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阿富汗農(nóng)業(yè)情況

2005年10月

一、概況

阿富汗國土總面積64.75萬平方公里，其中可耕地800萬公頃，約占總面積的12%。牧場和草地約占46%，實(shí)際利用面積620萬公頃。山地面積39%，森林面積3%。阿富汗的經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)、牧民約占全國人口的85%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的55% (不含鴉片產(chǎn)值)。主要糧食作物為小麥、水稻、玉米和大麥。主要蔬菜為土豆、洋蔥和西紅柿。主要水果為葡萄、西瓜、哈蜜瓜、杏、石榴、蘋果、橙子等。畜牧業(yè)人口約250萬，主要牲畜有綿羊、紫羔羊、山羊、牛、駱駝等。

阿富汗大部分地區(qū)年平均降雨量不足300毫米，且多集中在秋冬季，整個夏季幾乎滴雨不下，因此灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。阿可灌溉面積最高時曾達(dá)到250萬公頃，約占總農(nóng)田面積的三分之一，生產(chǎn)了約85%的農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)過二十多年的戰(zhàn)爭，約半數(shù)灌溉系統(tǒng)被毀，再加上人口迅速增長，導(dǎo)致阿從一個農(nóng)業(yè)基本自給的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食大量進(jìn)口國。在國際社會的援助下，近年來阿富汗的水利灌溉系統(tǒng)得到一定修復(fù)，今后幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可望保持一定的發(fā)展速度。

二、阿農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

1、耕地分布情況

阿富汗的主要農(nóng)業(yè)區(qū)分布在幾條重要水系一帶，如位于北部塔吉克邊界的阿姆河（Amu Darya） 地區(qū)；位于南部的坎大哈一帶的赫爾曼德河（Helmand ）地區(qū)和位于東部的喀布爾河（Kabul）地區(qū)等。農(nóng)業(yè)雖然是阿富汗經(jīng)濟(jì)的主要組成部份，但全國僅有12%的國土，約800萬公頃的土地為可耕地。75%的耕地主要集中在北部、東北部和西部。總耕地中，由于水利灌溉問題得不到解決，僅有不到50%的耕地可連年耕種。

2、農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成

農(nóng)產(chǎn)品主要由糧食作物構(gòu)成，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%；非糧食作物產(chǎn)值約占15%；畜牧業(yè)產(chǎn)值約占10%。

　　小麥?zhǔn)侵饕�糧食作物，種植面積約為總種植面積的68%。大部份農(nóng)民都種植小麥，種植區(qū)主要為可灌溉區(qū)和降雨區(qū)。三個主要產(chǎn)糧區(qū)（北部、東北部和西部）小麥產(chǎn)量約占總量的70%。其他糧食作物還包括水稻、玉米和大麥。

主要非糧食作物為干果、油籽、水果、蔬菜、草料和鴉片。

在其他的非糧食類作物中，水果和蔬菜有較大發(fā)展?jié)摿ΑＫ�果類作物（葡萄、西瓜、哈密瓜、杏、蘋果、石榴等）在上世紀(jì)七十年代是阿富汗經(jīng)濟(jì)的主要組成部份，水果出口曾占阿富汗總出口額的40%，而且還占有很大的國際市場份額。目前，水果種植面積僅為可耕地面積的1%。連年干旱和戰(zhàn)爭是近年來果園面積下降的主要原因。由于缺乏采后處理、質(zhì)量控制和資金支持，水果出口市場有限；大部份水果主要供應(yīng)國內(nèi)市場。蔬菜作物主要包括土豆、洋蔥和西紅柿，種植面積約占可耕地面積的1%。水果和蔬菜是阿富汗的主要經(jīng)濟(jì)作物。由于國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的崩潰，棉花產(chǎn)值幾乎可以忽略不計(jì)。

阿富汗主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量表（噸）

4、畜牧業(yè)

　　畜牧業(yè)是阿富汗農(nóng)民食物和經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，傳統(tǒng)上是阿富汗農(nóng)業(yè)最重要的組成部份之一，可放牧面積曾占阿富汗陸地面積的45%，提供了大量的畜牧產(chǎn)品。上世紀(jì)80年代，由于戰(zhàn)爭爆發(fā)，畜牧業(yè)開始萎縮，90年代中期開始逐漸恢復(fù)到戰(zhàn)爭前的水平。但是1999-2002年間罕見的干旱，給畜牧業(yè)造成致命打擊。目前人均家畜占有率僅為1995年的三分之一。

