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專欄６

品牌提升重點行動提升制造業(yè)品牌。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、電子信息、新能源和新材料等重點領域，加快培育掌握核心技術、有規(guī)模的優(yōu)勢品牌。實施“專精特新”工程，培育“單項冠軍”，依托裝備優(yōu)勢企業(yè)及家電制造企業(yè)，推動工業(yè)產品價值鏈向高端躍升。壯大服務業(yè)品牌。圍繞金融、現(xiàn)代物流、商貿、科技、互聯(lián)網和信息服務等生產性服務業(yè)，以及文化、旅游、養(yǎng)老、家政、體育、大眾餐飲等生活性服務業(yè)，培育形成一批以陽光大姐、韓都衣舍、嘉華國旅、凱瑞餐飲、銀座健身等為龍頭的服務品牌。

打造農產品品牌。圍繞糧油、果品、蔬菜、花卉苗木、漁業(yè)等主導產業(yè)，突出十大農業(yè)特色產業(yè)，打造一批農產品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產品品牌。推出濟南市農產品整體品牌形象，形成泉字號農產品品牌集群。到２０２０年，無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品總量達到１２００個，農產品地理標志達到２５件以上。弘揚“老字號”品牌。充分挖掘“老字號”文化資源，開發(fā)具有地域特色的“老字號”產品，讓更多傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活，不斷提升宏濟堂、福牌阿膠等“老字號”品牌影響力。到２０２０年，“老字號”企業(yè)達到７０家以上（其中，“山東老字號”２５家以上，“中華老字號”１２家以上）。每年新增“老字號”企業(yè)５家。發(fā)展旅游城市品牌。以“國家全域旅游示范市”創(chuàng)建為引領，推進千佛山創(chuàng)建國家５Ａ級景區(qū)工作，加快推動南部山區(qū)多規(guī)合一發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化工程、精品工程和效益提升工程，打造一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、鄉(xiāng)村旅游園區(qū)和旅游精品小鎮(zhèn)，不斷壯大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游品質和效益，逐步增強鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力。圍繞“泉城夜宴”產品，策劃精品旅游線路，推動高標準建設泉城國際旅游標志區(qū)。

（三）緊隨消費升級，提高供給質量。緊隨健康消費、體驗消費、定制消費、城鄉(xiāng)消費等國內消費升級趨勢，以新消費引領新產業(yè)，促進品質提升，擴大有效供給，形成消費和投資良性互動、產業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進的良好格局。１．健康消費激活幸福經濟。把握人口結構和收入結構變化趨勢，加快構建全方位、全生命周期的健康產業(yè)體系和服務體系，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，努力打造國際醫(yī)療康養(yǎng)名城。

（１）促進醫(yī)療健康消費。加快濟南國際醫(yī)學科學中心建設，開展國家健康醫(yī)療大數據試點，培育壯大章丘東部醫(yī)療中心健康養(yǎng)老基地等醫(yī)療健康園區(qū)。促進精準醫(yī)療、養(yǎng)生保健、智慧醫(yī)療、健康管理、醫(yī)療美容、口腔醫(yī)療、母嬰照護等健康服務發(fā)展，構建完善健康消費體系，多渠道、多層次滿足居民醫(yī)療健康消費需求。挖掘健康保險消費市場，豐富商業(yè)健康保險產品和服務，引導保險機構開發(fā)重大疾病保險、特定疾病保險等與基本醫(yī)保相銜接的健康保險產品，以及長期護理保險、失能收入損失保險、醫(yī)療責任險等多樣化保險產品。

專欄７

濟南市大健康產業(yè)發(fā)展試點示范濟南國際醫(yī)學科學中心、濟南國家健康醫(yī)療大數據試點城市、國家電子健康卡試點城市、社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構國家試點城市；濟南省級醫(yī)養(yǎng)結合示范先行市；章丘區(qū)東部醫(yī)療中心健康養(yǎng)老基地、濟陽海棠灣溫泉醫(yī)療康養(yǎng)基地。其中，濟南國家健康醫(yī)療大數據試點城市建設目標為：到２０２０年，全面建成健康醫(yī)療大數據平臺體系、標準體系、支撐體系和產業(yè)體系，建立完善健康醫(yī)療大數據相關管理、應用、服務和安全保障機制，形成健康醫(yī)療大數據共享與開放機制，實現(xiàn)與自然人、法人、社會人、空間地理等基礎數據資源的跨部門、跨區(qū)域共享，推動健康醫(yī)療大數據融合應用、創(chuàng)新發(fā)展，催生健康醫(yī)療新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，打造國內領先的健康醫(yī)療大數據應用示范城市。

（２）培育發(fā)展養(yǎng)老消費。積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡，建設全省醫(yī)養(yǎng)結合示范先行市。在構建完善養(yǎng)老服務設施布局的基礎上，全力推動養(yǎng)老服務社會化、產業(yè)化，引導社會資本投資興建老年護理院、康復醫(yī)院等醫(yī)療機構，推動醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構建立協(xié)作關系，引導和鼓勵符合條件的醫(yī)院以及傳統(tǒng)養(yǎng)護型養(yǎng)老院向以康復醫(yī)療服務為特色的醫(yī)護型養(yǎng)老機構轉型，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。積極打造集養(yǎng)老機構、養(yǎng)老信息化、養(yǎng)老社會組織孵化和養(yǎng)老人才培育為一體的綜合養(yǎng)老示范體。加快養(yǎng)老服務專業(yè)組織培育，引進一批可復制、可推廣的養(yǎng)老服務組織。鼓勵企業(yè)針對老年人需求特點，從事老年產品開發(fā)設計、生產制造和社會服務，豐富“銀色經濟”產品體系。推進醫(yī)養(yǎng)健康與旅游產業(yè)深度融合，培育國際國內一流康養(yǎng)企業(yè)，建設一批集休閑度假、特色醫(yī)療、保健養(yǎng)生于一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

（３）積極發(fā)展體育消費。加快發(fā)展體育產業(yè)，擴大體育消費需求和投資需求，培育門類齊全、結構合理的體育產業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育消費市場。深入實施全民健身計劃，打造社區(qū)“１５分鐘健身圈”，定期發(fā)布國民體質監(jiān)測報告。鼓勵社會資本以多種方式參與體育場館建設和運營，推動政府主導辦賽向社會化、市場化辦賽轉變，引導社會力量開展群眾性體育賽事活動，推動體育協(xié)會、體育俱樂部等社會組織實體化發(fā)展。促進體育與旅游、文化、醫(yī)學、教育、商業(yè)、養(yǎng)老等行業(yè)和事業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展足球、機器人、戶外、電子競技等具有時尚前沿特征和消費引領作用的培訓項目，積極開展高血壓、糖尿病、肥胖癥等人群運動干預。深化體育與旅游融合，加快發(fā)展房車露營、低空旅游、山地戶外運動、冰雪運動等體育旅游新業(yè)態(tài)。２．體驗消費引導服務升級。引導各種線上線下相結合的模式創(chuàng)新，開展消費者精準畫像和消費品精準營銷，以體驗消費點燃傳統(tǒng)服務產業(yè)變革與躍升發(fā)展熱情。

