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　　為紀念加勒比共同體成立40周年，2013年7月4至6日，第34屆加共體政府首腦會議在特多首都西班牙港舉行，來自特多、安巴、巴哈馬、巴巴多斯、多米尼克、圭亞那、格林納達、海地、牙買加、圣基茨和尼維斯、蒙特塞拉特（未獨立）、圣盧西亞、圣文森特和格林那斯丁、蘇里南和伯利茲15個成員國政府首腦或外長出席，會議主題為“一體化40年：慶祝和振興”。

　　一、背景情況

　　1973年，牙買加、特多、巴巴多斯和圭亞那領導人共同簽署了《查瓜拉馬斯條約》并據(jù)此成立了加共體。過去40年，各成員國密切合作，聯(lián)合自強，有力地維護了加勒比在國際舞臺上的影響力，各國在貿(mào)易、衛(wèi)生、災害管理、氣候變化、農(nóng)業(yè)、教育、海洋、環(huán)境、文化、體育等領域的合作取得了積極成果，實現(xiàn)了商品和服務貿(mào)易自由化、成員國貨幣自由兌換及開放的人才自由流動，并成立了加勒比開發(fā)銀行、加勒比檢查委員會和加勒比廣播聯(lián)盟等區(qū)域組織，加勒比一體化取得長足發(fā)展。

　　二、 加勒比發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　（一）經(jīng)濟可持續(xù)增長問題。加共體各國試圖通過提高國際競爭力、科技創(chuàng)新能力和高效資源產(chǎn)能實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展，但沉重的債務負擔、財政不可持續(xù)性以及經(jīng)濟低增長成為阻礙上述目標的主要因素，也成為影響加共體經(jīng)濟前景的最大障礙。為此，各成員國一致同意實施包括所有利益相關方在內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長和發(fā)展的合作，提高加共體公民的知識水平、創(chuàng)新能力和企業(yè)能力，更好地參與全球競爭和高附加值經(jīng)濟活動。此次會議中各國領導人同意盡快開展以下工作，一是制訂和實施資源動員戰(zhàn)略，為發(fā)揮必要的政府干預以促進經(jīng)濟增長提供便利；二是通過經(jīng)濟穩(wěn)定和增長日程，消除影響生產(chǎn)競爭力的障礙，鼓勵和支持私營企業(yè)發(fā)展，促進關鍵經(jīng)濟領域的增長。
　　（二）區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通問題。2006年成立加勒比單一市場和經(jīng)濟以來，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易從6億美元擴大至今天的30億美元，增長了5倍，但區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額占對外貿(mào)易的比重僅為13%，仍有46%的潛力未被充分挖掘，其中區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通成為制約貿(mào)易的主要因素。目前，加勒比各國赴美國、加拿大交通便利，但加共體各國之間交通不便且費用昂貴，加大了貿(mào)易成本，導致各國商品無法以優(yōu)勢的價格和最快的時間出口到加共體其他國家。為此，加共體擬重新引入“同一國內(nèi)領域”政策，即自其中一國入境可自由進入其他國家，并呼吁成立由各國首腦參與的交通問題特別工作組，與各國企業(yè)和貿(mào)易協(xié)會等利益相關方盡快商討解決這一問題的措施。
　　（三）對外貿(mào)易和能源問題。加勒比小島嶼國家長期飽受對外貿(mào)易不平衡之苦，增強出口競爭力是拉動經(jīng)濟增長的重要出路，發(fā)展貿(mào)易伙伴和出口多樣化是較好的選擇，拉美國家如巴西具有很大的市場潛力，可作為加勒比深入挖掘的貿(mào)易伙伴，發(fā)展區(qū)域間互聯(lián)互通是促進貿(mào)易便利化的重要前提。此外，加勒比是世界上能源消耗最高的地區(qū)之一，甚至高于北美國家5倍之多，太陽能、風能等可再生能源成本更低、更具競爭力，加勒比國家應清醒認識到發(fā)展可再生能源重要性和緊迫性，降低對化石能源的依賴，該地區(qū)還應充分利用水電潛力以及廉價豐富的天然氣。

