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山東省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，經(jīng)省委和省政府研究，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（一）推進(jìn)減稅降費(fèi)。開(kāi)展減稅降費(fèi)專項(xiàng)督查，推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減稅降費(fèi)政策及我省已出臺(tái)的降低城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船稅等稅收優(yōu)惠政策全面落地。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后延期繳納，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。結(jié)合國(guó)家有關(guān)要求和企業(yè)訴求，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過(guò)減費(fèi)方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。在機(jī)構(gòu)改革中確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，完善查處機(jī)制，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（二）降低用地成本。對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向、帶動(dòng)力強(qiáng)的省重點(diǎn)項(xiàng)目，采取省土地計(jì)劃專項(xiàng)指標(biāo)或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障。對(duì)各市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。工業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)，采取長(zhǎng)期租賃方式供地的，可以調(diào)整為出讓供地；采取彈性年期出讓的，屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，可依法續(xù)期；以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨(dú)立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三）抓緊解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題。本著特事特辦、妥善從速的原則，省有關(guān)部門年底前研究提出解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。各市、縣（市、區(qū)）要抓緊進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問(wèn)題，可由權(quán)利人或使用者申報(bào)，提供土地、房屋相關(guān)材料，2019年3月底前完成摸底調(diào)查工作，分門別類盡快予以解決。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）

（四）降低物流用能成本。三年內(nèi)逐步取消除高速公路外政府還貸的國(guó)省道收費(fèi)站。延續(xù)現(xiàn)有ETC通行費(fèi)95折優(yōu)惠政策，推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)（省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)）。持續(xù)深化電力體制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電量規(guī)模。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低用氣成本。（省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化環(huán)境容量支撐。分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)。各級(jí)政府依據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果綜合利用差別化的用地、用能、價(jià)格、信貸、環(huán)境權(quán)益等措施，倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，為高效益企業(yè)騰出環(huán)境容量。建立煤耗指標(biāo)調(diào)配機(jī)制，制定煤耗指標(biāo)收儲(chǔ)調(diào)配管理辦法，對(duì)于關(guān)停淘汰落后整治類企業(yè)騰退出的煤炭消耗指標(biāo)，由省級(jí)按一定比例進(jìn)行收儲(chǔ)、管理和調(diào)配，用于支持符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，搭建用能權(quán)交易系統(tǒng)。鼓勵(lì)吸引民間資本進(jìn)入合同能源管理等節(jié)能服務(wù)業(yè)，積極培育第三方認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）。研究制定企業(yè)污染環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)辦法，化解企業(yè)環(huán)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（六）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，增加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定批次，到2022年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)在2017年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增（省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。開(kāi)展瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)培育行動(dòng)，對(duì)認(rèn)定的瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)，省財(cái)政分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)和融資支持（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。自2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省教育廳牽頭負(fù)責(zé)）。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭實(shí)施國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，省級(jí)科技資金給予配套支持。對(duì)成功創(chuàng)建為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)，省財(cái)政給予每個(gè)1000—3000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持（省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）。落實(shí)好《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》，依托“人才山東網(wǎng)”“山東國(guó)際人才網(wǎng)”，搭建集需求發(fā)布、在線交流、人才推介等功能于一體的高層次人才供需對(duì)接平臺(tái)，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)包括優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高技術(shù)人才在內(nèi)的各類急需緊缺人才（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)各地利用閑置辦公用房、校舍、廠房等，培育引進(jìn)一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)入駐機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)給予租金減免，可對(duì)自行租用辦公用房給予一定的租金補(bǔ)貼（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（七）發(fā)揮政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)作用。各級(jí)、各部門在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)）。實(shí)施政府采購(gòu)合同融資制度，參與政府采購(gòu)活動(dòng)并中標(biāo)（成交）的民營(yíng)企業(yè)，憑借政府采購(gòu)合同可向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資（人民銀行濟(jì)南分行、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（八）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。自2019年起，省財(cái)政對(duì)統(tǒng)一組織的“一帶一路”國(guó)家及新興市場(chǎng)重點(diǎn)展會(huì)的展位費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到80%以上。對(duì)面向“一帶一路”國(guó)家及新興市場(chǎng)出口投保的出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)按50%予以補(bǔ)貼；對(duì)小微企業(yè)在全省出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)項(xiàng)下投保的出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)予以全額支持。對(duì)省級(jí)新認(rèn)定的“海外倉(cāng)”每個(gè)最高支持150萬(wàn)元（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合工作機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦牽頭負(fù)責(zé)）。

