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五、 戰(zhàn)略的推進(jìn)

1、城鎮(zhèn)化指標(biāo)制定：必須提出占地、人口、就業(yè)、醫(yī)療、教育、交通、水電等方面的指標(biāo)，進(jìn)行控制，作為考量城鎮(zhèn)效益最優(yōu)化的基礎(chǔ)指標(biāo)。組織制定相關(guān)小城鎮(zhèn)集約化、規(guī)模化、節(jié)約化的指標(biāo)，作為考核和衡量小城鎮(zhèn)建設(shè)成果的標(biāo)準(zhǔn)；

2、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略組織：必須施雙管齊下的方針，一方面黨委管理、監(jiān)督政府，另一方面人民群眾監(jiān)督政府的服務(wù)，改變黨委主導(dǎo)小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，改為政府運(yùn)營(yíng)小城鎮(zhèn)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)鎮(zhèn)的黨建工作，將黨支部建設(shè)到社區(qū)、企業(yè)，而政府重在提供服務(wù)功能；

3、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略論證：必要組織經(jīng)營(yíng)、管理、規(guī)劃、水電、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)專家對(duì)小城鎮(zhèn)前期的可行性進(jìn)行論證；

4、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略規(guī)劃：由國(guó)務(wù)院指定機(jī)構(gòu)在專家論證的基礎(chǔ)上，執(zhí)行小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、資金規(guī)劃、政策規(guī)劃、財(cái)稅規(guī)劃、水電規(guī)劃、用地規(guī)劃等，直接上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，減少中間環(huán)節(jié)和杜絕腐敗的可能性；

5、城鎮(zhèn)化的承載考察：由國(guó)務(wù)院組織專家組對(duì)小城鎮(zhèn)的承載力及小城鎮(zhèn)所在地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的區(qū)域承載力進(jìn)行考察、論證，實(shí)現(xiàn)10-30年的承載力論證基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略規(guī)劃；

6、城鎮(zhèn)化的資金配置：由國(guó)務(wù)院、國(guó)開行、國(guó)發(fā)行、世發(fā)行等組織專項(xiàng)資金，采用政府承擔(dān)30%，地方組織20%，社會(huì)籌集50%的資金組織原則（具體需要論證比例關(guān)系并具有一定的幅度調(diào)整）。以鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)核算經(jīng)營(yíng)實(shí)體試點(diǎn)，作為債務(wù)人承擔(dān)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)而產(chǎn)生的債權(quán)，通過小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)未來的收益作為債權(quán)標(biāo)的；不僅適用農(nóng)民土地解決就業(yè)問題，而且解決農(nóng)民依托土地養(yǎng)老—實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)紅利分紅養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)養(yǎng)老；

7、城鎮(zhèn)化的人才配置：由國(guó)務(wù)院、中組部指派和社會(huì)公開招聘形式，任命具有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)能力、具有高度黨性和自我約束能力的運(yùn)營(yíng)管理人才、投資管理人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，執(zhí)行小城鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理，行政級(jí)別為正處級(jí)別---等同于當(dāng)?shù)氐目h長(zhǎng)或縣長(zhǎng)級(jí)別的人選，任期為五年制，期間制定任職責(zé)任目標(biāo)，不完成認(rèn)知目標(biāo)的不予調(diào)動(dòng)、晉升并就地免職，觸犯法律的追究法律責(zé)任；任職期滿考核合格的，直接晉升行政一級(jí)。這是小城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功與否的人才保障；行政匯報(bào)隸屬于地級(jí)市、黨建工作隸屬于所在縣縣委；

8、城鎮(zhèn)化的土地供給：按照解決10萬(wàn)人口的居住、生活、就業(yè)的需求進(jìn)行配置，同時(shí)必須兼顧農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求，進(jìn)行必要的政府持股和農(nóng)民持股，是為解決農(nóng)民持續(xù)化養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障資金的來源；

9、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)配置：根據(jù)前述的100個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行必要的小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。要兼顧小城鎮(zhèn)的居民生活、飲食、水電、醫(yī)療、教育、生育、殯葬等需求，開展全面的產(chǎn)業(yè)配置，但是必須突出小城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力；

10、城鎮(zhèn)化的效益評(píng)估：小城鎮(zhèn)隸屬地級(jí)市委領(lǐng)導(dǎo)—作為中國(guó)城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)，總結(jié)和積累中國(guó)三農(nóng)的歷史性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在每個(gè)地級(jí)市形成10個(gè)不同特色的具有特定核心競(jìng)爭(zhēng)力的小城鎮(zhèn)，并具有普及推廣和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。對(duì)此，國(guó)務(wù)院每2年組織一次大規(guī)模的摸底考核、考察活動(dòng)，每5年對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行任職者公開述職---電視直播述職活動(dòng)，成為培養(yǎng)我國(guó)經(jīng)營(yíng)性、運(yùn)營(yíng)服務(wù)型政府管理人才的通道和搖籃，為加快我國(guó)城市化運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供人才儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)、政策改革的準(zhǔn)備，為建立節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約型、服務(wù)型、運(yùn)營(yíng)型政府奠定基礎(chǔ)。

六、 戰(zhàn)略的推進(jìn)

1、戰(zhàn)略布點(diǎn)：先期以沿海城市每個(gè)省每年3-5個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)小鎮(zhèn)；

2、中部省每年推進(jìn)3-5個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造集約型、產(chǎn)業(yè)型帶動(dòng)性區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)、落實(shí)新項(xiàng)目、新投資，構(gòu)建中部產(chǎn)業(yè)集群的崛起；

3、西部省結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建借助地方資源優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)前期是人才教育、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建；每省每年構(gòu)建1-3個(gè)特色人才、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，為后續(xù)打造可持續(xù)發(fā)展小鎮(zhèn)提供人才基礎(chǔ)；

4、通過5年左右的戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)沿海每省具有10個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；

5、通過5年左右的戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中部省每省具有10個(gè)左右的產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

6、通過5年左右戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)西部每省具有10個(gè)人才密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以此帶動(dòng)資源特色型、自然資源型、產(chǎn)業(yè)資源型小鎮(zhèn)的發(fā)展；

7、在通過5年實(shí)施試點(diǎn)建設(shè)后，在第二個(gè)5年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色型小鎮(zhèn)的倍增、推廣計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)集群共同發(fā)展的局面；

8、實(shí)現(xiàn)了空間規(guī)劃上的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少重復(fù)建設(shè)和盲目市場(chǎng)過剩造成的資源浪費(fèi)和人力浪費(fèi)；

9、培養(yǎng)具有市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)意識(shí)、政府服務(wù)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)功能意識(shí)的政府管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)性人才，為實(shí)現(xiàn)地級(jí)市的運(yùn)營(yíng)服務(wù)型政府戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備實(shí)干型、經(jīng)營(yíng)型、實(shí)踐型人才（百名運(yùn)營(yíng)型市長(zhǎng)戰(zhàn)略人才計(jì)劃，千名運(yùn)營(yíng)型鎮(zhèn)長(zhǎng)戰(zhàn)略培養(yǎng)人才計(jì)劃）。作者：盧煜錕