日本與非洲
日本在非洲大陸有重要的政治戰略利益，也是在非洲大陸上影響較大的亞洲國家之一。究其原因，一是日本在非洲無殖民史，與非洲國家無宿怨，容易同非洲國家建立友好關系；二是非洲國家經濟落后，急需援助，日本在此開展"金元外交"成效顯著，而且非洲國家數量有53個之多，對于日本今后實現政治大國的戰略目標及爭當聯合國安理會常任理事國的政治野心非常有利。
90年代后，日本一直在加強在非洲大陸的政治影響。1993年，日本面向整個非洲大陸建立了"非洲發展東京國際會議"（簡稱 TICAD ），這是一個多邊合作的框架。日本宣稱TICAD首次召開的1993年正值冷戰結束不久，國際社會對非洲的關注不斷下降之際。TICAD第二次會議于1998年召開，正是亞洲遭受經濟危機之時，國際社會無暇顧及非洲。日本在這次TICAD II會議上提出了東京行動計劃，表示要致力于非洲的減貧和與世界經濟相溶。2002年6月，日本政府宣布將2003年定為"加強與非洲合作年"。日本將在2003年9月29日-10月1日召開TICAD第三次會議，正值非洲國家提出非洲發展新伙伴計劃（NEPAD）和非洲聯盟（AU）成立之際。日本曾明確表示要在支持非洲發展新伙伴計劃（NEPAD）方面發揮先導作用。非盟于2003年2月1日宣告成立，日本隨后為TICAD III會議的召開舉行了一系列浩大的造勢活動。2月11-15日，日本邀請埃塞外交部長塞尤姆訪日。2月26日，日本舉辦了對非洲投資東京國際會議。3月3-4日，日本與埃塞政府在聯合國非洲與最不發達國家特別協調處、聯合國開發署、非洲全球聯盟（Global Coalition for Africa）、世界銀行等國際機構的協作下于亞的斯亞貝巴召開了TICAD III的高官級預備會議。除50個非洲國家與會外，TICAD III還邀請23個聯合國機構和國際組織、9個非洲地區組織、7個亞洲國家、16個西方援助國、3個非政府組織與會。今年的5、6月間，日本還將舉辦TICAD III的南部非洲、北部和東部非洲、西部和中部非洲的地區會議，聲勢可謂浩大。日本在TICAD十周年的宣言草案中宣稱日本成功地使國際社會重新關注非洲的發展。日本還通過經常向非盟前身非洲統一組織捐贈和平基金（總額達180萬歐元）、與聯合國各機構如聯合國兒童基金會（UNICEF）、聯合國開發署（UNDP）合作在非洲實施援助和發展項目以換取非洲各國與國際社會的好感。如2001年，日本響應聯合國的緊急呼吁，提供了110萬美元用于埃塞俄比亞和厄立特里亞的和平進程。2002年日本向UNICEF捐助了3160萬美元用于8個國家消除小兒麻痹癥的費用（其中5個為非洲國家，埃塞獲得贈款260萬美元）。另外，鑒于發展中國家要求貿易機會（Trade instead of Aid）的趨勢，日本政府宣布，從2003年4月起，日本將向世界最不發達國家（Least Developed Countries, 簡稱LDCs，共49個，大部分在非洲）提供免關稅、免配額待遇的商品種數從現有300種商品擴大到500種。這是日本繼美國通過非洲增長與機會法案"（ the African Growth and Opportunity Act, 簡稱AGOA）、歐盟"除武器之外一切"（Everything But Arms）之后向世界最不發達國家提供的優惠待遇。毫無疑問，日本這些活動加強了其在非洲乃至國際社會的政治影響。
日本與埃塞
埃塞是非洲大陸上最早與日本建立外交關系的國家，兩國1927年建交。埃塞現聯邦政府1991年成立后，兩國關系有長足發展，高層互訪不斷：埃塞梅萊斯總理1996年、1998年2次訪日，1998年在TICAD II會議期間訪日時還親自提交了一份TICAD會議行動計劃的議程草案。梅萊斯也計劃在2003年9月TICAD III會議期間再次訪問日本。另外，日本外長2002年8月訪問埃塞，埃塞外長于2003年2月訪日。
埃塞對日貿易順差或持平 日本是埃塞兩大出口商品咖啡和羊皮的主要進口國之一。2000年，埃塞對日本貿易順差1000萬美元，出口主要為咖啡、羊皮、油籽和蜂漿，進口主要為汽車和無線電設備。2002年，兩國貿易額基本持平，約在8500萬美元，其中埃塞向日本的咖啡出口額為5000萬美元。埃塞作為世界最不發達國家之一，表示要利用日本提供免關稅、免配額的優惠貿易機會擴大對日貿易。
埃塞是原非洲統一組織現非洲聯盟及聯合國非洲經濟委員會所在地，眾多國際機構坐落于亞的斯亞貝巴，被稱為非洲的政治中心。而且政局穩定、人口眾多、經濟不發達，這些因素綜合起來使埃塞逐漸成為日本在非洲的一個重點投入國。2000年埃塞是日本在非洲的第三大受援國，近年日本對埃塞的援助還呈上升趨勢。