（１）增強旅游發(fā)展新動能。以建設國際知名旅游目的地城市為目標，擴大旅游休閑產品供給，提升全域旅游綜合服務，依托“天下第一泉”景區(qū)、千佛山風景名勝區(qū)等國家級景區(qū)，增加體驗型、服務型、休閑型業(yè)態(tài)，打造旅游體驗式消費引領示范區(qū)。發(fā)揮國家全域旅游示范市品牌優(yōu)勢，圍繞大明湖景觀亮化“泉城夜宴”項目，策劃精品旅游線路，大力發(fā)展名泉觀光體驗、文化研學旅游、生態(tài)休閑度假、工業(yè)旅游等旅游產品，提升“泉城濟南”品牌影響力和核心競爭力。推進文化旅游產業(yè)科技應用與升級，依托大數據、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、人工智能等現(xiàn)代技術，提升文化旅游產品的感染力、表現(xiàn)力，增強人的感官、情感、思想和知識體驗。

（２）大力發(fā)展文化消費。依托文化資源優(yōu)勢，加快推進區(qū)域文化強市建設，創(chuàng)建聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)意城市”，積極發(fā)展創(chuàng)意設計、數字出版、動漫游戲、文化旅游等新興文化業(yè)態(tài)，突出泉水文化、黃河文化等文化主題，豐富文化產品供給。支持濟南國際創(chuàng)新設計產業(yè)園建設，打造以工業(yè)設計為核心的高端綜合創(chuàng)新設計產業(yè)園區(qū)。支持山東影視集團創(chuàng)新發(fā)展，促進新聞出版等傳統(tǒng)行業(yè)與新媒體及其他產業(yè)融合，培育一批文化企業(yè)品牌、文化市場品牌、文化創(chuàng)意設計品牌，建設一批優(yōu)質眾創(chuàng)空間和孵化器平臺，開展國際合作、影視交易等試點，建設國家影視文化消費先行體驗區(qū)和全球影視文化中心。加強線上線下渠道互動，優(yōu)化影視在線支付、內容植入、版權眾籌等增值服務，鼓勵演藝企業(yè)開發(fā)網絡應用平臺或與互聯(lián)網演藝平臺網站開展協(xié)作，拓展線上線下相結合的演藝模式。

專欄８

文化旅游消費重點建設內容旅游消費重點項目及重大節(jié)事。章丘明水古城國際泉水旅游度假區(qū)、繡源河華僑城旅游綜合體、北緯３７°溫泉悠養(yǎng)小鎮(zhèn)、佰澤•泉韻鄉(xiāng)里農業(yè)公園、明府城中央文化生態(tài)區(qū)、華山歷史文化公園、宏濟堂中醫(yī)藥文旅產業(yè)園、濟西國家濕地公園、黃河生態(tài)景觀風貌帶項目、世茂集團澄波湖綜合開發(fā)項目、濟南老商埠區(qū)保護開發(fā)項目、濟南泉水節(jié)、國際冬泳節(jié)。文化消費重點項目。濟南萬達文化體育旅游城、華誼兄弟電影文化城、“影世界”文化產業(yè)谷、濟南文化廣告創(chuàng)意產業(yè)園、府前街國際創(chuàng)意產業(yè)園、星工坊•飛爾姆樂園、濟南國際創(chuàng)新設計產業(yè)園、濟南國家對外文化貿易基地。

（３）激發(fā)教育培訓消費。發(fā)揮省會城市教育資源優(yōu)勢，積極推進世界一流大學和一流學科建設，支持山東大學發(fā)展，高水平建設新齊魯工業(yè)大學、山東第一醫(yī)科大學。探索公辦民助、民辦公助、集團化辦學等辦學模式，擴大非學歷教育消費市場規(guī)模。構建多層次多元化教育培訓體系，打造一批知名教育培訓服務品牌，更好滿足文化藝術、語言、職業(yè)技能、資格認證等領域培訓需求。支持企業(yè)開發(fā)數字課堂、線上教學、移動學習等教育網絡課程資源和學科工具。完善社會培訓機構審批制度，規(guī)范培訓機構收費，開展培訓機構評估。３．定制消費催生柔性生產。順應個性化定制消費趨勢，積極對接德國工業(yè)４．０、探索Ｃ２Ｂ商業(yè)模式，催生紡織服裝、家居家電、消費電子、家裝服務等領域生產革命，推動供應鏈管理和智能化制造更高水平發(fā)展。

（１）擴大定制化產能規(guī)模。緊盯消費品市場發(fā)展趨勢，支持中國重汽、九陽家電等企業(yè)，開展個性定制消費品生產。重點在家用電器、消費類電子、文化產品、服飾服裝等行業(yè)，引入３Ｄ打印、大數據、物聯(lián)網、虛擬現(xiàn)實等技術，促進個性定制、規(guī)模定制和高端定制發(fā)展，推動產品生產向“設計＋產品＋服務”的全周期服務轉變。鼓勵韓都衣舍等平臺類企業(yè)，積極利用互聯(lián)網、物聯(lián)網平臺，深化用戶在產品設計、應用場景、內容提供等方面協(xié)同參與，建立線上線下產品體驗中心，不斷提高消費者滿意度。

（２）建設定制消費支撐體系。在服裝、家居、家電等重點定制類產品生產行業(yè)，開展個性定制消費品標準體系建設，制定全定制流程的服務標準和產品質量通用標準。推進時尚服裝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家平臺、中美設計創(chuàng)新云服務平臺建設，鼓勵企業(yè)應用制造執(zhí)行系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng)及數字化控制系統(tǒng)，形成基于個性化定制需求的企業(yè)設計、生產、供應鏈管理和服務體系。支持優(yōu)勢企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，推出定制展銷專場，引領專屬定制產品和服務發(fā)展。推行柔性模塊化共線生產模式，更好滿足消費市場小眾化、精準化需要。４．城鄉(xiāng)消費釋放潛在市場。全面提升消費載體的商業(yè)功能、文化品味、經濟活力，打造傳統(tǒng)街區(qū)與現(xiàn)代化綜合體互動融合的都市消費新格局。貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，構建城鄉(xiāng)一體消費服務體系，釋放更大消費市場空間。

（１）推動城市消費載體提檔升級。培育引進國內外家居、百貨、餐飲、休閑、購物等知名企業(yè)，布局品牌店、旗艦店、形象店、體驗店。加快提升老城區(qū)泉城路商圈、泉城印象區(qū)、百年商埠風情區(qū)以及新城區(qū)奧特萊斯小鎮(zhèn)、宜家商場等的整體服務水平及配套設施層次。圍繞電子產品、服裝服飾、茶葉古玩等傳統(tǒng)優(yōu)勢商貿業(yè)，打造專業(yè)化、地標式、集中式消費區(qū)，形成“一站式”“品質型”消費場所。依托山大路電商產業(yè)園等重點片區(qū)，加快線下高品質消費商場、虛擬店等消費載體布局，形成一批集采購交易、展覽展示、品牌發(fā)布等功能于一體的Ｏ２Ｏ消費市場。依托社區(qū)商業(yè)綜合體，鼓勵發(fā)展“農超”“百超”、無人便利店、自助販賣機等組合型智慧型消費業(yè)態(tài)。