（九）全面提升民營(yíng)企業(yè)管理水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，聚焦實(shí)業(yè)，突出主業(yè)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)政策的理解和運(yùn)用水平。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，2018—2020年累計(jì)培育1萬(wàn)家“小升規(guī)”企業(yè)，各地可按實(shí)繳稅款地方財(cái)政新增部分的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”后的小微企業(yè)使用原個(gè)體工商戶的字號(hào)，到2020年，引導(dǎo)支持10萬(wàn)家個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微企業(yè)（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)力度，實(shí)施好民企接班人三年行動(dòng)計(jì)劃和企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計(jì)劃，整合各類民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，分類設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，由培訓(xùn)對(duì)象自行選擇合適類別，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用（省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

二、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，提升金融服務(wù)水平

（十）加大貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮好再貸款、再貼現(xiàn)等央行貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金，重點(diǎn)支持民營(yíng)和小微企業(yè)融資。金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好支小再貸款再貼現(xiàn)管理政策，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，靈活運(yùn)用“先貸后借”或“先借后貸”模式，重點(diǎn)支持民營(yíng)和小微企業(yè)。推出“重點(diǎn)支持票據(jù)直通車”業(yè)務(wù)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)辦理的單戶單次簽票金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)票據(jù)和單戶單次簽票金額3000萬(wàn)元及以下的民營(yíng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。（人民銀行濟(jì)南分行牽頭負(fù)責(zé)）

（十一）增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。地方性金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸評(píng)審技術(shù)，通過(guò)提升大數(shù)據(jù)分析能力，為民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)信貸服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎(chǔ)資產(chǎn)由單戶授信100萬(wàn)元及以下放寬至500萬(wàn)元及以下。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，增強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)能力。（人民銀行濟(jì)南分行牽頭負(fù)責(zé)）

（十二）完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，建立差別化監(jiān)管機(jī)制，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重和風(fēng)險(xiǎn)的容忍度。督促金融機(jī)構(gòu)明確小微企業(yè)授信盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機(jī)構(gòu)小微從業(yè)人員利潤(rùn)指標(biāo)考核權(quán)重，增加貸款戶數(shù)考核權(quán)重。監(jiān)管部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)，采取措施予以正向激勵(lì)。（山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

（十三）規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為。開(kāi)展銀行機(jī)構(gòu)市場(chǎng)亂象整治專項(xiàng)行動(dòng)，督促銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)好服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策規(guī)定，重點(diǎn)清理以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等不規(guī)范行為和各類違規(guī)融資通道業(yè)務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)對(duì)不同所有制企業(yè)要一視同仁，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。（山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信用融資計(jì)劃。依托山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合企業(yè)融資需求、金融供給、征信服務(wù)、進(jìn)出口、稅收和社保等信息，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段分析民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行和誠(chéng)信狀況，為金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)信用貸款規(guī)模提供支持。（人民銀行濟(jì)南分行、省大數(shù)據(jù)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（十五）完善政府性融資擔(dān)保體系。加快省級(jí)政府性融資擔(dān)保集團(tuán)整合組建進(jìn)度，爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)保基金支持，構(gòu)建省、市、縣政府性融資擔(dān)保體系（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索建立以財(cái)政出資為主的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制，落實(shí)好融資擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)政策，增加社會(huì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益考核權(quán)重，放寬盈利考核指標(biāo)。省財(cái)政對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的市給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（十六）健全小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造類項(xiàng)目貸款，單戶企業(yè)貸款余額不超過(guò)1000萬(wàn)元，發(fā)放貸款（不含政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款）確認(rèn)為不良部分的，省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金給予合作金融機(jī)構(gòu)貸款本金30%的損失補(bǔ)償（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。繼續(xù)落實(shí)好科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策（省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（十七）支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。落實(shí)好企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決企業(yè)掛牌上市過(guò)程中遇到的土地、規(guī)劃、建設(shè)等各類難題，做好中小科技企業(yè)登陸上海科創(chuàng)板的培訓(xùn)服務(wù)等工作，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)掛牌上市（省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，各級(jí)政府可采取參股、獎(jiǎng)補(bǔ)等形式給予資金支持（省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。完善政府性引導(dǎo)基金的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)作模式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金等政府性基金募集和投放進(jìn)度，發(fā)揮對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和撬動(dòng)效應(yīng)（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。運(yùn)用好“民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具”，加大與中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)力度，積極推動(dòng)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與中債信用增進(jìn)公司合作，支持省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展債券融資（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行牽頭負(fù)責(zé)）。用好人民銀行創(chuàng)設(shè)的“民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具”，按照市場(chǎng)化、法治化原則，為出現(xiàn)資金困難的民營(yíng)企業(yè)提供階段性的股權(quán)融資支持（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

