一、泗陽縣人才隊伍建設現狀
中國招商投資網群訊：“十一五”期間，泗陽縣委、縣政府牢固樹立“人才優先發展”和“人才強縣”戰略，堅持招才引智與招商引資并重，不斷優化人才發展環境，統籌推進各類人才隊伍建設，以人才創新促進經濟結構優化，以人才集聚推動產業發展升級，人才隊伍建設取得明顯成效，為全縣的經濟發展、社會進步提供了較好的人才保障和智力支持。
（一）人才隊伍不斷壯大�！笆晃濉蹦h人才總量達到46900人，圓滿實現了“十一五”規劃制定的人才總量達到4.3萬人的奮斗目標，全縣人才總量占全縣人口總量的4.7%，其中黨政人才2134人，企業經營管理人才4316人，高技能人才2378人，專業技術人才26040人，農村實用人才12032人。
（二）人才結構日趨合理�！笆晃濉蹦�，高、中、初專業技術職稱比例由1:10：15，調整為1：8：11，中高級職稱比例不斷上升；大專以上學歷人員達到16229人，占專業技術人員總數的62%；中高級專業技術人才呈現年輕化發展趨勢，國有單位各類專業技術人員中，50歲以上專業技術人員占12%；41－50歲之間的專業技術人員占20%；40歲以下專業技術人員占68%。
（三）人才環境更加優化�！笆晃濉逼陂g，我縣相繼制定出臺了人才引進、使用、培養、管理和服務及高層次人才創業基金、崗位津貼、子女入學、配偶及子女安置等一系列政策措施，進一步改善了人才的工作和生活環境。通過舉辦高研班等多種培訓方式，有效提升人才的能力素質，加強對作出突出貢獻人才的表彰獎勵，地方職稱評審以重能力和業績為導向，進一步激發了人才的活力，調動了廣大專業人才的積極性。
（四）人才素質不斷提升。到“十一五”末，全縣人才隊伍中高級職稱達到1290人，比“十五”期末增加了680人，增長了111%；中級職稱達到10400人，比“十五”期末初增加了4400人，增長了73%。全縣現有享受國家政府特殊津貼5人，國家有突出貢獻中青年專家1人，省有突出貢獻中青年專家5人，省創新創業人才3人，省“雙創”培育對象6人，省“333工程”培養對象14人，市“135工程”培養對象73人，縣專業技術拔尖人才152名。
二、泗陽縣人才發展存在的主要問題
（一）人才總量偏小、難以滿足經濟社會發展的需要。
我縣經濟發展整體水平較低，經濟社會發展對人才的有效需求不足，截至“十一五”末，我縣人才資源總數為46900人，每萬人口人才數我縣為470人，遠遠低于全省的平均水平，與實施“工業突破”戰略、全縣GDP的快速增長和社會事業發展的要求不相適應。主要原因一是企事業單位規模較小，產品技術含量低，對人才、科技的有效需求不足，難以吸引優秀人才到我縣創業；二是人才主要集中在教育衛生等事業單位中，我縣木材加工、紡織服裝、照明電器、電子科技、機械制造、造紙包裝和新能源等主導產業的專業人才嚴重缺乏。
（二）人才的結構不合理，高層次人才數量明顯偏少。
我縣人才中本科以上學歷的比重遠低于全省的平均比重。初級人才多，高級人才少；文科人才多，工科人才少；一般人才多，領軍人才少；普通型人才多，創新型人才少的局面沒有從根本上得到改變。隨著我縣經濟的快速發展，特別是民營經濟的快速發展，企業高層次人才需求急劇增加，雖然縣委縣政府先后下發了《泗陽縣促進工業企業更好更快發展十條意見》、《關于引進和培育高層次創業創新人才的實施意見》等文件，提高高層次人才的生活待遇，改善高層次人才的工作環境，但是由于我縣經濟發展還處于快速發展的初期，為人才發展創業的各項配套措施還不完善，工資待遇與蘇南等經濟發達地區相比還存在一定的差距，企業發展急需的高層次緊缺人才引進比較困難。
（三）人才行業分布不均衡，工業企業急需人才比例過低。
我縣現有的人才隊伍中，教育、衛生行業專業技術人員占30%以上，能夠直接產生經濟效益、創造價值的生產一線人才擁有量則比較低。人才分布主要集中在國有單位，非公有制經濟組織人才十分缺乏，全縣46900名人才從事教育衛生工作的有15200人，而與我縣木材加工、紡織服裝、照明電器等主導產業方面的專業人才僅有5200人，從而形成機關事業單位專業人才積壓，而企業急需人才又嚴重不足的局面。
（四）人才流出現象比較嚴重，加劇人才短缺。