（２）促進城鄉(xiāng)消費業(yè)態(tài)多元化。依托小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色旅游資源，突出文化、溫泉、茶藝、民俗、采摘、養(yǎng)生、運動、自駕等主題，提升文化旅游小鎮(zhèn)、農業(yè)旅游示范點、星級農家樂、精品采摘園建設質量，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。引導和支持旅游開發(fā)企業(yè)，針對城鄉(xiāng)地方特色資源，開發(fā)綠色、實用、有創(chuàng)意的旅游商品。大力支持有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展本土特色農產品電商及物流業(yè)務，支持大型線上零售類企業(yè)拓展小城鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)村消費市場，推廣章丘“Ｅ家香”等電商平臺經驗，扶持發(fā)展一批電商專業(yè)鎮(zhèn)村，暢通城鄉(xiāng)雙向消費聯(lián)動渠道。鼓勵電影院線和社會各方力量，參與條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級數字影院建設。

專欄９

鄉(xiāng)村旅游主要載體與活動鄉(xiāng)村旅游載體資源。

紫緣香草園、東方商人生態(tài)農莊、古村三澗溪康養(yǎng)基地、三德范古村、歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)特色農旅小鎮(zhèn)、濟南（濟陽）現(xiàn)代農業(yè)科技示范園、山東御馬園畜牧旅游示范區(qū)、平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)、花養(yǎng)花服務業(yè)特色小鎮(zhèn)、平陰玫瑰高端產業(yè)園、平陰洪范池田園綜合體項目、商河中國溫泉之都核心區(qū)項目。鄉(xiāng)村節(jié)慶活動。章丘大蔥文化節(jié)、“太平寶”西瓜旅游文化節(jié)、濟陽柿子文化節(jié)、仁風鎮(zhèn)西瓜旅游文化節(jié)、山東康養(yǎng)旅游節(jié)、金秋采摘節(jié)、平陰玫瑰文化節(jié)、平陰海棠節(jié)、商河花博會、商河秧歌節(jié)。

（３）構建城鄉(xiāng)消費支撐體系。發(fā)揮農村供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)布局優(yōu)勢，新建和改造一批鄉(xiāng)村信息化綜合經營服務網點，支撐農村電商消費潛力釋放。落實鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療、文化、教育等配套設施建設支持政策，加快推進村鎮(zhèn)公路、農村電網、農村飲水安全等設施建設，開展“百兆鄉(xiāng)村”“廁所革命”等重點工程，優(yōu)化農村消費軟硬環(huán)境，著力引導村鎮(zhèn)消費質量升級。以政府購買服務支持農村電子商務企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，開展專業(yè)人才培訓工作，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農村合作社負責人、重點村村官等為主要培訓群體，培養(yǎng)一批懂農產品電商、鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)實用人才。

（四）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展模式，躍升產業(yè)能級。充分發(fā)揮省會城市獨特的資源稟賦，把握新時代經濟發(fā)展特征，發(fā)展總部經濟、樞紐經濟、園區(qū)經濟、會展經濟和綠色經濟，構建區(qū)域性生產組織中樞，提高產業(yè)集聚集群水平，重塑產業(yè)空間分工體系，增強經濟發(fā)展可持續(xù)動力，促進城市產業(yè)發(fā)展能級躍升。

１．集聚發(fā)展總部經濟。依托省會城市科教人才、金融資源、醫(yī)療資源富集優(yōu)勢，把發(fā)展總部經濟作為區(qū)域性經濟中心建設的重點任務，打造央企和跨國公司北方總部基地。

（１）優(yōu)化總部產業(yè)結構。堅持外源內源并重、引進培育并舉，循序漸進和創(chuàng)新突破相結合，提升一批現(xiàn)有總部企業(yè)，引進一批外地總部企業(yè)，培育一批本地總部企業(yè)，打造一批總部聚集樓宇，著力擴大總部經濟規(guī)模，優(yōu)化總部產業(yè)結構，提高總部集聚發(fā)展水平。加強服務，壯大本市上市公司、大型國企、國有控股公司等現(xiàn)有總部企業(yè)規(guī)模。精準招商，積極引進世界、全國５００強企業(yè)地區(qū)總部，重點引進優(yōu)質民營總部企業(yè)和新興產業(yè)總部企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)集團來濟設立物流中心、采購中心、研發(fā)中心、服務中心、營銷中心、培訓中心等職能型總部機構。扶持電子信息、機械裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代金融等領域支柱性總部企業(yè)，支持成長型、創(chuàng)新型、領軍型中小總部企業(yè)發(fā)展。強化法律、會計、信息、會展等專業(yè)服務業(yè)配套發(fā)展。

（２）創(chuàng)新總部經濟發(fā)展模式。建設具有城市名片效應的總部經濟核心區(qū)和引領極，創(chuàng)新專業(yè)化總部基地建設模式，構建布局合理、功能清晰、服務優(yōu)質、錯位發(fā)展的總部經濟生態(tài)圈。完善“總部—基地”運作模式，引導企業(yè)將營銷、管理等職能放在濟南，在周邊布局生產、物流等基地，帶動更大范圍、更高水平、更深層次區(qū)域協(xié)調發(fā)展。拓展“樓宇經濟”培育模式，鼓勵建設總部樓宇，梳理盤活存量樓宇，全面提升樓宇檔次、功能和貢獻率。

（３）推動總部經濟載體建設。突出打造中央商務區(qū)總部經濟高地，錯位發(fā)展?jié)h峪金谷、山東新金融產業(yè)園、經七路—濼源大街老城核心區(qū)等總部經濟聚集區(qū)。結合從業(yè)人員特點、需求，強化總部載體功能配套和管理服務，改造完善總部企業(yè)聚焦區(qū)域智能、商務、動靜態(tài)交通和員工就餐等設施，完善文化教育、體育休閑娛樂等配套設施。２．大力發(fā)展樞紐經濟。積極建設“內陸港”，打造集路港、空港、保稅港、信息港“四港合一”的國際內陸港中心城市，強化陸海聯(lián)動、多式聯(lián)運樞紐功能，構筑“一帶一路”新亞歐大陸橋重要支點，增強國家區(qū)域性物流中心輻射帶動作用。

（１）創(chuàng)新國際內陸港發(fā)展模式。以重大交通樞紐為切入點，完善城市現(xiàn)代綜合交通運輸體系，振興樞紐經濟，促進交通、產業(yè)和城市融合發(fā)展。依托董家公鐵聯(lián)運樞紐、臨空經濟區(qū)、綜合保稅區(qū)和中歐班列國際物流園，加快推進國際內陸港建設，集成口岸通關、物流配送、保稅倉儲等功能，打造高端生產性服務業(yè)集聚區(qū)和多式聯(lián)運示范區(qū)。