（十八）采取有力措施化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。將產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好，但具有短期流動(dòng)性困難的上市公司和公司治理規(guī)范的民營(yíng)大中型企業(yè)納入紓困名單（省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、山東證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。成立100億元的紓困基金，由政府出資引導(dǎo)，省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、證券公司等金融機(jī)構(gòu)出資，吸引社會(huì)資本參與，有效解決上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)紓困名單內(nèi)符合條件的企業(yè)及其控股股東予以必要救助（省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。制定實(shí)施企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金指導(dǎo)意見(jiàn)，建立由政府、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)組成的過(guò)橋轉(zhuǎn)貸協(xié)調(diào)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政安排引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)市、縣政府出資，吸引社會(huì)資本共同建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立無(wú)還本續(xù)貸企業(yè)名單制度，根據(jù)企業(yè)需求提前開(kāi)展貸款審查和評(píng)審，理順業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)貸款到期后無(wú)縫續(xù)貸（山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。完善考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策較好的金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法另行制定（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。深入開(kāi)展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，幫助小微企業(yè)供應(yīng)商開(kāi)展融資（人民銀行濟(jì)南分行牽頭負(fù)責(zé)）。支持符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)按國(guó)家規(guī)定實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。將出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)且貸款規(guī)模較大、涉及債權(quán)銀行較多、擔(dān)保關(guān)系復(fù)雜的民營(yíng)企業(yè)，納入全省風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)臺(tái)賬，分類施策化解風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)建立銀行債權(quán)人委員會(huì)，協(xié)調(diào)債權(quán)銀行一致行動(dòng)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

