2013年是老撾入世開局之年,也是老撾政府攻堅克難的一年,經濟形勢喜憂參半。在全球經濟形勢低迷的背景下,國際礦產品原材料價格大幅走低,老撾礦產品出口遭受較大損失,同時國內連續遭遇水災、泥石流及登革熱疫情等自然災害,政府舉債過多,公務員大幅增薪,導致財政入不敷出,財政赤字大幅增加,通貨膨脹維持較高水平。面對諸多困難和不利形勢,老撾政府積極應對,保持宏觀政策的持續性和穩定性,繼續鼓勵外商投資,加大對能源礦產領域引資力度;加強貨幣監管,促進幣值穩定,外匯儲備充足;開源節流,暫停不必要的樓堂館所和基礎設施項目,調整公務員加薪幅度,全年經濟保持快速發展勢頭,完成預定的經濟增長保八任務。
一、2013財年經濟發展主要情況
(一)經濟快速發展,通貨膨脹嚴重。
據老方統計,2013財年老撾經濟增速為8%,全年GDP達80.2萬億基普(合101.9億美元),國內人均生產總值達1,210萬基普(合1,534美元)。經濟結構中,農林業增長3.1%,占GDP的25.2%;工業增長7.4%,占GDP的28%;服務業增長9.7%,占GDP的38.9%。年內老撾基普匯率基本穩定,對美元升值1.81%,對泰銖貶值0.46%。外匯儲備5.82億美元,同比下降12%。全年接待外國游客共378萬人次。
全年通脹率為5.64%。2013財年第一季度老撾國內通貨膨脹率約3.87%,隨后保持較快增長速度,二、三、四季度全國通貨膨脹率分別達到5.84%、5.8%和6.89%。造成通貨膨脹增長的原因主要包括糧食、非酒精類飲品、房屋、自來水、電力、燃料等價格上漲。
(二)進出口貿易持續增長,吸引外資回落。
2013財年,老撾進出口貿易額47.12億美元,同比增長10.53%,其中出口18.98億美元,同比增長18.49%,進口28.14億美元,同比增長3.45%,貿易逆差9.16億美元。
由于暫停審批新的礦業、橡膠及桉樹種植特許經營項目政策等影響,2013財年老撾吸引外資17億美元,同比下降34%。
(三)財政遇到暫時困難,赤字大幅增加。
由于國際原材料價格下跌及國內稅收流失等原因,雖財政收入比上年有較大增長,但未達收入預期,與此同時,國內自然災害頻發,政府舉債過多,公務員增薪幅度達140%,財政入不敷出,出現暫時性困難,導致部分公務員工資拖欠,產生較大影響。
2013財年,老撾政府財政收入218,130億基普(合27.72億美元),完成計劃的96.37%;財政支出262,220億基普(合33.32億美元),完成計劃的96.12%。財政赤字44,090億基(合5.6億美元,去年同期為2.23億美元),占GDP的5.47%。
2013財年老撾政府負債投資項目403個,總金額約15,797億基普(約合2億美元),經清算,已結清76個項目,金額2,590億基普(約合0.33億美元),政府仍拖欠327個已完工項目資金13,200億基普(約合1.67億美元)。
(四)農林業穩定增長,能源礦產領域成為拉動經濟增長動力。
農林領域保持穩定增長。稻谷種植面積91.65萬公頃,稻谷產量352萬噸,甜玉米種植面積21.2萬公頃,產量125.1萬噸,薯類2.4萬公頃,產量25.2萬噸,蔬菜14.2萬公頃,產量159.2萬噸,水果6.02萬公頃,產量83.8萬噸。水利灌溉種植面積38.99萬公頃。
能源礦產領域發展較快。全國1兆瓦以上電站23座,總裝機321.2萬千瓦,全年發電136.68億度,同比增長11%,出口電力110.5億度,占總發電量的81%,收入4.83億美元;礦產產量139256.7億基普(合17.69億美元),同比增長6.4%,出口礦產品16.79億美元,同比增長2.98%。生產黃金19.36噸、銅板8.3噸、銅精礦28.9萬噸、鉀鹽64.6萬噸等。
(五)官方發展援助保持增長。
2013財年,老撾共獲得官方發展援助項目883個,金額共計7.77億美元,較去年增長10.21%,超額完成計劃0.27%。其中無償援助項目837個,金額5.62億美元,增長9%,占受援總額的72.27%;貸款項目46個,金額2.16億美元,增長13.16%,占受援總額的27.73%。
二、預計2014財年老撾經濟增長達7.5%
據2014年經濟社會發展規劃顯示,老撾政府將繼續貫徹落實老黨九大決議,保持政治穩定,重點解決農村和脫貧問題,落實聯合國千年發展目標,加大力度吸引外資,壓縮政府各項開支,推動經濟持續穩定增長。針對財政預算方面困難,老撾政府決定將2014財年經濟增長從原計劃8.3%調低至7.5%。