（２）搭建高效優(yōu)質樞紐經濟服務平臺。建設不同功能層次的創(chuàng)新服務平臺，助推樞紐經濟大發(fā)展。建設集傳統(tǒng)貿易、電商物流、生產加工、資金交割、城市服務于一體的現(xiàn)代綜合服務平臺，強化交通樞紐物流、商貿、生產、金融等增值服務功能。構建一體化、智能化運輸組織平臺，創(chuàng)新運輸組織模式，整合區(qū)域客貨運場站、運輸車輛和信息資源。探索建立智慧交通支撐服務平臺，利用物聯(lián)網、大數據、遙感等新一代信息技術，創(chuàng)新“互聯(lián)網＋”交通樞紐新模式，加快傳統(tǒng)樞紐場站與互聯(lián)網組織平臺跨界融合發(fā)展。

（３）培育構建樞紐偏好型產業(yè)體系。依據樞紐偏好型產業(yè)圈層布局的客觀規(guī)律，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)和運營模式，積極發(fā)展航空物流、保稅物流、快遞物流、冷鏈物流，集聚形成一批優(yōu)勢突出、輻射帶動能力強的特色物流產業(yè)集群，完善“一核、一樞、兩園、多點配送”的物流節(jié)點布局體系，促進物流業(yè)集聚發(fā)展，以樞紐凝聚形成區(qū)域性物流中心。圍繞機場、濟南西站、新東站等客運樞紐規(guī)劃建設文化綜合體、商貿綜合體，打造若干具有商務、商貿、文化、教育、休閑娛樂等功能的游憩商務區(qū)。

專欄１０

新東站片區(qū)、臨空經濟區(qū)建設內容新東站片區(qū)。

依托濟南新東站規(guī)劃建設，充分發(fā)揮綜合交通樞紐的集散效應，以強化高鐵沿線及延伸區(qū)域合作為主線，構建以交通運輸、商務服務等產業(yè)為主，文化旅游、生活服務為輔的高鐵經濟體系，形成環(huán)繞新東站的核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)產業(yè)空間圈層布局，集聚特色產業(yè)總部，強化內外集聚輻射，打造產業(yè)新高地、城際新門戶、城市新地標、樞紐新城區(qū)。臨空經濟區(qū)。強化航空樞紐功能，構建以臨空強指向性、強關聯(lián)性基礎產業(yè)為核心，涉空現(xiàn)代高科技產業(yè)和涉空現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的臨空產業(yè)體系，形成“一核兩區(qū)五板塊”的空間發(fā)展格局（一核，即空港發(fā)展核。兩區(qū)：即北部產業(yè)發(fā)展核心區(qū)，南部國際物流發(fā)展核心區(qū)。五板塊：即綜合保稅發(fā)展板塊、航空運輸板塊、中歐制造業(yè)板塊、空港商務配套板塊、現(xiàn)代物流發(fā)展板塊），推動臨空經濟與城市發(fā)展、交通建設、生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，打造互通全球、產城高端、創(chuàng)新領跑、人文生態(tài)的現(xiàn)代化臨空產業(yè)新城。

專欄１１

物流產業(yè)重點發(fā)展內容物流專項規(guī)劃。

持續(xù)深化物流中心建設戰(zhàn)略研究，將加快物流中心“三提級三擴容”、全力推進內陸港建設、大力發(fā)展多式聯(lián)運、打造中國智慧物流名城、實現(xiàn)物流業(yè)快發(fā)展大發(fā)展戰(zhàn)略轉化為具體的專項規(guī)劃。中國智慧物流名城。即“一城四中心”，中國供應鏈體系建設重點城市、中國物流標準研發(fā)中心、中國物流大數據應用開發(fā)中心、中國特色電商物流集聚中心、中國物流人才培育中心。重點項目。綜合保稅區(qū)國際物流園、濟鋼四新產業(yè)園一期項目、山東蓋世國際物流集團有限公司總部基地項目、董家內陸港項目、崔寨翰迪物流園項目。新模式新業(yè)態(tài)。全國首批無車承運試點企業(yè)———濟南傳化泉勝公路港物流有限公司、山東航天九通車聯(lián)網有限公司。３．創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)經濟。強化規(guī)劃引領和政策引導，突出園區(qū)集聚集約效應，創(chuàng)新園區(qū)建設、運營、管理體制機制，集中力量做強做大園區(qū)經濟，以園區(qū)升級促進產業(yè)升級，推動產業(yè)集群化、特色化、綠色化發(fā)展。

（１）創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。推行“一區(qū)多園”“園中園”模式，加大園區(qū)資源整合力度，積極開展國別合作園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、區(qū)域協(xié)作園、產業(yè)孵化園等園區(qū)載體建設，促進產業(yè)發(fā)展與城市功能同步提升、產業(yè)布局與城市建設良性互動。以量子通信科技園、濟南國際創(chuàng)新設計產業(yè)園等產業(yè)園區(qū)為抓手，全面推進特色產業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展，打造品牌產業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)建設模式，支持有條件的產業(yè)園區(qū)以ＰＰＰ等方式，引入社會資本參與園區(qū)投資開發(fā)和建設運營。創(chuàng)新園區(qū)服務模式，夯實行政手續(xù)代辦等基本服務，提升專業(yè)咨詢、采購服務、研發(fā)服務等企業(yè)增值服務，拓展創(chuàng)業(yè)孵化、股權投資、公共平臺等投資孵化服務，完善全產業(yè)鏈、全生命周期服務。

（２）強化園區(qū)招商主體作用。實施“開放強園”工程，突出各類重點園區(qū)招商引資主陣地和引領示范作用，強化招商引資工作，落實招商引資責任，立足產業(yè)定位、實施錯位發(fā)展。支持各產業(yè)園區(qū)用好用活政策，抓住產業(yè)核心環(huán)節(jié)和核心要素資源，挖掘促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、產城融合發(fā)展、產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重大項目。鼓勵各產業(yè)園區(qū)積極參與國內外知名經貿展會活動，形成“引進來”與“走出去”相結合多元化招商引資格局。探索建立異地落戶、業(yè)績分享機制，對跨行政區(qū)域落戶園區(qū)的招商項目，實行引入地和落戶地稅收、產值、招商業(yè)績分享。

（３）加快新型園區(qū)建設步伐。高起點、高標準規(guī)劃一批智慧園區(qū)，建設智慧辦公、智慧管理、智慧招商、智能環(huán)境和智能分析系統(tǒng)，促進開發(fā)管理精細化、功能服務專業(yè)化和產業(yè)發(fā)展智能化。推動園區(qū)運營管理信息系統(tǒng)的集成建設，構建基于互聯(lián)網的“一站式”園區(qū)管理服務模式。建設園區(qū)企業(yè)服務信息平臺，構建線上與線下相結合的多層次企業(yè)服務體系。深化制造執(zhí)行系統(tǒng)、供應鏈管理、商業(yè)智能等的企業(yè)集成應用，推動企業(yè)數字化工廠建設。推進標準化廠房建設，鼓勵建設被動式超低能耗等綠色建筑，打造生態(tài)產業(yè)園。探索打造“創(chuàng)新街區(qū)（地區(qū)）”等新型城市產業(yè)空間模式，助推新型城市科技園區(qū)建設發(fā)展。４．做大做強會展經濟。以市場化、專業(yè)化、品牌化、信息化、國際化為導向，大力推進會展場館建設，培育會展品牌，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進會展業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，建設區(qū)域最具活力的會展強市。

