一、敘國內勞動力市場基本情況
1、敘利亞人口狀況
敘民族構成中90%是阿拉伯人，9% 是庫爾德人，1%是亞美尼亞人、切爾克斯人和土庫曼人。按敘2004年人口普查統計，敘人口約為1800萬，其中52%的人口是城市居民，主要集中在西部沿岸、南部大馬士革和東北部幼發拉底河流域。1990至2004年敘人口平均增長率達2.5%，較快的人口增長使敘迅速成為中東人口密度最大的國家之一，1986年每平方公里僅為57人，2004年則增長為363人。同時，目前近70萬伊拉克移民的涌入進一步加劇了敘人口負擔。
2、敘成年勞動力資源充足
根據2004年的評估，敘15歲以下人口占38%，15-64歲之間占58.7%，65歲以上占3.3%。平均年齡為20歲，男性19.9歲，女性20.2歲，男女性別比率為1.06。2005年初，敘勞動力總數已達530萬人。
大城市人口密度不斷加大。隨著制造業、建筑業、貿易和服務業的迅速發展，促使勞動力開始從不發達的農村地區向大城市遷移。2004年主要省份的人口分別為大馬士革省和農村省381萬，阿勒頗404萬，霍姆斯153萬，哈馬140萬，依德里布126萬，哈薩克113萬，德爾祖爾101萬，拉塔基亞88萬，德拉84萬，拉革80萬，塔爾吐斯71萬。
3、敘勞動力受教育狀況
盡管由于人口增長造成國民收入較低，但敘國家提供一套良好的基礎教育體系，保證勞動力具有一定的文化素質。第一階段，6年初等教育對于6-11歲的孩子是免費的義務教育，男孩和女孩都有入學的權利，入學率很高；第二階段，教育體系提供三年普通教育或職業教育；第三階段，是三年學院教育或高等職業教育。
敘倡導教育是經濟發展的基礎，2003年8.6%的國家預算被投入教育。敘政府開始在高等學校普及計算機教育，在初等學校普及英語、法語教育，以培養學生的電腦和語言能力。據評估2003年受教育程度為總人口的76.9%，男性為89.7%，女性為64%，高于埃及但低于約旦和黎巴嫩。為進一步擴充教育渠道，2001年敘立法允許私人學校和學院成立。同時，2002年9月，敘現任總統親自建立了這個國家的第一所遠程教育大學，通過這里，學生可以獲得美國學院的學位。
二、敘國內勞動力就業的主要渠道
1、國內產業市場為吸納勞動力就業的主渠道
2004年，敘GDP為227億美元，農業所占比例仍居首位，為24.1%；其次為開采業占21.3%；貿易占17.2%；服務業占14.4%。
類似的，在吸納勞動力方面，長期以來農業一直是國民經濟中最重要的吸納勞動力的部門，1965年一度占53%。然而，其后農業吸納勞動力的比重顯著下降，2002年下降到30.3%；制造業、建筑業、貿易和服務業開始成為提供工作崗位的主要渠道，2002年服務業（含政府部門）已經吸納39.7%的勞動力，工業和商業部門也吸納30%的勞動力。
2、政府及其下屬部門吸納勞動力的數字一直在上升
盡管政府不為大學生就業提供保證，但實際上政府部門及其相關下屬單位持續為新的大學畢業生提供了很多工作崗位。由此造成了政府機構超員，在一定程度上導致了工作效率降低、機構運作緩慢。據不完全統計，目前政府部門及其下屬單位的就業人數約為35萬，約占總勞動力的7％。
3、向周邊國家輸出勞務
由于占就業主體的國營部門普遍存在的低工資狀況以及國內緊張的就業狀況，相當一部分熟練技工開始轉向阿拉伯半島勞動力缺乏的海灣產油國以及黎巴嫩尋求高收入工作。敘的技工在其所在地區被認為是受到最好培訓和最具有技能的勞動力，特別是首都大馬士革勞工的技能得到世界范圍內的認同。相當長的一段時期內，敘從事建筑工作的勞工遍布整個阿拉伯世界；同時由于國內信息工程起步較晚，計算機領域的人才也大部分流向國外工作。
三、目前敘國內勞動力市場存在的主要問題
1、國內市場整體勞動力技能偏低
⑴ 勞動力市場工資水平較低。盡管2004年敘人均GDP已接近1100美元，仍有20%的人口處于貧困線以下，70%的勞動力月薪不足100美元。低薪導致相當數量的人才流失，國內勞動力技能水平下降，抑制了經濟的發展。在這種情況下，2004年6月開始敘國有部門普遍調薪，月薪提高了20%。
⑵ 經濟各個領域都存在缺乏熟練技術工人和受訓專業人員的情況。敘60%的勞動力由小學（初等）及以下文憑的青年人構成，大部分在非正規的私營部門工作；還有一些流動在馬路、街道等各處靠出售低廉商品謀生的小商小販，這些人大都是因為不重視自身求學或者迫于經濟壓力而逃避基礎義務教育的。
⑶ 敘政府已開始關注勞動力技能的培訓。70年代以后，職業學校和專項培訓中心開始涌現；新的工業和其他項目開始要求包含由外方提供的技能培訓。政府作了很多努力以確定和規劃經濟發展對人力的需求。隨著80年代世界石油價格下跌及并發的產油國經濟低迷，許多外出務工的敘利亞勞務開始返回，他們的工業管理經驗和專業技能也開始為國內所用。
2、敘國內面臨嚴重的失業問題
⑴ 近年來敘經濟遭遇一系列問題，失業問題首當其沖
