yè)推送投資服務(wù)政策和信息，提高政策受益面和知曉率。企業(yè)可通過該平臺將在投資發(fā)展過程中遇到的問題和困難進行反饋，打破信息交流瓶頸，實現(xiàn)投資服務(wù)扁平化。

五、提升“服務(wù)大使”工作機制，實現(xiàn)投資服務(wù)精細(xì)化

健全完善“服務(wù)大使”工作機制，實行網(wǎng)格化管理，全面提升“服務(wù)大使”業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平，通過點對點結(jié)對子方式為外商投資企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

22.實現(xiàn)“服務(wù)大使”工作機制網(wǎng)格化。在市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級建立“服務(wù)大使”工作機制，逐級建立起專項的、定點的、全面的網(wǎng)格化服務(wù)體系，形成橫向到邊、縱向到底的全新服務(wù)格局，實現(xiàn)對重點招商項目和外商投資項目服務(wù)的全覆蓋。

23.加強“服務(wù)大使”能力建設(shè)。能力建設(shè)以提升“服務(wù)大使”專業(yè)化能力、綜合協(xié)調(diào)能力、解讀政策能力為目標(biāo)，通過培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式開展“服務(wù)大使”隊伍建設(shè)。每年不定期組織“服務(wù)大使”短期培訓(xùn)，以招商服務(wù)專家授課、現(xiàn)場教學(xué)等方式開展集訓(xùn)。根據(jù)工作需求不定期選擇優(yōu)秀的投資促進工作人員到市級投資促進機構(gòu)以干代訓(xùn)，在實戰(zhàn)中提高專業(yè)水平。

24.實行“服務(wù)大使”與外商投資企業(yè)點對點服務(wù)。采用“一對一”或“一對多”匹配形式，“服務(wù)大使”與轄區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)實行點對點服務(wù)，即明確聯(lián)系人，實施專人服務(wù)，不定期進行企業(yè)走訪，對企業(yè)的合理訴求做到有求必應(yīng)。與各級職能部門“服務(wù)大使”做好配合銜接，協(xié)調(diào)其發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢，共同為所屬行業(yè)外資項目提供服務(wù)。

25.實行外商投資企業(yè)服務(wù)事項臺帳管理。各級“服務(wù)大使”對于服務(wù)外商投資企業(yè)的進展情況，要建立服務(wù)臺帳，并定期匯總上報。對于企業(yè)反映的問題，在本級能夠立即協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)及時辦理；不能在本級立即辦理的，由本級投促部門梳理匯總后報上一級投促部門協(xié)調(diào)解決。市重點招商項目“服務(wù)大使”協(xié)調(diào)推進工作組辦公室（設(shè)在市投資促進局），將不定期召開投資服務(wù)重點問題圓桌會，對重點外資項目的難點問題進行“會診”，及時解決外商投資企業(yè)在落地、經(jīng)營、退出過程中遇到的難點問題。

濟南市投資促進局

2019年4月16日