（１）加強會展載體建設。推動舜耕國際會展中心、濟南國際會展中心功能提升，推進西部會展中心、會議中心建設，打造集展覽會議、展示推介、經貿洽談、文化交流于一體的高端會展平臺。規(guī)劃建設現(xiàn)代化國際博覽城，提高承接全國性和國際性大型展會的能力，打造國內具有較大影響力的國際會展博覽城。推動“互聯(lián)網＋會展”發(fā)展，強化展館信息化、智能化服務功能，提高展館的運營服務能力和現(xiàn)代化水平。

（２）拓展繁榮會展市場。積極引進國內外知名展覽公司設立辦展機構，著力培育一批集展覽策劃、工程設計、廣告宣傳、現(xiàn)場服務于一體的本土會展龍頭企業(yè)，引導有潛力的中小型會展企業(yè)向特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，持續(xù)壯大會展業(yè)主體。打造韓博會、旅交會、信博會、電商會等自主品牌展會，申辦引進一批規(guī)模大、帶動效應強的國字號、國際性展會，建設國際會議展覽目的地城市。推動展、會、節(jié)、演、賽協(xié)同發(fā)展，加強與文化、旅游、傳媒、娛樂、影視產業(yè)的聯(lián)動，促進會展業(yè)上下游企業(yè)融合。

（３）提升行業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化會展行業(yè)管理，推進行業(yè)誠信體系建設，提升展會知識產權運用和保護，完善參展產品追溯、參展商違法行為線上線下追究等制度。強化展館管理、經營服務、安全運營等行業(yè)標準推廣，形成面向市場、服務企業(yè)、科學合理的會展業(yè)標準體系。加強對會展環(huán)境和品牌展會的整體宣傳推介，營造良好的會展文化氛圍，不斷提高濟南會展業(yè)的影響力。５．積極發(fā)展綠色經濟。堅持綠色化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“五化”協(xié)同發(fā)展，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，促進全市經濟集約式發(fā)展和可持續(xù)增長。

（１）大力發(fā)展循環(huán)經濟。構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，推動產業(yè)與產業(yè)之間、生產與生活之間循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通。強化工業(yè)資源綜合利用，加大資源和產業(yè)整合力度，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，構建企業(yè)小循環(huán)、產業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)發(fā)展模式，打造循環(huán)經濟產業(yè)示范園區(qū)。實現(xiàn)城市資源再生利用、規(guī)模利用和高質利用，建成技術先進、輻射作用強的城市礦產示范基地。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程，重點圍繞汽車零部件、內燃機、工程機械、辦公信息設備等領域，大力發(fā)展再制造技術和產業(yè)。推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。推廣復合立體、動植物共生等農業(yè)循環(huán)模式，擴大生態(tài)循環(huán)農業(yè)規(guī)模。

（２）壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加快發(fā)展高效節(jié)能產業(yè)、先進環(huán)保產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)及節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，建設一批具有較強競爭力的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。以節(jié)能關鍵技術與裝備、污染物監(jiān)測治理、資源循環(huán)利用為重點，加快發(fā)展輸配電網無功補償裝置、智能電網設備、工業(yè)和生活廢水處理等產業(yè)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈兩端的技術研發(fā)和服務業(yè)，鼓勵和支持工程總包型、研發(fā)型、服務型企業(yè)發(fā)展。加大節(jié)能技改項目的實施力度，強化高效節(jié)能裝備、產品使用，引導高效節(jié)能產品消費。

（３）加快制造業(yè)綠色化步伐。大力開展綠色制造專項行動，實施綠色制造工程，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)綠色制造共性關鍵技術，引進新工藝、新技術、新裝備，增加綠色產品供給，減輕資源環(huán)境壓力。加大對傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造力度，推廣使用先進的節(jié)能減排技術、裝備和工藝，在重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點流域推行清潔生產，實現(xiàn)生產過程清潔化、能源以及水資源高效利用。支持企業(yè)推行綠色設計、生態(tài)設計，開發(fā)綠色產品，建設綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應鏈。

專欄１２

綠色經濟發(fā)展重點項目濟南環(huán)境科技產業(yè)園、章丘區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目、國網山東送變電工程公司生產基地建設項目、山東愛普電氣智能裝備產業(yè)園、愛普電氣濟陽項目、耀華節(jié)能安全建筑裝飾玻璃加工建設項目、立邦年產２０萬噸新型建材生產基地建設項目、鵬彩科技創(chuàng)新型節(jié)能材料制造項目、萬斯達住宅產業(yè)化擴產項目、余（廢）熱入濟長距離輸送供熱管網工程。

四、優(yōu)化布局拓展轉換空間堅持空間布局與功能定位相統(tǒng)一，結合城市中心、次中心、衛(wèi)星城布局結構，合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，明確重點區(qū)域功能定位，以各類產業(yè)功能、城市功能載體為依托，積極構建生態(tài)、生產、生活空間相協(xié)調，與城市規(guī)模、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)容量相適應的城市功能布局，著力打造“一先三區(qū)兩高地”核心支撐，統(tǒng)籌縣域、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互支撐的新舊動能轉換空間格局。

專欄１３

一先三區(qū)兩高地一先：濟南新舊動能轉換先行區(qū)。三區(qū)：東部高端產業(yè)集聚區(qū)、省級開發(fā)區(qū)轉換提升區(qū)及泉城優(yōu)化升級區(qū)。兩高地：濟南中央商務區(qū)及濟南國際醫(yī)學科學中心。

（一）核心引領，先行示范。高水平規(guī)劃建設新舊動能轉換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產業(yè)，打造開放合作新平臺，創(chuàng)新城市管理模式，綜合提升基礎設施和公共服務水平，建設現(xiàn)代綠色智慧新城，當好全省新舊動能轉換的排頭兵。１．產業(yè)為本，以產注能。堅持創(chuàng)新先行、智慧先行、綠色先行、改革開放先行，聚焦新智造、新科技、新服務、新消費，努力培植壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能。抓住裝備制造、信息技術、醫(yī)藥制造三大優(yōu)勢產業(yè)的新興領域，通過稟賦促新、格局拓新、前沿探新“彎道超車”實現(xiàn)產業(yè)整體升級。順應跨界融合的未來產業(yè)發(fā)展大趨勢，通過注入前沿的技術創(chuàng)新元素，“變道換向”拓展全新產業(yè)領域，重點突破氫能源、量子科技、石墨烯等產業(yè)核心技術。在智慧物流、產業(yè)金融、科技服務、創(chuàng)意設計四方面重點布局，滿足未來實體產業(yè)發(fā)展對新型生產性服務業(yè)的需求。通過新民生和新商旅文雙輪驅動，引領消費升級和創(chuàng)造美好生活，創(chuàng)新智慧體驗農業(yè)、激活齊魯文化資源、優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)健康教育。２．產城融合，以城聚能。推進多規(guī)合一試點，一張藍圖繪到底。圍繞產業(yè)發(fā)展進行細密混合的功能布局，推動新動能培育和舊動能提升，實現(xiàn)職住平衡、產城融合。劃定生態(tài)紅線并合理確定城區(qū)開發(fā)建設規(guī)模，確保藍綠空間占比不小于７０％，城鎮(zhèn)空間占比不大于３０％，打造山水林田城“生命共同體”。充分利用地下空間，嚴格限制建筑高度，優(yōu)先保障產業(yè)發(fā)展空間，確保不小于４０％的城鎮(zhèn)用地用于產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)經濟發(fā)展帶動人口聚集。依托云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)等新技術，構建物理空間和虛擬城市共同生長的“孿生城市”，探索中國智慧城市建設的先行區(qū)標準。３．攜河發(fā)展，生態(tài)賦能。以黃河＋濕地＋森林為特色，變屏障為紐帶，賦予黃河灘地休閑游樂、運動健身等功能，布局低密度低強度的公共服務、游覽服務等設施，將黃河打造成為濟南城中河、省會大“綠芯”、齊魯大客廳。尊重現(xiàn)狀肌理，結合水源地建設，在黃河兩岸聯(lián)通湖泊、水庫和濕地公園，形成圍繞黃河的“祥云伴龍”水系。構建以黃河及其串聯(lián)的水系為骨架，組團、街坊綠地為基底，層層聯(lián)通的生態(tài)藍綠網絡。嚴格保護岸堤，確保黃河客水順利下泄。規(guī)劃“兩橫、三區(qū)、七縱、多源、網狀”的防洪排澇安全格局。堅持分質供水，優(yōu)水優(yōu)用，根據黃河水資源總量，合理確定城市規(guī)模和布局。

