新華網呼和浩特8月17日電(記者 張云龍)已經實施十年的中國振興東北等老工業基地戰略將繼續深入。正在內蒙古鄂爾多斯召開的2013年東北四省區合作行政首長聯席會議上，國家發展和改革委員會副主任杜鷹透露，中央擬出臺新時期全面振興東北等老工業基地發展的政策。
“與10年前體制機制不活、經濟增速下滑、大量職工下崗、民生問題突出的困境相比，2003年開始實施的‘振興東北’戰略使東北地區發生了根本性的積極變化，站在了新的歷史起點上。”杜鷹說。
十年變化最為明顯的是東北三省綜合經濟實力的大幅提升。數據顯示，東北經濟總量由1.27萬億元增加到去年的5.04萬億元，年均增長12.7%，比前10年加快3.5個百分點。特別是過去5年中，東北三省GDP平均增速已超過全國平均水平。
作為老工業基地普遍面臨的問題，體制機制僵化是發展的主要制約。過去10年間，東北地區這一狀況已明顯改善。90%以上的國有工業企業完成產權制度改革，百余家大型骨干企業實現戰略性重組，一大批企業通過政策性破產、核銷呆壞賬、分離企業辦社會等措施卸下了歷史包袱，輕裝上陣。
與此相適應，東北三省國家裝備制造業基地的地位得到鞏固提升，重大技術裝備自主化成果顯著。
遼寧省副省長譚作鈞說，百萬千瓦核電、火電機組、特高壓輸變電設備，百萬噸乙烯裝置，高速動車組列車，先進船舶和海上鉆井平臺，高檔數控加工中心和重型數控機床等實現自主化，國防科技工業發展迅猛，第四代核潛艇、航空母艦、新一代殲擊機等高新武器裝備在東北研制完成。
資源枯竭，使東北地區一度出現產業衰退、群體性失業激增。十年間，中央財政通過轉移支付對東北三省20座城市累計投入162億元，使遼寧阜新等一批資源型城市實現初步轉型。
內蒙古自治區主席巴特爾說，區域合作成效明顯，內蒙古自2007年納入東北振興規劃后，蒙東地區多項指標持續高于全區平均水平，縮小了區域發展差距。而且，東北四省區在產業對接、基礎設施建設、生態保護、對外開放的協作也日益緊密。
東北振興還為全國的改革做出了嘗試。東北先行先試實施的增值稅轉型、農業稅減免、養老保險并軌、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等一系列重大政策舉措，經總結后推向全國，對全國產生重大影響。
“但是，東北振興的成果還不穩固，不平衡，制約經濟社會發展的體制性、機制性和結構性矛盾仍未消除。老工業基地仍然是加快轉變經濟發展方式，打造中國經濟升級版的難點。”杜鷹說。
今年上半年東北經濟增速為8.9%，低于東部0.2個百分點，在中國四大區域版塊中落到了最后，這是過去5年沒有出現過的新情況。
東北四省區與會代表一致認為，今后一個時期，是東北地區深化改革開放，加快經濟轉型的攻堅時期，也是再造競爭優勢、實現全面振興的關鍵時期。
去年，國務院批復《東北振興“十二五”規劃》，為東北發展設定了新的方向和目標，同時制定了路徑框架。
今年3月，國家發改委制定了全國老工業基地調整改造規劃，明確了未來十年新一輪振興藍圖。
“要最大限度釋放改革紅利，進一步深化國企改革，推進廠辦大集體改革，扶持非公經濟發展，補齊東北經濟發展的短板。”杜鷹說。
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