三、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域

（十九）保障民營(yíng)企業(yè)平等地位。各級(jí)、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，切實(shí)做到在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上堅(jiān)定不移，在政策執(zhí)行上一視同仁，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中公平對(duì)待。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的不合理?xiàng)l件。對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻。打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（各級(jí)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十）拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)上述行業(yè)領(lǐng)域加快向社會(huì)資本開(kāi)放，嚴(yán)禁設(shè)置排斥性條款或通過(guò)設(shè)定附加條件變相設(shè)置門檻。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）抓住當(dāng)前國(guó)家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的有利契機(jī)，擇優(yōu)選擇一批高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)資本投資示范，建立科學(xué)合理的投資回報(bào)機(jī)制，吸引民營(yíng)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)（省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)）。理順城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制和投資補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、供氣、燃?xì)狻⑽鬯�垃圾處理、城市軌道交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等方式，將已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理，盤活存量資產(chǎn)（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，參與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十一）鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)資本深度融合，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)民營(yíng)資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。在前期混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，省屬企業(yè)再篩選93個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引進(jìn)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照上述原則，篩選推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)民營(yíng)資本實(shí)施混合所有制改革。突出公司法、公司章程在公司治理中的核心作用，依法保護(hù)各類投資主體合法權(quán)益；健全完善混合所有制企業(yè)重大投資、決策、管理等制度，確保民營(yíng)資本、國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展，互利共贏。（省國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）支持民營(yíng)資本開(kāi)展并購(gòu)重組。跨省、跨境并購(gòu)后在我省注冊(cè)的企業(yè)，所在地政府可采取“一事一議”的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。民企500強(qiáng)、上市企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)并購(gòu)重組時(shí)實(shí)際發(fā)生的法律、財(cái)務(wù)等中介服務(wù)費(fèi)用，各地可在并購(gòu)成功后給予50%的補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼金額不超過(guò)100萬(wàn)元。（各級(jí)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)）引導(dǎo)省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)并購(gòu)后的企業(yè)實(shí)行綜合授信（山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)企業(yè)并購(gòu)重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠（省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。企業(yè)并購(gòu)重組后，允許合并、分立后的公司同時(shí)申請(qǐng)辦理公司注銷、設(shè)立或者變更登記（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。用好證監(jiān)會(huì)“小額快速”“分道制”等并購(gòu)新政，加大并購(gòu)重組政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，支持上市公司開(kāi)展并購(gòu)重組（省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十三）支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”政策機(jī)制，完善“民參軍”激勵(lì)政策，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持具備條件的民口單位和民營(yíng)企業(yè)積極參與軍民融合發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、合資合作等方式，參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。探索設(shè)立軍民融合綜合服務(wù)平臺(tái)，為“民參軍”企業(yè)提供需求發(fā)布、政策咨詢、資質(zhì)辦理、產(chǎn)品展示等服務(wù)，加強(qiáng)“民參軍”企事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)管理，營(yíng)造軍民融合深度發(fā)展良好環(huán)境。（省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建親清政商關(guān)系，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（二十四）健全完善聯(lián)系服務(wù)制度。各級(jí)、各部門要把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為重要職責(zé)，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，由省委常委帶頭，每名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個(gè)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向的重點(diǎn)項(xiàng)目和2戶民營(yíng)企業(yè)，分別聯(lián)系1個(gè)山東駐外省商會(huì)和1個(gè)外省駐魯商會(huì)，一級(jí)帶一級(jí)，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）。深入開(kāi)展“千名干部下基層”活動(dòng)，宣傳黨的方針政策，促進(jìn)政策落地生根，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題（省委組織部牽頭負(fù)責(zé)）。工商聯(lián)等各人民團(tuán)體和協(xié)會(huì)商會(huì)要發(fā)揮在企業(yè)與政府溝通中的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系。制定政商交往“負(fù)面清單”，為廣大干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃清“安全區(qū)”。（省監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十五）深化“放管服”改革。全力推進(jìn)“一次辦好”改革，組織開(kāi)展好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)（省政府辦公廳、省委編辦牽頭負(fù)責(zé)）。加快各部門各行業(yè)間數(shù)字信息互通共享進(jìn)度，著力解決電子檔案、電子簽名、身份認(rèn)證等關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，用信息化手段強(qiáng)化對(duì)窗口人員的考核，做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)通辦”（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)）。推行容缺審批、多評(píng)合一等模式，開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制試點(diǎn)（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）。深化商事制度和行政審批改革，全面推開(kāi)“證照分離”，在“四十五證合一”基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展“多證合一”改革事項(xiàng)，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)）。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立審批服務(wù)代辦窗口，健全代辦機(jī)制，對(duì)企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無(wú)償代辦（省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）。定期開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，創(chuàng)新適合“四新”的包容審慎監(jiān)管方式。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門隨機(jī)抽查聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一商事主體的多部門執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，做到“一次檢查、全面體檢”。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十六）暢通政企溝通渠道。政府部門研究制定涉企政策，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)企業(yè)代表參加，主動(dòng)聽(tīng)取和采納企業(yè)、有關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議。“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位等民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織可列席省級(jí)召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議。發(fā)放范圍許可的省委、省政府文件可直接發(fā)送行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)企業(yè)。（省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）定期召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)專題會(huì)，研究行業(yè)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題（省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）。推行“政商直通車”，公布從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的服務(wù)電話和信箱（省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）。以省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立集政策解讀、企業(yè)訴求疏解等功能為一體的民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，暢通溝通渠道，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決民營(yíng)企業(yè)合理訴求，提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平（省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十七）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)解讀國(guó)家和省促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期，提振企業(yè)家信心（省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）。定期召開(kāi)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)和儒商大會(huì)（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)）。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表彰制度，持續(xù)開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者評(píng)選表彰活動(dòng),省政府每年表彰一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，各市、縣（市、區(qū)）也要按規(guī)定進(jìn)行表彰，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，煥發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情活力（省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）。