專欄１４

濟南新舊動能轉換先行區(qū)總體規(guī)劃規(guī)劃范圍：南起小清河、北至徒駭河、東至章丘、西至齊河，總面積１０３０平方公里，輻射帶動齊河等周邊區(qū)域，形成攜黃河兩岸功能協(xié)同、區(qū)位互補、產業(yè)多元的發(fā)展新格局。先行區(qū)代管區(qū)４５０平方公里（其中建設用地面積不超過１００平方公里），含大橋、崔寨、孫耿、太平４個街道。功能目標：城河共榮、綠色低碳的生態(tài)新區(qū)，動能轉換、產業(yè)創(chuàng)新的智慧新區(qū)，開放引領、協(xié)調共享的現(xiàn)代新區(qū)，傳承文脈、以人為本的宜居新區(qū)。空間結構：按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、既能“透氣”又能“透水”的原則，構建帶狀組團式的城鄉(xiāng)布局，形成“一軸兩廊、一體兩翼”的城鄉(xiāng)空間格局。一軸：泉城特色風貌軸；兩廊：沿黃河北岸形成帶狀組團分布的黃河北岸科創(chuàng)走廊和特色小（城）鎮(zhèn)走廊；一體：先行區(qū)主體，由大橋組團、桑梓店組團、崔寨組團、綠心內的特色小（城）鎮(zhèn)構成；兩翼：濟陽和齊河城區(qū)，與先行區(qū)主體共同構建具有梯度的產業(yè)體系。

（二）多點突破，縱深推進。圍繞“三區(qū)”“兩高地”，突出重點區(qū)域國際化、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的功能布局，明確主攻方向，聚焦精準發(fā)力，培育具有核心競爭力和強大帶動力優(yōu)勢產業(yè)集群，開創(chuàng)多點突破、亮點紛呈的發(fā)展格局。１．東部高端產業(yè)集聚區(qū)。包括濟南高新區(qū)和明水經濟技術開發(fā)區(qū)兩個國家級園區(qū)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)、高端產業(yè)示范區(qū)。加快濟南高新區(qū)建設發(fā)展，提升在山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的地位和作用，打造“中國智造”創(chuàng)新先導區(qū)、國際知名的電子信息創(chuàng)新中心、國家級生命健康產業(yè)基地、省會經濟圈現(xiàn)代服務業(yè)高端集聚區(qū)。發(fā)揮明水經濟技術開發(fā)區(qū)國家級開發(fā)區(qū)產業(yè)平臺作用，重點發(fā)展高端裝備與汽車制造（新能源汽車、智能網聯(lián)汽車）、先進材料等先進制造業(yè)，積極發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快機器人、航空制造及服務等領域產業(yè)布局。

專欄１５

濟南高新區(qū)發(fā)展方向空間優(yōu)化。堅持“錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展”，依托中心區(qū)、高新北區(qū)（臨空經濟區(qū)）、高新東區(qū)、創(chuàng)新谷、章錦片區(qū)等片區(qū)，加快構建臨空經濟區(qū)、智能裝備城、生命科學城、齊魯智慧谷、齊魯創(chuàng)新谷“一區(qū)兩城兩谷”的總體空間布局。其中，齊魯智慧谷以山東省重點項目大數據產業(yè)基地和“量子谷”建設為契機，通過騰退轉移改造以土地、資源等舊的生產要素為主的企業(yè)，換進培育以技術、人才、資金等新的生產要素為主的企業(yè)，推動高新區(qū)中心區(qū)實現(xiàn)產業(yè)轉型升級、城市功能完善，打造新舊動能轉換典型范例，著力建設“智•人、智•產、智•城”的濟南ＴＢＤ（濟南科技商務特區(qū)）智慧立方。構建“４＋Ｘ”產業(yè)體系。以創(chuàng)新型、智能型、服務型經濟為導向，深入推進產業(yè)跨界融合創(chuàng)新，構建以智能裝備、電子信息、生命健康、現(xiàn)代服務業(yè)為主導引領，以３Ｄ打印、量子通信、質子治療等若干新業(yè)態(tài)為新興培育的“４＋Ｘ”產業(yè)體系。以智能裝備城建設為核心，重點發(fā)展智能裝備產業(yè)，打造國內領先的智能裝備產業(yè)集群，帶動引領本地裝備制造業(yè)升級；依托國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園發(fā)展基礎，重點發(fā)展電子信息產業(yè)，建設具有國際競爭力的電子信息創(chuàng)新中心，引領帶動山東實體經濟轉型升級；加強鏈接國內外生命健康產業(yè)高地，重點發(fā)展生命健康產業(yè)，打造國內一流的生命科學城；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點突破現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務、電子商務等領域，培育基于“互聯(lián)網＋”的服務新業(yè)態(tài)，依托互聯(lián)網品牌大數據運營平臺和智能制造體系，打造濟南數字產業(yè)生態(tài)城，推動濟南打造中國互聯(lián)網品牌運營中心城市；發(fā)展新興業(yè)態(tài)，重點培育智能可穿戴設備、智能家居、量子通信、３Ｄ打印、車聯(lián)網、衛(wèi)星導航及服務、個性化醫(yī)療、醫(yī)療機器人、質子治療、互聯(lián)網金融等十大新業(yè)態(tài)，鼓勵開展技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動產業(yè)跨界融合發(fā)展，將濟南高新區(qū)打造成為濟南市新興產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新高地。２．省級開發(fā)區(qū)轉換提升區(qū)。包括濟南經濟開發(fā)區(qū)（含大學科技園）、臨港經濟開發(fā)區(qū)、商河經濟開發(fā)區(qū)、平陰工業(yè)園等７個省級開發(fā)區(qū)，打造產業(yè)轉型升級示范區(qū)。堅持發(fā)展特色產業(yè)和特色園區(qū)，大力招引產業(yè)鏈關聯(lián)度高、有利于轉型升級的高端項目，每個園區(qū)確定１—３個特色產業(yè)，實行錯位競爭，協(xié)同發(fā)展。凸顯“以人為本”理念，構建城市級生活服務體系，通過產業(yè)聚焦、新興導入、激發(fā)創(chuàng)新、智能改造、業(yè)態(tài)升級等路徑，推進園區(qū)由原來的工業(yè)園區(qū)向“產城融合、創(chuàng)新驅動、復合經營”的新型園區(qū)轉變。

