三、 戰略的準備
1、稅收政策調整：企業稅、個人所得稅的完全減免政策落實實施；實現放水養魚要加強企業稅收監管；
2、行政架構調整：逐漸將計劃生育社區化管理、居民居住社區化管理，生產組織企業化管理，社會治理社區化管理；
3、組織扁平調整：壓縮管理層級結構，促進我國行政管理組織架構的扁平化，實施小城鎮運營管理市場化、社區化，社會治理服務化、社區化，強化黨委領導黨建工作，政府強化社會、企業運營服務功能；
4、治理模式調整：由社會強化治安治理向社會服務運營管理模式轉變，以企業養老、農民充分就業自身解決養老和社會保障相結合的新型治理模式；
5、土地紅利調整：改變目前的土地出讓政策，給予小城鎮集體土地以一定的權限，農民可以以土地入股，用地企業可以以農民的土地作為股利分享—養老保障計劃，改變政府一次性出讓土地農民一次性出讓土地—政府收儲土地的掠奪式模式，改為農民以土地入股解決養老保障—分紅，農民充分就業—自身產生就業購買力和自我保障能力模式；
6、戶籍制度調整：取消二元戶籍制度的同時，必須要給予農民一定的社會養老保障，這個養老保障來自于地方—小城鎮的工業反哺---產業反哺，只有水深才能養魚，通過小城鎮的產業積累、企業積累、農民就業收入積累，解決我國社會養老、自我養老才成為可能；
7、教育制度調整：對農民實行小學到初中的義務教育---政府免費給予農民的義務教育，在此基礎上，必須對農民進行職業教育分流培訓，采取義務教育、有償培訓、政府補貼、企業承擔、個人分享、按揭培訓、分期付款等多種模式，實現對農村富余勞動力---民二代、民三代進行職業教育培訓，提升小城鎮的人力資源核心競爭力，也提升我國人口紅利積累；
8、醫療制度調整：改變我國醫療衛生特別是農村醫療衛生條件、資源短缺的本質，是增加醫療衛生的社會資本容量，增加農民的充分就業增加他們的可支配收入，才是解決農村醫療衛生的基本通道。通過農民就業，直接將醫療保障和農民就業掛鉤與地方區域經濟掛鉤及產業、企業掛鉤，形成一個綜合的多渠道提供醫療保障的農村醫療衛生體系；
9、計劃生育調整：隨著改革的深入和社會經濟、生存壓力的增加，農村計劃生育與城市計劃生育都面臨一個轉折點，社會養老和人口紅利之間的矛盾日益突出，采用社區計劃生育公開管理，執行一些必要的就業政策、補貼政策，解決我國農村養老—特別是有女無男戶的社會養老，成為解決計劃生育后顧之憂的基本要求，健全社會保障是解決計劃生育難題的重要出路；
10、殯葬改革調整：采用集中化殯葬制度，提供免費的公墓，是推進農村殯葬集中化、集約化的基本手段。改變目前政府靠圍追堵截的殯葬改革模式為服務模式，直接采用集中化民政福利集中殯葬模式，實現對農村的移風易俗服務管理。
四、 戰略的控制
1、就業人口控制：目前我國農村富余勞動力過剩3億人左右（官方數據，實際超過5億人，如何解決其中的3億人就業，是解決農村發展和三農問題的根本），在全國實現1000個特色工業小鎮，每個小鎮可實現居住規模在10--30萬人左右，就業人口在10萬人左右，間接解決就業人口3億人左右，成為本屆政府和今后30年中國民生問題的重中之重，也是國家長治久安的基礎；
2、財稅補貼控制：對于前期（10年）進行財稅減免政策，包括企業和個人財稅減免、地方地稅減免和國稅減免，是放水養魚、促進小鎮產業發展、經濟發展的基本舉措；
3、行政費用控制：將原來3-5個鄉鎮的行政運營費用集中起來，提供給一個城鎮行政組織使用支配，并將其中富余部分作為社會養老保障、醫療衛生保障基金使用，促進鄉鎮的城市化社會服務 ；
4、社會治安控制：村級的治保主任—民兵營長（預備役管理）綜合為村級的協警---戶籍專員；社區配備社區片區警察；設立小城鎮公安派出所；通過社區治安保衛---保安的公司化服務形式，實現小城鎮的治安服務管理；
5、計劃生育控制：直接通過社區計劃生育專員、村級計劃生育協理形式，直接與小城鎮衛生院下設計劃生育辦公室、計劃生育服務站（門診）形式實現；
6、基礎設施控制：包括道路建設、市政管網建設、市政公園建設等，由公司化經營的市政工程公司直接提供服務、維護、維修，費用計劃與撥付等可以采用BT 、BOT、DBOT、BOO等模式落實之；
7、交通管理控制：對于交通管理，隸屬于公安派出所下屬交通科負責，這樣解決部門扯皮、管理歸口太多的矛盾，業務歸口對接所在地的縣交通局、管理歸口為當地小鎮派出所；
8、環境污染控制：環境污染在論證階段，直接由國務院指定相關部門制定相關標準，作為小鎮任職人員目標考核之內容之一，并予以社會公布監督，同時污染隸屬問題歸口于當地環保局，這樣形成一種有效的監督機制，如果當地污染嚴重則所在地環保部門問責，具體管控隸屬于所在地級市環保局，縣級環保局只執行監督職能，不執行業務指導、管理職能；
9、土地使用控制：將土地作價收儲、或出讓后的資金是否歸財政上繳，具有巨大的腐敗漏洞，根據地方土地收儲直接與農民城鎮化過程中的居民養老保障與醫療保障直接掛鉤，形成具有有效資金流動的保障體系，農民通過失地獲得養老保障、醫療保障并且能夠世代延續，逐漸轉變為一種財政、社保的轉型過渡，是小城鎮建設的重中之重；
10、廉政腐敗控制：國務院成立專門的小城鎮建設小組、腐敗管理監督小組，直接掛牌對“百城（市）千鎮“的過程腐敗進行管控；并構建反腐廉政網絡公示平臺，隨時會同公安、檢查、法院對腐敗行為進行打擊、懲處。作者：盧煜錕
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