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政府關(guān)于外國人以經(jīng)商和雇傭勞動(dòng)方式在老撾謀生問題的處理方針和辦法的決議
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老撾政府03號(hào)文件
-根據(jù)2003年5月6日國會(huì)02號(hào)文件頒布的《老撾人民民主共和國政府法》第7條，第7款；
-根據(jù)合法與非法的外國來老撾經(jīng)商人員和勞工人員不斷增加的現(xiàn)狀；
-根據(jù)2011年1月24～25日政府內(nèi)閣、首都萬象市市長和全國各省省長會(huì)議研究討論和決定。
政府決議：
第一條：審議通過外國人以經(jīng)商和雇傭勞動(dòng)方式在老撾謀生問題管理的方針：“在保證謀生穩(wěn)定、社會(huì)秩序及對外友好的基礎(chǔ)上，逐步嚴(yán)格按老撾法律法規(guī)管理外國人以經(jīng)商和雇傭勞動(dòng)方式在老撾謀生，使之與老撾黨和政府的外交政策相適應(yīng)，維護(hù)國家和人民的正當(dāng)利益”。
第二條：同意采取如下解決問題辦法：
1.對于手續(xù)完整、符合老撾法律法規(guī)、有不少于10億基普的資金和固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，如批發(fā)、零售商店、縫紉店、園區(qū)中心、池塘（網(wǎng)箱）、農(nóng)場（種植、養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞等）的外國人員按以下方法執(zhí)行：
1.1由縣政府直接負(fù)責(zé)管理、跟蹤檢查及安排經(jīng)營場所，如外國人市場、貿(mào)易區(qū)等，按規(guī)定為其提供證明。供其向工貿(mào)部門申請貿(mào)易營業(yè)執(zhí)照，向稅務(wù)部門申請稅務(wù)登記，向外事部門申請簽證，向勞動(dòng)與社會(huì)保障部門申請工作證，向公安部門申請居住證，要證件齊全，并按國民待遇收取相關(guān)費(fèi)用納入縣財(cái)政。
1.2對于資金不足10億基普（最低不少于2.5億基普）的外國人員，由縣政府與其簽訂約束協(xié)議，規(guī)定兩年內(nèi)將投資金額增加到10億基普，以符合《投資促進(jìn)法》第17條的規(guī)定。倘若兩年內(nèi)未達(dá)到10億基普，則讓其停止經(jīng)營活動(dòng)，并返回所在國。
1.3由縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，做好跟蹤檢查外國人員居住地、貿(mào)易場所、經(jīng)營活動(dòng)、傷亡情況等信息。同時(shí)，宣傳引導(dǎo)嚴(yán)格遵守老撾相關(guān)法律法規(guī)。縣政府應(yīng)定期向市、省政府匯報(bào)外國人員管理狀況。
1.4對于本決議出臺(tái)后進(jìn)入老撾的外國人員，應(yīng)嚴(yán)格按照《投資促進(jìn)法》第17條執(zhí)行。絕不允許為經(jīng)營活動(dòng)而采取通融的行為。
2.對于身體健康，并有熟練技藝的建筑技術(shù)人員、工人，家具工匠，電工等外國勞務(wù)人員，按以下方法執(zhí)行：
2.1縣政府直接負(fù)責(zé)管理、跟蹤檢查該外國勞務(wù)人員，并向其提供證明，供其向外事部門申請簽證，向勞動(dòng)與社會(huì)保障部門申請工作證，向公安部門申請居住證，要證件齊全，并按國民待遇收取相關(guān)費(fèi)用納入縣財(cái)政。
2.2在老撾的外國勞務(wù)人員可通過向勞動(dòng)單位、投資項(xiàng)目，或者求職公司、人才市場提出在老撾工作申請。應(yīng)遵守及尊重老撾的法律法規(guī)和文化習(xí)俗。
2.3雇用外國勞務(wù)人員的單位和項(xiàng)目應(yīng)遵守老撾的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行老撾與相關(guān)國家的在勞動(dòng)方面的協(xié)議或合作備忘錄，如：進(jìn)口許可、申請注冊、工作證、申請居住證和續(xù)期、申請工作簽證、交納個(gè)人所得稅、不違反相關(guān)禁令。