專欄１６

省級開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展定位濟南經濟開發(fā)區(qū)：重點推動以數控機床、機器人等智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保（新能源裝備）、現(xiàn)代建筑、綠色食品等主導產業(yè)集聚發(fā)展，加快布局新一代信息技術、軍民融合、醫(yī)療康養(yǎng)等相關產業(yè)。臨港經濟開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展智能機械裝備制造、高端物流、電子商務、生物醫(yī)藥（醫(yī)療器械）等產業(yè)。濟北經濟開發(fā)區(qū)：重點推動食品飲料、智能制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流等產業(yè)發(fā)展。新材料產業(yè)園：重點推動先進材料、智能制造、新能源汽車、現(xiàn)代物流等產業(yè)發(fā)展。槐蔭工業(yè)園：重點發(fā)展以智能小家電為代表的智能制造和先進材料產業(yè)，加快培育增材制造等產業(yè)。平陰工業(yè)園區(qū)：重點發(fā)展機械裝備、健康食品、功能性新材料、新型建材、新能源等產業(yè)。商河經濟開發(fā)區(qū)：重點推動節(jié)能環(huán)保材料與裝備、紡織服裝、生物醫(yī)藥、通用航空等產業(yè)發(fā)展，加快培育汽車循環(huán)經濟、農業(yè)信息經濟等業(yè)態(tài)。３．泉城優(yōu)化升級區(qū)。包括老城區(qū)歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城相關區(qū)域和東部老工業(yè)區(qū)，加快城市更新改造，打造產城融合的現(xiàn)代化新城區(qū)。系統(tǒng)開展各類舊區(qū)綜合整治，推進以城中村、舊工業(yè)區(qū)為主的拆除重建，推動城市空間布局優(yōu)化、居住環(huán)境和條件改善，提升公共配套水平，實現(xiàn)城市多元、系統(tǒng)、有機更新，促進城市有秩序、高品質、可持續(xù)發(fā)展。堅持搬遷改造同步、內移外遷并舉，加快東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造，積極創(chuàng)建老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程；按照“整合資源、激活存量、創(chuàng)造價值”的整體思路，綜合利用濟南歷史街區(qū)中的“泉、城、人”三大資源，探索中央活動區(qū)、中央文化生態(tài)區(qū)發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進明府城、老商埠等歷史文化街區(qū)保護性建設，疏解人口、完善功能、凸顯特色，打造兼具文化底蘊、時尚文藝、國際品質的城市中央休閑游憩區(qū)。

專欄１７

中央文化生態(tài)區(qū)以明府城歷史文化街區(qū)為核心，突出泉水體驗圣地、齊魯文化高地兩大發(fā)展主引擎，聯(lián)動泉城廣場、大明湖以及趵突泉、五龍?zhí)丁⒑诨⑷�等�?yōu)勢資源，突出歷史文化展示、泉水體驗、創(chuàng)意產業(yè)、時尚藝術四大主要功能定位，推動文化＋旅游、文化＋創(chuàng)意、文化＋商業(yè)、文化＋金融的產融結合、業(yè)態(tài)整合、產品復合，打造集觀光、休閑、購物、居住、辦公等功能為一體，充滿創(chuàng)新活力、人氣集聚、體驗生動的中央文化生態(tài)區(qū)。４．中央商務區(qū)。以“山泉河湖城”五大超高層塔樓綜合體建設為帶動，大力引進國際國內知名企業(yè)，著力構建功能業(yè)態(tài)完備、資源要素富集、濟南特色突出、時代氣息濃郁的金融商務生態(tài)圈，以“金融＋”“新總部經濟”為核心，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意”為動力芯，以“現(xiàn)代商務服務業(yè)”為基礎輔助，構建“兩核、一芯、一輔”的產業(yè)布局，統(tǒng)籌中央商務區(qū)核心區(qū)及長嶺山片區(qū)建設，堅持全球化視野、國際標準，依托長嶺山片區(qū)打造光電科技、研發(fā)設計等研發(fā)總部聚集區(qū)，全面提升產業(yè)體系、配套設施和社會服務，打造都市活力地標和金融商務高地。５．國際醫(yī)學科學中心。秉承“產城融合，以產為主”的開發(fā)理念，以“國際智慧醫(yī)學城、綠色健康示范區(qū)”為發(fā)展愿景，立足本地優(yōu)勢資源，以高端健康醫(yī)療服務為引領，促進產、學、研、臨床醫(yī)學協(xié)同創(chuàng)新，重點打造“醫(yī)、教、研、產、養(yǎng)”五大產業(yè)集群共生共榮的健康產業(yè)生態(tài)圈，以及配套完善的城市服務支撐體系，通過建設醫(yī)教研用高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、智慧醫(yī)療硅谷、數據匯聚中心，形成布局合理、專業(yè)互補、資源共享的國際化、高端化、特色化綜合健康醫(yī)療園區(qū)，打造健康產業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)新城。

專欄１８

濟南國際醫(yī)學科學中心創(chuàng)新平臺衛(wèi)生與健康領域大型綜合性研究基地、技術創(chuàng)新中心、轉化醫(yī)學中心、衛(wèi)生與健康大數據和臨床樣本資源庫研究平臺（國家人類遺傳資源庫山東創(chuàng)新中心、中美計算醫(yī)學創(chuàng)新中心、生物醫(yī)學大數據挖掘技術和分析平臺）、醫(yī)學科技輔助創(chuàng)新平臺、健康產業(yè)科技創(chuàng)新基地平臺、科技政策與戰(zhàn)略研究平臺。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調，振興縣域。堅持突出特色、錯位發(fā)展，注重互動融合、協(xié)同協(xié)作，明確各縣域主體發(fā)展定位，培育獨具特色的主導產業(yè)，促進橫向優(yōu)勢互補、縱向分工協(xié)作，加快形成區(qū)縣新舊動能轉換競相趕超、奮力爭先態(tài)勢。

