國際社會對阿的援助分為雙邊和多邊兩大類,雙邊援助的金額占絕大部分,但一般交給本國公司承擔,中國公司難以得到,所以只能關注多邊這一部分。目前對阿多邊援助的大部分資金匯集在阿富汗重建信托基金( Afghanistan Reconstruction Trust Fund)項下。該基金由世界銀行管理, 亞洲發展銀行、伊斯蘭發展銀行和聯合國開發計劃署(UN Development Programme)協作。阿富汗的重建大體上分成兩個階段,即人道主義緊急援助和恢復重建援助,目前雖然已進入恢復重建階段,但人道主義援助仍不可缺少。
一、 人道主義緊急援助
阿富汗目前總人口為2370萬,戰后需要得到緊急援助的人口曾高達900萬。當時包括中國在內的國家和國際組織,向阿提供了大量食品、帳篷、藥品等援助。現在這一階段已大體上結束,但是難民回國、部分地區饑荒及飲水安全等很多問題仍未徹底解決,還需繼續提供援助。目前在阿富汗負責人道主義援助的主要是聯合國的各代表機構,特別是UNAMA(United Nations Assistance Mission in Afghanistan)。這些機構的名稱和網址如下:
UNOCHA:http://www.reliefweb.int 聯合國人道事務協調辦公室。
UNDP:http://www.undp.org 聯合國發展計劃署,為受援國長期經濟發展提供技術上的支持。
UNHCR:http://www.unhcr.ch 聯合國難民高級委員會。
WFP:http://www.wfp.org 世界食品組織,為難民提供食品。
WHO:http://www.who.org 國際衛生組織。
UNICEF:http://www.unicef.org 兒童組織
UNFPA:http://www.unfpa.org 人口基金組織。
UNCHS http://www.unhabitat.org 聯合國人口居住協調中心。負責居住條件的改善,如提供帳篷、建造房屋等事物。
FAO http://www.fao.org 聯合國糧農組織。
UNODCCP:http://www.odccp.org 聯合國毒品和犯罪預防辦公室。主要負責阿富汗的毒品問題。
UNESCO http://www.unesco.org 教科文組織。
UNIDO http://www.unido.org 工業發展組織。
ILO http://www.ilo.org 國際勞工組織。
IAPSO http://www.iapso.org 聯合國采購辦公室。
UNOPS http://www.unops.org 聯合國項目執行服務局,采購和項目管理服務,服務范圍并非僅限聯合國。
這些機構可能采購的物品很多,如:食品(包括大宗的原料, 米、面、食用油、糖等),居住用品(比如帳篷、毯子、衣物),爐子和灶具,醫藥(藥品、疫苗、繃帶、肥皂和消毒用品),水源凈化系統、交通工具(如:汽車、卡車等),發電機,辦公用品,咨詢服務(評估服務)等。這些物資一般是通過國際競標采購的,許多采購信息發布在相關網站上,希望中國公司注意瀏覽相關的網站,必要時可同這些機構直接聯系,詢問詳情。
二、 恢復和重建援助
阿富汗目前已進入恢復和重建階段。經過20多年戰爭的破壞,國家的基礎設施大量毀壞,幾乎所有的方面都需要重新建設。根據阿方公布的計劃,主要可分為以下一些方面:
重建軍隊、警察和司法體系。恢復農業和畜牧業的生產。修復水利設施,最大限度地利用有限的水資源。重建道路,特別是連接中亞各國、巴基斯坦和伊朗的跨國公路以及地區公路。進行大城市的基礎建設,包括電力、供水和廢物處理等。恢復和建立全面的中小學教育體系。建立廣泛的業余培訓項目,主要是就業前培訓。恢復和建立在主要地區的衛生醫療體系。處置無用軍火。建立建材、成衣,干果的加工、地毯編制等加工業,以促進國內經濟發展。建立和恢復銀行、稅收、海關等機構的職能。建立和完善法律法規。
提供援阿資金的一個重要機構,是由世界銀行管理的阿富汗重建信托基金(www.woerldbank.org/actf),其資金主要來自各個援助國,并以提供優惠貸款的方式實施項目。其他一些國際多邊的組織也提供大量重建援助資金,如:亞洲發展銀行(www.adb.org),伊斯蘭發展銀行(www.isdb.org)、歐盟等。
在上述資金項下實施的項目種類很多,如項目立項前的考察、規劃及設計,項目管理咨詢和政府機構改革咨詢等等服務,采購建筑機械、農用機械、水利工程配套的管道和泵、發電設備和配電設施、學校用的教育設施(桌椅、教學文具等)、醫用設備和消耗品、交通工具、電腦等設備。上述物資和項目的采購,大部分要按世界銀行規定的采購方法進行。中國公司如要參與上述項目,必須要留意信息發布和其采購程序。阿富汗重建信托基金在美國華盛頓和阿富汗喀布爾均有辦公室,可通過有關網站和當地辦公室了解詳情。
亞洲發展銀行的操作方法同世界銀行有所不同。亞行一般直接和阿富汗的各個職能部門簽署貸款合同,由阿富汗的主管部門來執行項目,采購方式和資金監督均由出資國來決定。比如,亞行援建的一些公路項目就交由阿富汗公共事業部來承擔。故國內公司要注意喀布爾阿富汗相關職能部門的動向。另外由于亞洲發展銀行的總部在馬尼拉,還要關注總部的動向。
最近一段時間,由國際組織援建的阿富汗基礎設施項目不斷有一些大的招標信息發布,如:歐盟出資建設的喀布爾至巴基斯坦邊界的sarobi ? jalalabad路段建設;世界銀行出資建設的昆都士3條公路項目;喀布爾等城市的電話改造項目;亞行出資建設的北部公路、油氣管線、輸電線路等(請注意查看亞行的網站www.adb.org)。上述項目有的我國公司已經參加投標,有一些還需要繼續跟蹤。