2.4雇用外國勞務(wù)人員的單位、項(xiàng)目應(yīng)擬定內(nèi)容清晰、全面的勞務(wù)協(xié)議，包括以下方面：勞務(wù)人數(shù)、各人的專業(yè)、工作期限、工作地點(diǎn)、月薪、獎(jiǎng)金、勞務(wù)費(fèi)及支付方式、工作種類、作息時(shí)間、工作形式（總包、分包、按月付薪）、伙食、住宿、體檢、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)、差旅費(fèi)、參與勞務(wù)人員回國基金、專業(yè)證書或工作經(jīng)歷證明、健康證、交納個(gè)人所得稅、工作管理費(fèi)以及履行社會(huì)福利政策等。
2.5勞動(dòng)力所在單位和項(xiàng)目引進(jìn)外國勞務(wù)人員的比例，引進(jìn)的體力勞動(dòng)者不能超過單位總?cè)藬?shù)的10%，腦力勞動(dòng)者不能超過單位總?cè)藬?shù)的20%（政府批準(zhǔn)的特殊情況除外）。規(guī)定工作期限為2年，可以續(xù)期2年，最長不能超過4年。時(shí)間達(dá)4年者不予批準(zhǔn)工作證、居住證和工作簽證，直至隔2年后才可再申請。
2.6在未得到勞動(dòng)部門的允許下，勞動(dòng)力所在單位和項(xiàng)目（雇用單位）無權(quán)將外國勞務(wù)人員轉(zhuǎn)給其他部門使用，勞動(dòng)力雇用單位應(yīng)在勞動(dòng)協(xié)議期滿在15天內(nèi)，將該勞務(wù)人員送返所在國。如超過上述期限，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將受到處罰并承擔(dān)將其送回國內(nèi)的費(fèi)用。
2.7根據(jù)老撾與各國簽訂勞動(dòng)方面的協(xié)議和合作備忘錄，勞動(dòng)與社會(huì)保障部成立勞務(wù)人員回國基金，如：在與泰國的協(xié)議中，扣除勞務(wù)人員月薪的15%作為勞務(wù)人員回國基金。
2.8根據(jù)第136號(hào)總理令、勞動(dòng)部第5418號(hào)決議、公安部第573號(hào)文件指示以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：倘若有外國勞務(wù)人員私自從事其他工作，勞動(dòng)力所在單位和項(xiàng)目應(yīng)予以警告，停止雇用該人員，并通報(bào)勞動(dòng)部門工作人員和省、縣公安部門，由相關(guān)部門對該人員進(jìn)行處罰并將其遣送回國。倘若勞動(dòng)力所在單位和項(xiàng)目隱瞞不報(bào)或與該勞務(wù)人員同謀，將受到處罰并承擔(dān)將其送回國內(nèi)的全部費(fèi)用。
3. 對于本決議出臺(tái)后進(jìn)入老撾的外國勞務(wù)人員，要根據(jù)老撾相關(guān)法律法規(guī)從事謀生工作，不得隨意從事以下不正當(dāng)和不雅觀的行為：如用人力挑、扛貨物或者用自行車、摩托車運(yùn)貨物隨處叫賣，隨處收廢舊物品，隨處進(jìn)行按摩、美容-剪甲，擺攤稱體重等。
- 由縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，做好跟蹤檢查，以便新外國勞工在老撾的活動(dòng)符合本決議和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。如檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
- 嚴(yán)禁中央和地方相關(guān)部門違規(guī)向外國勞務(wù)人員出具老撾簽證、工作證和居住證。
4.嚴(yán)禁政府職員和相關(guān)工作人員利用權(quán)力、職能和職務(wù)之便，謀取私利，收受外國投資者、用人單位和勞務(wù)人員的財(cái)物。如有違反，將嚴(yán)格及時(shí)按照政府相關(guān)法規(guī)立案處理。
5.應(yīng)盡快研究出臺(tái)更多的政策和法令：