１．塑造縣域特色經濟品牌。按照有利于補齊產業(yè)鏈、有利于提升產業(yè)整體層次、有利于帶動區(qū)域經濟發(fā)展的原則，創(chuàng)新區(qū)縣協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌引導產業(yè)布局優(yōu)化調整，充分發(fā)揮縣域發(fā)展空間廣、物質資源多、要素成本低等優(yōu)勢，吸引承接國內外產業(yè)特別是制造業(yè)轉移，形成全市工業(yè)發(fā)展主陣地。支持平陰、濟陽、商河布局適合當地發(fā)展的高端工業(yè)項目，著力做好“無中生有”的文章，更好抓住新一輪轉型發(fā)展機遇，整體提升縣域經濟競爭力。鼓勵各縣域依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，挖掘內部發(fā)展?jié)摿Γ瑥娀�自身發(fā)展特色，加強與周邊區(qū)域資源互補與共享，大力支持平陰玫瑰、阿膠，長清茶葉、文化旅游，商河溫泉、養(yǎng)生，濟陽食品、物流等縣域特色產業(yè)發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)，引導縣域園區(qū)向產業(yè)集聚區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)轉變，把特色產業(yè)做成優(yōu)勢產業(yè)，把優(yōu)勢產業(yè)做成支柱產業(yè)，不斷提升產業(yè)核心競爭力。２．合理布局縣域城鎮(zhèn)體系。把握城市功能定位要求，全面優(yōu)化提升縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。推動長清、濟陽、章丘等近郊縣域進一步加強與主城區(qū)融合發(fā)展，有序承接省會功能轉移，為城市框架拉伸延展提供空間；加快提升平陰、商河等遠郊縣域公共服務水平和社會承載能力，打破要素單向流動局面，形成全市空間發(fā)展重要組團；高質高效推進特色小鎮(zhèn)及重點園區(qū)建設，支持各縣域主體建設物流小鎮(zhèn)、玫瑰小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，以產業(yè)為主導、以城鎮(zhèn)化為方向，集聚人才、技術、資本等高端要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產業(yè)、小載體大創(chuàng)新。形成以縣城為中心，以特色小鎮(zhèn)、重點園區(qū)為支撐，以廣大村居為支點，梯次分布、相互銜接、功能完善的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（四）北跨東延，一體發(fā)展。落實國家批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》及省委、省政府“北跨東延”戰(zhàn)略支持濟南合理調整行政區(qū)劃的要求，推動實施北跨東延區(qū)劃調整，在更大范圍內統(tǒng)籌資源配置、優(yōu)化要素組合，加快實現(xiàn)新舊動能轉換，提高省會城市首位度，強化濟南省會城市群經濟圈核心城市地位作用，盡快形成萬億級引擎，促進全省東西部協(xié)調發(fā)展，助推山東在全國東部地區(qū)競相發(fā)展格局中加速崛起。１．推動齊河與先行區(qū)一體發(fā)展。將齊河縣納入先行區(qū)建設總體布局，推動黃河北展區(qū)融為一體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)籌推進黃河沿岸生態(tài)保護與景觀塑造，打造黃河下游生態(tài)經濟發(fā)展高地。推動濟南新材料產業(yè)園與齊河經濟開發(fā)區(qū)、齊魯高新區(qū)融合對接，打造全國重要的新材料產業(yè)和高新技術創(chuàng)新轉化高地。推動黃河沿岸旅游資源優(yōu)化組合，打造國家級旅游度假區(qū)。加強物流資源整合，打造區(qū)域性物流發(fā)展基地。完善跨黃河設施及配套路網，加快城市軌道交通向齊河縣延伸，開通城市公交線路，實現(xiàn)交通無縫對接。２．推動萊蕪加快融入省會城市發(fā)展。依托濟萊協(xié)作區(qū)建設基礎，支持萊蕪加快融入省會發(fā)展。推動交通對接，加快規(guī)劃建設濟萊高速鐵路等重大項目。推動鋼鐵產能調整和聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮濟鋼技術、人才積淀優(yōu)勢，打造國家級鋼鐵產業(yè)轉型示范城市和具有全國影響力的粉末冶金產業(yè)高地。推動山體生態(tài)修復，加快建設雪野旅游區(qū)養(yǎng)生休閑度假小鎮(zhèn)，打造名優(yōu)特色農產品、生態(tài)旅游、醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展示范區(qū)。３．推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。充分發(fā)揮省會城市功能，加強與周邊城市在發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、科技創(chuàng)新、產業(yè)體系、生態(tài)環(huán)保、公共服務等方面的對接合作，打破行政區(qū)劃限制，提高要素資源配置效率，推進區(qū)域合作向更高層次、更深領域、更廣范圍發(fā)展。推進濟南市與周邊城市一體化發(fā)展，構建“大濟南”都市圈，形成銜接京津冀和長三角、黃河中下游區(qū)域的中心城市，打造世界級城市群。

五、深化改革增強轉換活力堅持體制機制先行，對標深杭謀創(chuàng)新、學以致用促轉型，推進產權制度改革，優(yōu)化市場主體發(fā)展機制，持續(xù)深化放管服改革，改善制度供給，釋放改革紅利，全面激發(fā)新舊動能轉化的活力。

（一）創(chuàng)新先行區(qū)體制機制，發(fā)揮先行示范作用。加快推進先行區(qū)體制機制改革，依托新空間、構建新體制、探索新模式，率先形成適應新舊動能轉換要求的現(xiàn)代行政管理制度。１．構筑新型管理體制。著力優(yōu)化政務環(huán)境，提升管理服務效能，推動行政與經濟管理職能適度分離、相互協(xié)調，創(chuàng)新管理機構設置，實施“大部制、扁平化”管理，探索法定機構管理模式。推行全員崗位聘任制，打破行政事業(yè)、編制內外身份界限，實施崗位管理，實行全員績效考核，建立完善市場化激勵約束機制。發(fā)揮先行區(qū)各類主體的民主自治積極性，構建各類主體高度參與、責任共擔、利益共享的發(fā)展機制，開創(chuàng)區(qū)域經濟社會發(fā)展的“業(yè)界共治”新模式。２．創(chuàng)新開發(fā)運營機制。堅持政府主導、市場運作、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務原則，有序推進先行區(qū)開發(fā)建設。借鑒“前海模式”，構建“行政機構＋平臺公司”的開發(fā)運營模式，研究設立建設運營、產業(yè)引進、投資服務等功能平臺。探索可比較可鑒別的國有企業(yè)和民營企業(yè)雙頭開發(fā)機制，對重大基礎設施、重要公共服務、重點建設片區(qū)等多主體開發(fā)，加快開發(fā)進度、提高開發(fā)質量。實施分階段、分片區(qū)開發(fā)模式，堅持高舉高打、高起點建設，集中資源和力量在引爆區(qū)和先導區(qū)形成新看點和突破點。３．創(chuàng)新行政審批機制。創(chuàng)新實施“六個一”項目審批機制，形成審批事項最少、工作效率最高、服務質量最優(yōu)、行政收費最低的區(qū)域示范。實行項目并聯(lián)審批和“一門辦”“一章結”“一費清”制度。積極推行“店小二”“零存在感”等服務模式，依托投資服務平臺及專業(yè)化代辦隊伍，對符合準入條件的審批事項即時即辦、全程代辦，為企業(yè)提供全流程、精準化、高品質的禮賓服務。開展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點，創(chuàng)新建設行政審批監(jiān)管服務模式，探索實踐新型工程建設組織、招標投標管理、質量安全監(jiān)管、工程保險與擔保及建設領域費改稅等新模式。