激烈的人才搶奪戰之中，我們面臨的壓力非常大，人才發展創業的各項配套措施還不完善，工資待遇與經濟發達地區相比還存在一定的差距，薪酬、福利以外的特色優勢也不夠明顯，造成了企業發展急需的高層次緊缺人才的引進困難，同時一部分優秀人才為了追求更好的個人發展、更高的工資待遇，流向經濟比較發達，工資水平較高的地區，加上人才載體、經濟實力的“短腿”，在人才引進方面仍然比較困難，更加劇了專業技術人才的短缺。
三、改善人才發展狀況的主要措施
（一）突出六大能力，加強六類人才的培養。
1.突出執政能力，加強黨政人才培養。一是通過干部教育培育專網——意楊之鄉干教網，推行“菜單式”選學培訓；二是建立機關干部信息化知識培訓中心，推行干部教育積分制考核制度；三是實施以“招商服務、城市管理、重點工程、信訪穩定、新農村建設”為主要內容的“五個一線”干部培養鍛煉工程；四是選送機關干部到清華大學、浙江大學脫產培訓，通過“專題辦學、菜單選學、一線煉學、論壇講學和網上自學”等“五學”方式加強黨政人才培養。
2.突出管理能力，加強企業經營管理人才培養。一是將企業經營管理人才納入干部教育培訓范圍，利用縣委黨校的資源，聯合南京大學開辦企業經營管理人才MBA精品課程班，對科技成長型規模以上企業負責人進行培訓；二聯合泗陽愛信咨詢服務有限公司，舉辦“人才論壇”、“中小企業發展論壇”等活動，組織企業經營管理人才參加研討交流；三是邀請省市知名專家教授開展企業經營管理相關培訓，提高企業經營管理人才的經營管理水平。
3.突出創新能力，加強專業技術人才培養。一是利用我縣在蘇州大學、省農科院等省內外13所高等院校、科研院所建立的人才工作站，定期組織專業人才培訓；二是利用南京工業大學、東華大學在泗絹集團和勇仕照明2個企業設立的研究生工作站，加強我縣急需專業人才的培養；三是聯合省林科院成立江蘇現代林業繼續教育學校，專門培養林業、園藝技術人才；四是按照省、市關于專業技術人員繼續教育工作的有關要求，保證繼續教育工作正常開展，確保每年專業技術人員繼續教育時間不少于規定的學時數；五是實行繼續教育登記考核制度，并與專業技術職務評聘相結合，加大對工業、農業一線專業技術人員和經營管理人員繼續教育的力度，使其不斷更新知識，提高創造力、科技成果轉化能力、高新技術應用能力和科學管理能力；六是建立專業技術人才目標管理制度，與省“333工程”培養對象、“省雙創”培育對象等優秀人才簽訂《目標管理責任書》，確定年度重點攻關課題和項目，引導他們大膽創新，多出成果。
4.突出操作能力，加強技能人才培養。一是加強泗陽高級職業中學、泗陽霞飛中等專業學校等13所職業教育機構建設，提高職業學校的招生規模和職校畢業生的素質，為企業發展輸送各類技能人才。二是強化城鎮下崗職工和農村勞動力的技能培訓，助推創業就業，同時，大力開展技能大練兵、大比武活動，提高技能人才的技術水平。
5.突出“雙帶”能力，加強農村實用人才培養。繼續實施新農村實用人才“三百培訓計劃”（即培訓農業龍頭企業、農產品加工企業經營管理人才100名、農民經紀人和農村營銷大戶100名、種養加致富帶頭人100名）。建立農村黨員干部創業素質培訓示范基地，組織農村實用人才走進基地學習。依托縣農村干部學校，對農村實用人才進行農村實用技術培訓。
6.突出服務能力，加強社會工作人才培養。啟動社會工作人才隊伍培養計劃，制定社區工作者隊伍管理辦法，并組織專題培訓。積極鼓勵社會工作者參加全國社會工作師資格考試，提高社會工作者的資格等級。
（二）進一步完善激勵和保障機制，廣泛吸納和凝聚人才。
1.設立技改創新資金，提高企業自主引才的積極性。鼓勵企業加快技術改造�，F有企業當年實際完成新上技改項目固定資產投資500萬元以上的，一次性給予10萬元獎勵；完成2000萬元以上的，一次性給予30萬元獎勵。鼓勵企業開展技術創新。對企業新建立產品開發或工程技術研究中心，并通過市級、省級或國家級認定，或新獲得省級或國家級認定的高新技術企業，分別一次性獎勵1萬元、10萬元、30萬元。對當年實施的市、省、國家級以上新產品、新技術、新工藝項目，經市級以上鑒定確認，分別一次性獎勵1萬元、10萬元、30萬元。