5.1請公安部、外交部起草出入境及外國人管理?xiàng)l例報(bào)政府批準(zhǔn)，以便執(zhí)行第136號(hào)總理令第二條22款。
5.2請機(jī)關(guān)、部委、機(jī)構(gòu)出臺(tái)具體解釋，通報(bào)各省、縣及直屬部門，在全國范圍嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行總理136號(hào)文件。
第三條：組織施行方法：
1.由勞動(dòng)與社會(huì)保障部加緊研究成立解決在老撾的外國人員問題專門委員會(huì)，專門委員會(huì)由各相關(guān)部門的骨干組成，以取代以前的領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.新成立的專門委員會(huì)盡快組織施行本決議，首先在首都萬象市施行，然后吸取經(jīng)驗(yàn)，后各省執(zhí)行。要按照步驟施行，比如：組織和文件準(zhǔn)備，考察掌握資料，實(shí)際解決問題等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
3.由外交部組織與各相關(guān)國家大使館、領(lǐng)事館通報(bào)，闡明政府即將施行的政策和條例，以增進(jìn)理解以及更好地組織實(shí)施該政策。
4.由領(lǐng)導(dǎo)小組作為本協(xié)議組織實(shí)施的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、跟蹤檢查的中心，按時(shí)向政府秘書局總結(jié)匯報(bào)本協(xié)議組織實(shí)施進(jìn)展，以便政府秘書局及時(shí)向總理、政府內(nèi)閣總結(jié)匯報(bào)。
第四條：各部部長、部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省長，萬象市市長和各相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)了解并根據(jù)自身職責(zé)組織施行本決議。
第五條：本決議自簽署日起生效。
政府代表、總理
通邢?塔馬馮
二〇一一年三月六日于萬象
-根據(jù)2003年5月6日國會(huì)02號(hào)文件頒布的《老撾人民民主共和國政府法》第7條，第7款；
-根據(jù)合法與非法的外國來老撾經(jīng)商人員和勞工人員不斷增加的現(xiàn)狀；
-根據(jù)2011年1月24～25日政府內(nèi)閣、首都萬象市市長和全國各省省長會(huì)議研究討論和決定。
政府決議：
第一條：審議通過外國人以經(jīng)商和雇傭勞動(dòng)方式在老撾謀生問題管理的方針：“在保證謀生穩(wěn)定、社會(huì)秩序及對外友好的基礎(chǔ)上，逐步嚴(yán)格按老撾法律法規(guī)管理外國人以經(jīng)商和雇傭勞動(dòng)方式在老撾謀生，使之與老撾黨和政府的外交政策相適應(yīng)，維護(hù)國家和人民的正當(dāng)利益”。
第二條：同意采取如下解決問題辦法：
1.對于手續(xù)完整、符合老撾法律法規(guī)、有不少于10億基普的資金和固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，如批發(fā)、零售商店、縫紉店、園區(qū)中心、池塘（網(wǎng)箱）、農(nóng)場（種植、養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞等）的外國人員按以下方法執(zhí)行：
1.1由縣政府直接負(fù)責(zé)管理、跟蹤檢查及安排經(jīng)營場所，如外國人市場、貿(mào)易區(qū)等，按規(guī)定為其提供證明。供其向工貿(mào)部門申請貿(mào)易營業(yè)執(zhí)照，向稅務(wù)部門申請稅務(wù)登記，向外事部門申請簽證，向勞動(dòng)與社會(huì)保障部門申請工作證，向公安部門申請居住證，要證件齊全，并按國民待遇收取相關(guān)費(fèi)用納入縣財(cái)政。
