——百城（市）千鎮億人就業工程簡介
編者按：政府大部制改革固然重要，但是中國的改革的根本，還是要從本質上、基礎上解決就業問題，也才是拉動內需的根本。政府作為地方政治、經濟運營的主要部門，承載著地方的生產力發展和人民福祉。如何轉變治理型政府向運營型政府、服務型政府轉變，必須從基層鄉鎮轉變職能開始試點。盧煜錕博士的文章系統論文了中國鄉鎮城鎮化進程的必要性和必然性，這和我國上世紀二三十年代的“鄉村救國會”的觀點有本質的不同。
如目前地方醫保資金還是不夠用，縣醫院的新農合醫保費用在9月就用完一年的了。西部地區思想觀念還是落后，做事效率低。在預防醫學方面做的遠遠不夠，小城鎮發展關鍵配套設施要齊全，不然人還是往大城市擠等這些本質的問題，需要從根本上解決總量和容量與需求的矛盾。
一、戰略的提出
百城（市）千鎮億人就業工程分三個階段：
第一階段：在2013-2015年5年間，在全國推進100個農村集約化小城鎮建設。合并300--500個行政鄉鎮為100個集約化小城鎮，為實施“撤鄉并鎮、撤縣并市”做試點準備和經驗準備；
第二階段：在2018-2022年期間，推廣落實實施1000個新農村小城鎮建設。合并3000—5000個鄉鎮，構建單個城鎮10萬居住人口的充分就業，形成基于農業產業化、規模化、集約化、規范化、人性化管理的新型農村小城鎮投資、建設、運營、服務新模式，直接和間接解決中國農村富余勞動力的30%左右（1億人口）的就業問題；
第三階段：在2023年后的10-30年內，逐步實現我國“鄉鎮合并、撤縣并市、城鄉并軌”工作的開展和經驗的普及，實現鎮長、市長城市運營服務負責制、問責制的城市運營服務制度體系，以城市運營發展解決地方就業和養老保障、醫療保障等社會保障。依托100個特色小鎮，構建1000個特色生產、制造、加工、服務的城鎮運營服務產業小鎮，形成以100個集約化特色產業小鎮而存在的1000個行政服務產業小鎮產業集群。
二、 戰略的實施
1、時間節點：按照每5年為一個規劃時間節點，試點使用5年時間，取得可以大面積推廣的經驗后，按照以點帶面構建產業集群的戰略原則在全國全面展開；
2、空間布點：前5年期間平均每年推進30個集約化小城鎮建設。每個縣選取一個試點，合并100-300個鄉鎮，在全國范圍內展開，以沿海改革試點為主中西部為輔，重點突出100個地級市的特色小城鎮建設，注重空間布局和資源整合布局；
3、類型轉變：撤鄉并鎮的過程中政府給予一定的補貼、補助，對于合并過程中需要進行鄉鎮管理人員分流、分崗的，進行補貼和身份轉換，由管理型向服務型轉變，由村鎮型向社區型轉變，由治理型向運營型轉變，由行政型向經營型轉變；
4、財稅調整：對于參與“百城（市）千鎮”試點的集團化企業，給予土地使用的政策傾斜、稅收政策的減免和就業人口的補貼政策。如土地的分階段提供和特定年限無償使用、稅收在10-30年內的減免政策（轉化為地方財政收入—社會養老保障）、每解決一個農村富余勞動力就業達到規定的薪酬水平給予一定的現金返還或獎勵等（該政策可作為刺激和激勵地方政府實施品牌小鎮投資建設的一個杠桿）；
5、實施的基礎：在目前沿海經濟發達地區進行必要的統計和調研，并采用申報制度和公示制度，公開第一批小城鎮集約化試點名單，將相關政策扶持、財政扶持、貸款扶持政策公布、公示，構建透明化的城鎮投資、建設、運營組織，采用競聘上崗、增加區間人才流動和管理創新的模式；
6、人才基礎：強化城鎮的運營、服務功能，弱化城鎮的統治、治理功能，結合運營服務、經營管理和社區化、企業化經營思路，開展城鎮社區化服務，構建社區養社區的新型農村—城鎮生產、經營、養老、保障模式；
7、產業基礎：必須是在原有鄉鎮具有一定的生產、制造、加工、種植等產業鏈與產業規模的基礎上，增加和提升產業競爭力，促進產業升級和小城鎮的城鎮化服務、運營升級，形成局部的產業優勢和區域集群優勢；
8、資源基礎：必須依托當地的自然資源、社會資源、人力資源進行整合，形成具有地方特色的、區域特色的不可替代的資源競爭力、區域競爭力和產品競爭力；
9、人文基礎：一方面要依托地方的人文基礎做一些能夠被地方接納并發揮積極正能量、爭效益的人文整合，也要盡量避免地方人文基礎中的負能量和負面效應；
10、市場容量：任何一個小鎮的產業構建、品牌構建、區域集群效益構建，都是建立在整個市場容量的飽和度相適應的環境下，任何超越市場容量的做法，都會導致失敗或短期內難以產生效益。對于小鎮特色化的產業可行性分析、市場容量、區域承載力、區域特色和競爭架構分析等，都需要全面論證。作者：盧煜錕
- 項目對接快訊
-
- 最新信息
- 熱門信息