五、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

（二十八）健全社會(huì)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)政府踐諾約束，強(qiáng)化責(zé)任追究，各級(jí)政府不得以換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”行為（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）。開(kāi)展政府與企業(yè)承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)專項(xiàng)督查，認(rèn)真梳理政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)，并認(rèn)真抓好整改（省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立各行業(yè)領(lǐng)域的信用“紅黑名單”制度，讓嚴(yán)重失信企業(yè)無(wú)處遁身，為守信企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）。發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信自律作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任，履行好對(duì)員工的義務(wù)（省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，開(kāi)展市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，建立收集假冒產(chǎn)品來(lái)源地信息工作機(jī)制，依法打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等破壞市場(chǎng)秩序的行為（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十九）依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制（省委政法委牽頭負(fù)責(zé)）。加大產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，修訂《山東省專利條例》和《山東省查處冒充專利行為暫行辦法》，建立對(duì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和侵權(quán)行為的快速調(diào)處機(jī)制（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)格堅(jiān)持“罪刑法定、疑罪從無(wú)”原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣。（省委政法委牽頭負(fù)責(zé)）對(duì)因政府政策變化、規(guī)劃調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受到損害的，要依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償救濟(jì)（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）。注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能、節(jié)能降耗等工作，規(guī)范環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決避免“一刀切”。制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)留出必要的時(shí)間和空間。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門分別牽頭負(fù)責(zé)）

（三十）加強(qiáng)法治保障。加大對(duì)違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件清理力度，年底前完成對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件的清查，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)）。積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，搭建企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解平臺(tái)，為企業(yè)提供更多糾紛解決途徑和維權(quán)選擇。依法嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢(shì)力，保護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理秩序（省委政法委牽頭負(fù)責(zé)）。

（三十一）增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法制宣傳和服務(wù)，完善公共法律服務(wù)制度，引導(dǎo)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育和自我提升，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)遵守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、員工權(quán)益等方面的法律法規(guī)和制度規(guī)定，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。（省司法廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三十二）妥善解決拖欠民營(yíng)企業(yè)債務(wù)問(wèn)題。依法妥善處理歷史形成的政府部門欠賬案件，建立涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件清理會(huì)商制度，推動(dòng)已宣判政府欠賬案件落地執(zhí)行（省委政法委牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)失信的治理，每年定期清理政府部門拖欠企業(yè)資金問(wèn)題，分析原因，查清責(zé)任，對(duì)長(zhǎng)期拖欠不還的予以問(wèn)責(zé)（省發(fā)展改革委、省監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)）。著力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位長(zhǎng)期拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的行為，對(duì)拒不履行還款義務(wù)的，納入信用黑名單（省發(fā)展改革委、省國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)）。

六、完善政策執(zhí)行方式，充分發(fā)揮政策效應(yīng)

（三十三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立全省推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，做好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)（省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）。各級(jí)黨委、政府和省直有關(guān)部門單位要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，主要負(fù)責(zé)同志要靠上抓，確保工作落實(shí)。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則并按規(guī)定報(bào)備。各級(jí)、各部門支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有效融合，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省委組織部牽頭負(fù)責(zé)）

（三十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析研判（省統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核（省委組織部牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查等利好民營(yíng)企業(yè)的改革方案落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查（省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）。組織民營(yíng)企業(yè)對(duì)各部門服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門考核依據(jù)（省工業(yè)和信息化廳、省委編辦牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各部門支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)情況的監(jiān)察，對(duì)政策執(zhí)行不到位、對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依規(guī)依紀(jì)予以問(wèn)責(zé)（省監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)）。

（三十五）狠抓政策落實(shí)。省直各部門（單位）要梳理現(xiàn)行涉企優(yōu)惠政策，列出清單并向社會(huì)公布，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)督查。強(qiáng)化政策落實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)、各部門要結(jié)合貫徹《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕24號(hào)）等文件，一并制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施，細(xì)化分解任務(wù)，明確牽頭單位，壓實(shí)工作責(zé)任，送政策上門，確保各項(xiàng)政策宣傳落實(shí)到位。請(qǐng)各市、省直各部門于今年年底前和2019年每季度末將政策落實(shí)情況報(bào)省委、省政府（各市、各部門牽頭負(fù)責(zé)）。2019年下半年在全省開(kāi)展政策執(zhí)行效果第三方評(píng)估，及時(shí)修訂完善相關(guān)政策，疏通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)（省委辦公廳、省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）。

山東省人民政府

2018年11月14日

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