日本對埃塞的援助不同于西方國家的援助，沒有附加"良政"、 "人權"、經濟結構調整、推進私有化等苛刻的政治條件，對埃塞的經濟政策也沒有過多的指手畫腳，而且形式多樣，與埃塞的經濟發展戰略緊密結合，因而收到埃塞政府的歡迎。
日本對埃塞的援助形式有無償援助和技術合作兩種形式。無償援助又分為下列5種：
1、 一般無償援助（General Grant Aid）。主要向埃塞提供贈款用于采購實施各種發展項目所需的設備和物資，從而推動埃塞的社會經濟發展。如2003年2月埃塞外長訪日時，兩國簽定了日本向埃塞贈款10億日元（約850萬美元）的協議。
2、 減災救濟援助( Grant Aid for Disaster Relief )。因埃塞2002年遭受嚴重旱災，2003年3月初TICAD III預備會議在埃塞召開之際，兩國簽定了日本向埃塞提供10億日元用于購買小麥作為緊急糧食援助。
3、 增加糧食生產的援助(Aid for Increased Food Production )。如2001年4月，日本向埃塞提供450萬美元用于援助埃塞農業。2002年3月，日本再次向埃塞提供近400萬美元用于購買化肥、農機和其它農業設備以增加糧食生產。迄今日本向埃塞提供了約6000萬美元用于農業領域增加糧食生產。
4、 非項目無償援助(Non-Project Grant Aid )。主要在埃塞財政赤字嚴重時提供，用于平衡國際收支，緩解外匯不足，支持埃塞實施世界銀行和國際貨幣基金組織指導下的經濟結構調整政策，屬于一種預算合作支持。如2001年1月，日本向埃塞提供870萬美元以緩解后者的外匯短缺。2002年3月，日本又向埃塞提供約1200萬美元此種非項目贈款。這種贈款很多情況下埃塞政府作為采購電訊和電力設備的外匯。自1992年來，日本共向埃塞提供了約8000萬美元用于采購設備支持埃塞電信公司和電力公司。
5、 百姓工程無償援助( Grant Assistance for Grass-Roots Projects)。主要由日本駐埃塞使館向埃塞的非政府組織提供，用于援建小學、資助農村合作社的教育、環境發展規劃等小型項目，金額一般不超過10萬美元。1989年起在埃塞實施，目前已建或在建的有100多個項目，日本約投入援款700萬美元。
技術合作分為下列6種：
1、 在日本舉辦培訓班(Acceptance of Trainees)。截止2002年，已有1479名埃塞人赴日本接受過各種培訓。
2、 派遣專家(Dispatch of Experts )。日本已派遣84名專家到埃塞在商業、貿易、能源、礦冶、醫療、農業等許多領域提供服務。
3、 派遣志愿者(Dispatch of Volunteers)。自1971年兩國簽定關于日本向埃塞派遣海外合作志愿者的協議起，日本共向埃塞派出了370名志愿者。
4、 項目型技術合作(Project-Type Technical Cooperation)。在執行具體項目的過程中，將在日本提供技術培訓、派遣專家、提供機械設備等合作方式綜合起來，根據不同項目提供的一攬子技術合作援助。
5、 發展研究(Development Study) 。日本共為埃塞實施了涉及水資源發展、小型灌溉規劃、公路改造等5個發展研究。如日本為埃塞11個城市的飲用水發展做了研究。
6、 提供設備(Provision of Equipment)。在提供農業設備、機床、醫療設備、電訊設備等過程中培訓、推廣或轉讓技術。如2002年6月，日本向埃塞電力公司捐助了價值870萬美元的機車和電力設備。
日本注重通過援助對埃塞的經濟發展戰略作出積極反映。如埃塞的基本發展戰略為"以農業發展為先導的工業化"（ Agricultural Development Led Industrialization，簡稱ADLI），日本向埃塞表示日本在這方面可為埃塞起示范作用，并在埃塞外長訪日時邀請其參觀農工業較發達的日本南部地區，也加大了對農業領域的援助。埃塞近幾年重視發展基礎設施建設和能力建設。日本在援助中也相應地加大了對基礎設施和技術合作的投入。如，日本向埃塞提供了7億1000萬比爾（近8000萬美元）的贈款用于建設一條重要公路干線。日本還多次向埃塞政府表示，日本經濟的發展也歸因于能力建設，日本將加大對埃塞技術援助的力度。如。2001年，日本向埃塞提供了贈款4750萬美元，技術援助1160萬美元。而2002年后，日本表示對埃塞的技術援助將逐步提高，每年將達到5000萬美元。
我國和日本是在非洲大陸影響最大的兩個亞洲國家。日本對非洲政治影響的加強、多邊合作時機的把握、聲勢的制造應引起我們關注。日本對埃塞雙邊援助的多樣性及與埃塞發展戰略的緊密結合也有值得我借鑒之處。
駐埃塞俄比亞大使館經商處
二00三年三月
- 項目對接快訊
-
- 最新信息
- 熱門信息