目前，敘約有30%的人口介入到經濟活動中，敘勞動力增長率為3.7%，意味著一年中有大約25-40萬人要求新的工作崗位。據統計，敘的失業比例在持續增長，其中40%的失業者沒有工作已達2年，30%的失業者為大學畢業生。根據反失業機構制定的失業構成圖，初中即基礎教育文憑持有者占失業人數的72%，30歲以下失業人口占80%。
盡管官方統計2004年失業率為15%，但如果包括在非正規部門非長期工作的城市未能充分就業的人員，以及農村依賴季節性很強的農業勞動力，實際失業人數已高達120萬人，實際失業率已達22%。按照敘目前的人口增長速度，2025年敘人口將達到3000萬人，屆時失業問題將更加嚴重。
世界勞動組織已強烈建議敘政府在利用人力資源上進行改革，改進相關勞工法規、改善工作環境、增強經濟競爭力等。
⑵ 敘政府為解決國內失業問題做出的努力
為解決失業問題，敘政府的長期規劃是提高經濟增長率，實施經濟改革方案，提高就業率，實施人口增長戰略與經濟增長戰略。現階段的直接方法是實施反失業方案，制訂支持小型項目的實施計劃。為了解決國內居高不下的失業率問題，敘政府2001年通過71號法令成立反失業委員會。該委員會隸屬于內閣，主要途徑是向小型企業和公共事業機構提供資金支持，通過農業、工業、旅游、文化和服務項目創造就業機會。 2005年敘政府向該委員會撥款50億敘鎊（約1億美元）資助2.5萬個家庭項目和1.5萬個小項目。截止到目前為止，該委員會通過與各類企業合作，提供了13.2萬就業機會并培訓了近2萬人員。按該委員會的計劃，2002－2006年間將提供23.2萬個就業機會。
另一方面，敘官方開始制定計劃解決人口增長問題，強調人口增長應與經濟發展相適應，以緩解失業壓力。同時采取在各行業限制使用非本國勞動力等措施保護本國勞動力，盡快在短期內增加國內就業人數。
綜上所述，敘國內勞務市場既存在資源飽和的表面狀況，又面臨專業技術人員嚴重缺乏的實際問題。政府在采用多種手段努力保護本國就業的同時，又不得不積極引進外來高級技術勞務來滿足經濟發展的需要。
四、目前在敘主要外籍勞務情況
在敘的外籍勞務人員必須向敘勞動和社會事務部提出申請方能獲得工作許可。工作許可有效期為一年，可以申請續延。該部鼓勵使用當地勞動力，如果該部認為當地可以提供足夠的合格的雇員，申請將被拒絕。外國石油公司不受該項規定的限制。外籍勞務還需獲得由內政部頒發的居住許可。
據統計，2004年，在敘外籍勞務共有4492人，其中延期工作的2927人，獲得新工作許可的1565人。主要集中在一些重要的工農業城市，其中大馬士革省2084人，大馬士革農村省804人，阿勒卜省603人，霍姆斯省294人，哈薩克省166人，拉塔基亞省151人。
上述勞務分別來自54個國家，主要有約旦籍勞務1138人；黎巴嫩勞務644人；摩洛哥勞務347人；伊朗勞務309人；伊拉克勞務229人。其他國家人數較少，分別數十人不等。另外，還有許多未在就業辦公室注冊登記的外來勞務，如從事家政服務的菲律賓勞務人數估計有數百人。
根據敘勞動部門統計，2004年高級外籍勞務中管理人員為150人，專家級人員為611人，技師級人員為127人。一般外籍勞務中職員為392人，銷售人員498人，服務領域人員1240人，農漁人員237人，工藝技術人員620人，基礎工程人員617人。較之2003年，專家增加154人，設備維護人員增加637人，工藝技術人員減少312人，基礎工程人員較少571人。可以看出，隨著經濟發展水平的增長，敘國內對外來高級技術勞務需求顯著增加，而對外來一般勞務需求開始減少。同時，在一般勞務中，服務業對外來勞務需求較為強烈，而且呈現日益增長的趨勢。
五、中敘勞務合作情況
長期以來，我國對敘勞務合作發展較慢，按我商務部統計，截至2004年底，累計簽訂勞務合作合同額452萬美元，完成營業額174萬美元，目前在敘勞務人員142人。這些勞務多為我公司在敘承包工程項下的勞務，而非實際意義上的對外輸出勞務。目前實際同敘方簽署勞務合同的僅有北京長城國際經濟技術合作有限公司同敘SHAM飯店簽署的向其派出中國廚師的合同。
針對敘目前市場狀況，由于敘自身勞動力市場資源嚴重過剩，工資水平低，我普通勞動力向敘大量輸出幾無可能。但由于敘結構性缺員嚴重，大部分生產、加工企業均在不同程度上缺乏專業技術指導，產品工藝水平較低，在此類領域急需得到外來技術人員的支持；另外，敘正在大力鼓勵發展旅游業和餐飲服務業等，但由于缺乏配套管理人員，軟件水平較低；同時，隨著敘在石油、天然氣能源領域的進一步開發，目前急需石油、天然氣項目負責前期評估、可行性研究的專家和技術人員。
鑒于上述情況，我國內相關部門和企業應積極考慮促進我對口專業技術人員對敘輸出，側重加強在工藝流程、酒店管理以及能源立項領域的合作開發，急敘方之所需，以進一步推動雙邊勞務合作的發展。
駐敘使館經商參處
2005年 11月
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