阿富汗主要畜產(chǎn)品情況（千頭）

三、戰(zhàn)后恢復(fù)情況

近25年來，阿富汗農(nóng)業(yè)遭到嚴(yán)重破壞。由于連年不斷的戰(zhàn)爭，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏必要的養(yǎng)護(hù)、以及近幾年來的罕見干旱，使得推動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的主要動力——技術(shù)、道路、灌溉設(shè)施、教育等瀕臨崩潰的邊緣。1978-2001年間，農(nóng)業(yè)增長速度由戰(zhàn)爭前（1961-1978年）的2.2%降到0.2%。2001年塔利班政權(quán)被推翻后，大部份流利失所的農(nóng)民重返家園，但由于受地雷的威脅和近乎癱瘓的灌溉系統(tǒng)，大部份耕地仍不能栽種。2001年糧食產(chǎn)量僅為196.6萬噸。從2002年開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始逐漸恢復(fù),當(dāng)年糧食產(chǎn)量為358.9萬噸。2003年，得益于國際社會援助和充足的降雨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大副增加，糧食產(chǎn)量激增到537.3萬噸,可基本滿足國內(nèi)糧食需要。2004年，由于部分地區(qū)出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，糧食產(chǎn)量再次大幅下降,為305.7萬噸。2005年由于降雨充足和灌溉系統(tǒng)的逐漸恢復(fù)，糧食產(chǎn)量可能出現(xiàn)新高,預(yù)計(jì)可達(dá)524.3萬噸。最近3年，水果、蔬菜和畜牧生產(chǎn)也逐漸恢復(fù)，但由于果園和放牧場在戰(zhàn)爭期間遭受到了毀滅性破壞，要恢復(fù)到戰(zhàn)爭前的水平還需要較長時間。

2001年開始，鴉片種植急劇上升，2003、2004年鴉片種植面積約達(dá)到20.6萬公頃，占可耕地面積的2.5%；2005年在國際社會的強(qiáng)大壓力下，阿富汗政府加大了對罌粟種植的打擊力度，種植面積下降21%，但由于今年風(fēng)調(diào)雨順，鴉片單產(chǎn)提高22%，鴉片產(chǎn)量仍達(dá)4100噸，僅比去年的4200噸下降2%。據(jù)估計(jì)，阿富汗鴉片和海洛因產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的87%。農(nóng)民種植鴉片的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種植其他作物的收入。

四、農(nóng)業(yè)管理和科技使用情況

1、阿富汗主要有三個部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)管理，農(nóng)業(yè)畜牧部、水利能源部和農(nóng)村重建和發(fā)展部，總雇員約13500人，其中三分之一集中在喀布爾的中央部門。農(nóng)業(yè)畜牧部主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)研究和規(guī)劃，水利電力部主要負(fù)責(zé)水利灌溉，農(nóng)村重建和發(fā)展部主要負(fù)責(zé)農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和脫貧。部門之間業(yè)務(wù)有一定重疊。

2、根據(jù)最近的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)調(diào)查，在國際社會的幫助下，改良品種、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸推廣，如54%的小麥種植改良后的品種，化肥的平均使用率為180公斤/公頃，46%的土地用拖拉機(jī)耕作。拖拉機(jī)使用逐漸普及主要有兩個因素，一是耕牛數(shù)量減少，二是種植鴉片帶來的可觀收入使農(nóng)民能支付得起拖拉機(jī)的費(fèi)用。

五、面臨的主要困難

1、缺乏穩(wěn)定及時的灌溉系統(tǒng)

缺乏穩(wěn)定及時的灌溉是阿富汗農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙。水是阿富汗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，傳統(tǒng)上阿富汗80%的土地通過地表水（主要是河水），10%通過現(xiàn)代大型灌溉系統(tǒng)，10%通過泉水和井水灌溉。由于長年戰(zhàn)亂、缺乏維護(hù)和最近罕見的干旱，使阿富汗農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。農(nóng)業(yè)灌溉問題也是目前阿富汗政府面臨的最主要問題之一。

2、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣落后

戰(zhàn)亂前，阿富汗有較好的農(nóng)業(yè)研究體系，曾有24所農(nóng)業(yè)研究中心，1000多名雇員，其中25%是技術(shù)研究人員。但現(xiàn)在由于基本設(shè)施的破壞和技術(shù)人員流失，這一體系已不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。之前，阿富汗曾有400多家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，雖然現(xiàn)在也仍有10000名左右的技術(shù)推廣員，但由于他們長期接觸不到先進(jìn)的技術(shù)和信息，所發(fā)揮的作用微乎其微。