1.2對于資金不足10億基普（最低不少于2.5億基普）的外國人員，由縣政府與其簽訂約束協(xié)議，規(guī)定兩年內(nèi)將投資金額增加到10億基普，以符合《投資促進(jìn)法》第17條的規(guī)定。倘若兩年內(nèi)未達(dá)到10億基普，則讓其停止經(jīng)營活動(dòng)，并返回所在國。
1.3由縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，做好跟蹤檢查外國人員居住地、貿(mào)易場所、經(jīng)營活動(dòng)、傷亡情況等信息。同時(shí)，宣傳引導(dǎo)嚴(yán)格遵守老撾相關(guān)法律法規(guī)。縣政府應(yīng)定期向市、省政府匯報(bào)外國人員管理狀況。
1.4對于本決議出臺(tái)后進(jìn)入老撾的外國人員，應(yīng)嚴(yán)格按照《投資促進(jìn)法》第17條執(zhí)行。絕不允許為經(jīng)營活動(dòng)而采取通融的行為。
2.對于身體健康，并有熟練技藝的建筑技術(shù)人員、工人，家具工匠，電工等外國勞務(wù)人員，按以下方法執(zhí)行：
2.1縣政府直接負(fù)責(zé)管理、跟蹤檢查該外國勞務(wù)人員，并向其提供證明，供其向外事部門申請簽證，向勞動(dòng)與社會(huì)保障部門申請工作證，向公安部門申請居住證，要證件齊全，并按國民待遇收取相關(guān)費(fèi)用納入縣財(cái)政。
2.2在老撾的外國勞務(wù)人員可通過向勞動(dòng)單位、投資項(xiàng)目，或者求職公司、人才市場提出在老撾工作申請。應(yīng)遵守及尊重老撾的法律法規(guī)和文化習(xí)俗。
2.3雇用外國勞務(wù)人員的單位和項(xiàng)目應(yīng)遵守老撾的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行老撾與相關(guān)國家的在勞動(dòng)方面的協(xié)議或合作備忘錄，如：進(jìn)口許可、申請注冊、工作證、申請居住證和續(xù)期、申請工作簽證、交納個(gè)人所得稅、不違反相關(guān)禁令。
2.4雇用外國勞務(wù)人員的單位、項(xiàng)目應(yīng)擬定內(nèi)容清晰、全面的勞務(wù)協(xié)議，包括以下方面：勞務(wù)人數(shù)、各人的專業(yè)、工作期限、工作地點(diǎn)、月薪、獎(jiǎng)金、勞務(wù)費(fèi)及支付方式、工作種類、作息時(shí)間、工作形式（總包、分包、按月付薪）、伙食、住宿、體檢、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)、差旅費(fèi)、參與勞務(wù)人員回國基金、專業(yè)證書或工作經(jīng)歷證明、健康證、交納個(gè)人所得稅、工作管理費(fèi)以及履行社會(huì)福利政策等。
2.5勞動(dòng)力所在單位和項(xiàng)目引進(jìn)外國勞務(wù)人員的比例，引進(jìn)的體力勞動(dòng)者不能超過單位總?cè)藬?shù)的10%，腦力勞動(dòng)者不能超過單位總?cè)藬?shù)的20%（政府批準(zhǔn)的特殊情況除外）。規(guī)定工作期限為2年，可以續(xù)期2年，最長不能超過4年。時(shí)間達(dá)4年者不予批準(zhǔn)工作證、居住證和工作簽證，直至隔2年后才可再申請。
2.6在未得到勞動(dòng)部門的允許下，勞動(dòng)力所在單位和項(xiàng)目（雇用單位）無權(quán)將外國勞務(wù)人員轉(zhuǎn)給其他部門使用，勞動(dòng)力雇用單位應(yīng)在勞動(dòng)協(xié)議期滿在15天內(nèi)，將該勞務(wù)人員送返所在國。如超過上述期限，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將受到處罰并承擔(dān)將其送回國內(nèi)的費(fèi)用。
2.7根據(jù)老撾與各國簽訂勞動(dòng)方面的協(xié)議和合作備忘錄，勞動(dòng)與社會(huì)保障部成立勞務(wù)人員回國基金，如：在與泰國的協(xié)議中，扣除勞務(wù)人員月薪的15%作為勞務(wù)人員回國基金。