2.建立優秀專家選拔培養機制，提高高層次人才的素質。（1）積極參加國家、省、市級優秀專家申報工作。認真全面推薦國家“百千萬工程”、省“高層次創業創新人才培育計劃”、省“333高層次人才培養工程”、市“
3.建立服務監測平臺，及時提供企業緊缺人才。利用泗陽人才網的資源，在泗陽人才網建立企業緊缺人才統計監測服務窗，面向縣開發區企業開放，為開發區企業人才需求提供日常監測統計服務。服務窗日常監測統計的對象為大專以上學歷或助理工程師以上職稱的專業技術人才和經營管理人才。企業需求以上緊缺人才時，及時報送人才需求信息，縣人才交流中心每周將企業人才需求情況進行統計后及時在多家人才網站上發布，并將人才庫中適合企業需求的人選向企業推薦，努力在最短的時間內為企業引進最急需的人才。服務窗實在難以提供的某些特殊人才，將通過專業獵頭公司，由獵頭公司以有償服務的方式為企業提供人才。
4.深化職稱評聘制度改革，打破職務終身制。實行專業技術職稱資格與職稱聘任相分離制度。破除專業技術資格和職務終身制，建立能上能下和以業績、能力為核心的專業技術職務評聘機制，實現人才與崗位的最佳配置。聘任期內沒有成果或業績者，聘任期滿后不再續聘。不被聘任者，不享受專業技術職務的待遇，做到專業技術職務能上能下、待遇能升能降，充分調動廣大專業技術人員干事創業的積極性、主動性、創造性。拓展職稱評審領域，加大對非公有制經濟組織專業技術人員、農村專業技術人員及各類鄉土人才職稱評審工作的力度，逐步在各類專業技術人員中實行執業資格證書制度。
5.健全人才的社會保障制度，解除人才的后顧之憂。強力推行人才全員參保制度，用人單位與引進人才確定聘用關系后，必須按規定為其辦理養老、醫療等各項社會保險，各方應足額繳納社會保險費。對做出特殊貢獻的優秀人才，在受聘期間除享受正常的基本養老保險等待遇外，用人單位可以為其辦理補充養老保險，或購買商業保險，保險數額和具體形式由用人單位根據實際情況確定。
6.加強人才的政治思想工作，提高人才的政治待遇。采取多種形式加強人才的學習，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。進一步加大感情留人的力度，各級領導干部要善于與專業人才廣交朋友，身體力行地關心人才、為人才解決實際問題，以領導干部的人格力量增強我縣的人才感召力。進一步提高人才的政治待遇，各級人大代表、政協委員中，要進一步提高人才的比例，激發他們的政治熱情。各單位、特別是人才比較集中的單位，要特別重視從專業人才中選拔領導成員，進一步提高人才在決策中的發言權。
（三）多措并舉，大力引進外地高層次人才。
1.利用省、市高層次人才引進政策，大力引進高層次創業創新人才。根據《江蘇省高層次創新創業人才引進辦法》和《宿遷市關于實施百名創業創新領軍人才集聚計劃的意見》，對具有碩士研究生以上學歷、學位或具有副高以上職稱，以帶技術、帶項目、帶資金的形式在我縣投資創辦（領辦）科技型生產企業和現代服務企業的創業人才和創業團隊，或我縣各類企業和創新載體引進的掌握關鍵技術的高層次研究開發創新人才，通過申報評審，確定為省高層次創業創新人才和市創業創新領軍人才的，可獲得100萬元的創新創新資金資助。我縣將利用省、市高層次人才引進政策，加大人才引進力度，重點引進下列三類人才：(1)創（領）辦科技型企業，擁有自主知識產權的科技成果，初步實現成果轉化，經營情況良好，依法經營，按章納稅的企業法人或高級經營管理人員。(2)擁有自主創新的科技成果，以技術入股形式參與創辦科技型企業，并積極推進具有自主知識產權科技成果產業化的科技人員。(3)具有較強的技術創新能力，在我縣重點發展產業領域擁有自主知識產權的科技成果或掌握相關核心技術的企業技術骨干或負責人。
2.制定高層次人才培育辦法，加強高層次人才培養力度。制定引進和培育高層次創業創新人才的實施辦法，面向高成長性科技型企業，重點引進和培育一批有較強技術研發和經營管理能力，敢于創業、勇于創新的高層次創業創新人才,力爭經過5年左右的培育和支持，產生高層次創業創新人才100名。設立引進和培育高層次創業創新人才專項資金，根據人才項目評審情況，對創業創新人才可給予200萬元以下的創業啟動資金。引進人才項目企業注冊后，因新添置生產經營性固定資產而需從金融機構獲得貸款的，可對其100萬元以下貸款提供政府貼息。對具有市場需求的高新技術產品產業化生產過程中流動資金不足的，由政府負責協調擔保公司，給予不低于100萬元的融資擔保。