3、市場流通不暢

阿富汗農(nóng)貿(mào)市場及其服務(wù)體系發(fā)展不完善。雖然安全、市場設(shè)施和通訊都是急需解決的問題，但最大的困難還是沒有良好的道路運(yùn)輸系統(tǒng)。即使喀布爾市內(nèi)的大型農(nóng)貿(mào)市場，諸如水、電、排污這樣的基本服務(wù)也不具備。市場缺乏統(tǒng)一管理以及分撿、冷凍、包裝、倉儲等基本設(shè)施，更不可能提供市場信息服務(wù)。缺乏食品安全規(guī)范、等級標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、測試和認(rèn)證服務(wù)體系。

4、金融支持不力

良好的農(nóng)村信用體系可使農(nóng)民更好地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善技術(shù)，提高產(chǎn)量。目前，阿富汗還沒有完全建立在大多數(shù)國家通行的通過國家金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民直接提供資金支持的體系。農(nóng)民仍是通過傳統(tǒng)方式向商人、親戚或朋友借錢維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

六、發(fā)展前景

阿富汗農(nóng)業(yè)將來的發(fā)展主要還是取決于政府解決上述問題的效率和速度，取決于是否能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供以市場為導(dǎo)向的發(fā)展環(huán)境。

1、如果不采取強(qiáng)硬的法律手段，罌粟種植將會繼續(xù)盛行

單純從經(jīng)濟(jì)的角度來看，罌粟是目前價值最高的經(jīng)濟(jì)作物。2005年阿富汗鴉片產(chǎn)量4100噸，約占全世界產(chǎn)量的87%。阿富汗的罌粟種植在許多方面都可稱為“訂單農(nóng)業(yè)”的典范，鴉片販子不僅向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)品種和技術(shù)，而且還保證向農(nóng)民高價收購。目前，基本不可能找到與罌粟同等價值的替代經(jīng)濟(jì)作物，如果阿富汗政府今后不采取強(qiáng)硬措施禁止罌粟種植，它將繼續(xù)盛行，并成為阿富汗農(nóng)民的主要收入來源。

2、小麥將繼續(xù)成為種植最廣泛的糧食作物

小麥將繼續(xù)成為種植最廣的作物。小麥?zhǔn)前⒏缓沟闹饕�食物，糧食作物的多樣化需要一定的時間。隨著品種的改良、灌溉設(shè)施的改善和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，小麥單產(chǎn)會進(jìn)一步提高。2003、2004年，可灌溉耕地內(nèi)的小麥單產(chǎn)為2.8噸/公頃。中期內(nèi)，預(yù)計(jì)單產(chǎn)可達(dá)3-3.5噸/公頃。

3、松子、杏仁、開心果、葡萄干等干果較有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?o:p>

歷史上阿富汗的一些干果品質(zhì)優(yōu)良，聲譽(yù)很好。但目前的產(chǎn)量還相當(dāng)?shù)停�品質(zhì)也參差不齊。隨著品質(zhì)的改善和國際市場的開拓，這部份產(chǎn)品有很大的競爭力和出口潛力。

4、畜牧業(yè)將緩慢發(fā)展

當(dāng)前，阿富汗畜牧業(yè)的首要任務(wù)是能夠?qū)⑸�畜�?shù)量恢復(fù)到旱災(zāi)前水平。畜牧業(yè)的恢復(fù)需要好幾年時間。長遠(yuǎn)來看，品種改良也是畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

從阿富汗農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、規(guī)模及所面臨的挑戰(zhàn)來看，重建阿富汗的農(nóng)業(yè)不是一朝一夕的事。它的最終成功需要阿富汗各農(nóng)業(yè)管理部門間的良好溝通協(xié)調(diào)、國際社會的援助、私營資本、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民的積極參與。并與禁毒的成功與否有著相當(dāng)大的關(guān)系。

七、我國與阿富汗農(nóng)業(yè)合作的情況

我國戰(zhàn)前曾通過經(jīng)援方式為阿援建了帕爾旺水利工程、達(dá)魯拉孟蠶種場、達(dá)龍塔養(yǎng)魚場和喀布爾養(yǎng)雞場，起到了相當(dāng)好的效果。戰(zhàn)后尚未開展農(nóng)業(yè)方面的合作。鑒于農(nóng)業(yè)是阿富汗最主要的產(chǎn)業(yè)，我應(yīng)該適當(dāng)加大這方面的工作。如通過培訓(xùn)班方式培訓(xùn)阿農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，通過技術(shù)合作方式搞一些小農(nóng)機(jī)、養(yǎng)魚和蔬菜果樹種植等項(xiàng)目。

阿富汗的堅(jiān)果、干果資源豐富，在我國會有較好的市場。目前的主要問題是產(chǎn)量少，質(zhì)量參差不齊，且價格較高。隨著阿這方面生產(chǎn)水平的提高，向我國出口應(yīng)該有光明的前景。

駐阿富汗使館經(jīng)商處

2005年10月25 日