2.8根據(jù)第136號(hào)總理令、勞動(dòng)部第5418號(hào)決議、公安部第573號(hào)文件指示以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：倘若有外國勞務(wù)人員私自從事其他工作，勞動(dòng)力所在單位和項(xiàng)目應(yīng)予以警告，停止雇用該人員，并通報(bào)勞動(dòng)部門工作人員和省、縣公安部門，由相關(guān)部門對該人員進(jìn)行處罰并將其遣送回國。倘若勞動(dòng)力所在單位和項(xiàng)目隱瞞不報(bào)或與該勞務(wù)人員同謀，將受到處罰并承擔(dān)將其送回國內(nèi)的全部費(fèi)用。
3. 對于本決議出臺(tái)后進(jìn)入老撾的外國勞務(wù)人員，要根據(jù)老撾相關(guān)法律法規(guī)從事謀生工作，不得隨意從事以下不正當(dāng)和不雅觀的行為：如用人力挑、扛貨物或者用自行車、摩托車運(yùn)貨物隨處叫賣，隨處收廢舊物品，隨處進(jìn)行按摩、美容-剪甲，擺攤稱體重等。
- 由縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，做好跟蹤檢查，以便新外國勞工在老撾的活動(dòng)符合本決議和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。如檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
- 嚴(yán)禁中央和地方相關(guān)部門違規(guī)向外國勞務(wù)人員出具老撾簽證、工作證和居住證。
4.嚴(yán)禁政府職員和相關(guān)工作人員利用權(quán)力、職能和職務(wù)之便，謀取私利，收受外國投資者、用人單位和勞務(wù)人員的財(cái)物。如有違反，將嚴(yán)格及時(shí)按照政府相關(guān)法規(guī)立案處理。
5.應(yīng)盡快研究出臺(tái)更多的政策和法令：
5.1請公安部、外交部起草出入境及外國人管理?xiàng)l例報(bào)政府批準(zhǔn)，以便執(zhí)行第136號(hào)總理令第二條22款。
5.2請機(jī)關(guān)、部委、機(jī)構(gòu)出臺(tái)具體解釋，通報(bào)各省、縣及直屬部門，在全國范圍嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行總理136號(hào)文件。
第三條：組織施行方法：
1.由勞動(dòng)與社會(huì)保障部加緊研究成立解決在老撾的外國人員問題專門委員會(huì)，專門委員會(huì)由各相關(guān)部門的骨干組成，以取代以前的領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.新成立的專門委員會(huì)盡快組織施行本決議，首先在首都萬象市施行，然后吸取經(jīng)驗(yàn)，后各省執(zhí)行。要按照步驟施行，比如：組織和文件準(zhǔn)備，考察掌握資料，實(shí)際解決問題等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
3.由外交部組織與各相關(guān)國家大使館、領(lǐng)事館通報(bào)，闡明政府即將施行的政策和條例，以增進(jìn)理解以及更好地組織實(shí)施該政策。
4.由領(lǐng)導(dǎo)小組作為本協(xié)議組織實(shí)施的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、跟蹤檢查的中心，按時(shí)向政府秘書局總結(jié)匯報(bào)本協(xié)議組織實(shí)施進(jìn)展，以便政府秘書局及時(shí)向總理、政府內(nèi)閣總結(jié)匯報(bào)。
第四條：各部部長、部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省長，萬象市市長和各相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)了解并根據(jù)自身職責(zé)組織施行本決議。
第五條：本決議自簽署日起生效。
政府代表、總理
通邢?塔馬馮
二〇一一年三月六日于萬象
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