3.實施“柔性引才工程”，提高人才引進層次。不求所有，但求所用，將“柔性人才引進”作為人才引進工作的重點，緊密結合“七大主導產業”，重點柔性引進博士生導師，特聘教授、優秀專家、市級以上學術技術帶頭人，優秀的企業管理人才和項目管理人才、掌握核心技術的科技人員，外籍專家、博士、高層次留學人員以及高級技能人才。柔性人才可以采取兼職、聘用、租賃、講學、技術咨詢、技術合作、技術入股、承擔項目或者課題研究等形式，長期、定期或不定期來泗提供智力或技術服務，服務方式和待遇由用人單位與柔性人才協商確定。申請項目資助、享受津貼獎勵等方面與本地同類人才享受同等政策。
4.將高層次人才引進與招商引資掛鉤，提高政府部門引才積極性。將引進高層次創業創新人才項目納入招商引資考核，按項目高新技術產品年招商收入5倍計入招商引資實績，軟件和服務外包項目按營業額10倍計入招商引資實績。同時，對引進高層次創業創新優秀人才、拔尖人才、領軍人才的，分別視同完成500萬元、1000萬元、2000萬元招商引資實績。
5.簡化辦事程序，確保優先安置。建立高層次人才“流動綠色通道”，實行部門一條龍辦公服務。經縣人才工作領導小組批準引進的高層次人才和各單位引進的具有碩士以上學位的研究生進入事業單位不受編制、增人計劃、工資基金總額等限制，通過面試的人員，直接辦理有關手續，其專業技術職務由用人單位從優自主聘任。
6.加強載體建設，培養和引進高層次人才。大力發展高新技術企業和民營科技企業，由縣政府牽頭，以江蘇泗陽經濟開發區為母體，創建科技創業服務中心，以“區中園”形式規劃建設“軟件園和服務外包產業園”,為軟件和服務外包企業提供技術支持、平臺建設、投資融資等服務。通過“民辦公助”的園區開發體制，采用企業化運作方式建設軟件園和服務外包基地,大力培育和引進企業,按照“鼓勵創新，扶持創業，寬容失敗，倡導協作”的總體要求，大力扶持本地初創業和微小企業發展，通過創業載體，培養和引進優秀高層次人才。
（四）進一步完善管理體制，切實加強對人才隊伍建設工作的領導。
1.進一步完善人才隊伍建設的管理體制。加強對人才隊伍建設工作規劃的研究，做到超前預測，提高人才決策的科學性、正確性。建立高效的工作機制，加強對人才隊伍建設工作的監督檢查。相關部門要加強工作協調，各司其職，密切配合，確保有關政策和各項工作任務的落實。
2.進一步加強人才隊伍建設的宏觀調控。根據我縣實際，制定以高層次專業技術人才和學科學術帶頭人為重點的人才資源開發和培養的規劃。抓好專業技術骨干隊伍建設，縣人才工作領導小組要重點選拔管理一批專業技術拔尖人才和學術技術帶頭人，特殊人才。
3.黨委、政府要切實加強對人才隊伍建設工作的領導。要把人才隊伍建設放到突出位置，作為“一把手”工程，由主要領導親自抓。建立和完善專業技術人才隊伍建設聯系會議制度，定期研究專業技術人才隊伍建設工作。建立領導干部聯系專家制度，進一步強化各級領導干部特別是“一把手”的人才意識，轉變思想觀念和工作作風，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。建立人才隊伍建設工作目標責任制，把抓人才、抓科技、抓投入等目標納入領導班子和領導干部目標責任及政績考核范圍，作為考核各級領導干部政績的一項重要內容。
4.加大對人才工作的宣傳力度。大力宣傳人才在經濟和社會發展中的地位和作用，提高全社會對人才價值的認識，創造一個有利于人才隊伍建設的輿論環境；大力宣傳我縣引進、用好人才的優惠政策，不斷增強泗陽對人才的吸引力和凝聚力；大力宣傳那些刻苦攻關取得重大科研成果的人才和勇于探索帶頭創辦企業的管理人才，激勵廣大科技工作者開拓進取，勇于創新，在我縣經濟建設的主戰場建功立業，為泗陽經濟和社會發展作出新的貢獻。
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