　　三、其他與經(jīng)濟有關的議題

　　一是擴充成員國和準成員國。會議一致認為作為加共體改革的重要內(nèi)容，不僅需要提高效率，更要順應時代發(fā)展需要，進一步擴大加共體影響力，建議將多米尼加納入成員國，目前多為觀察員國，并對法屬殖民地申請加入準成員國資格進行審議。
　　二是發(fā)展區(qū)域信息通訊技術。會議一致認為世界正在從信息社會向全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟轉變，知識和創(chuàng)造力的戰(zhàn)略性應用成為全球經(jīng)濟的主要特點，并決定著經(jīng)濟價值和就業(yè)。為此，會議決定由貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展委員會及各國負責ICT部門盡快制訂區(qū)域ICT行動計劃，并在2014年第25屆加共體屆間會議期間進行討論。
　　三是2015年后加共體發(fā)展前景。隨著2015年聯(lián)合國千年發(fā)展目標時限的臨近，新的國際發(fā)展模式將有助于對發(fā)展中國家提供更好的金融支持。為此，會議決定成立區(qū)域特別工作組，負責協(xié)調(diào)加共體參與2015年后國際發(fā)展日程和可持續(xù)發(fā)展目標的制訂，以及籌備2014年第三屆小島嶼發(fā)展中國家國際會議，積極向外界傳遞加共體的關切。
　　四是對外貿(mào)易和健康議題。會議審議了加共體對外貿(mào)易，尤其是與加拿大自由貿(mào)易協(xié)定談判進展、加快實施與古巴和多米尼加貿(mào)易協(xié)定、進一步擴大上述兩國市場準入范圍的談判情況。會議還對加勒比公共衛(wèi)生署的成立表示祝賀，并期待該機構在預防艾滋病和非傳染性疾病方面發(fā)揮積極作用，強調(diào)將衛(wèi)生問題重新提上區(qū)域發(fā)展議程，加強對非傳染性疾病的控制。
　　五是打擊犯罪和維護地區(qū)安全。會議認為犯罪已經(jīng)成為影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素之一，從根源上打擊犯罪需要進一步減少貧困，降低失業(yè)率、文盲率和公民生活成本，呼吁建立地區(qū)安全智庫，研究影響地區(qū)安全的主要問題，探討加強各國政府及法律部門的合作方式。會議決定在加共體犯罪和安全執(zhí)行署下設立國際刑警聯(lián)絡辦公室，并考慮在今后將聯(lián)絡辦發(fā)展成為區(qū)域國際刑警分局，為打擊跨國犯罪提供有力保障。
　　六是召開關愛殘疾人高級別會議。會議一致認為氣候變化、國際金融危機和頻繁的自然災害對社會弱勢群體產(chǎn)生了較大的影響，尤其是處于社會邊緣的殘障人士。因此會議希望借此機會開啟關愛殘疾人區(qū)域對話，更好地解決他們所面臨的困難。

　　四、加勒比一體化前景

　　自成立以來，加共體始終以提高各國社會、政治和經(jīng)濟發(fā)展水平，改善所有國家人民生活條件為宗旨，努力為各國擁有共同資源和財富創(chuàng)造條件。盡管一體化進程存在各種困難，但不可否認，無論何種語言、何種發(fā)展程度的國家，加勒比所有國家和人民比歷史上任何時候聯(lián)系的都要密切，各國對加勒比一體化總體保持樂觀和持積極態(tài)度，對加勒比發(fā)展前景充滿信心，加共體不僅是一個一體化組織或合作機制，更代表了地區(qū)共同發(fā)展的愿望和目標。
　　聯(lián)合國秘書長潘基文在賀電中表示，40年來，加共體展示了強有力的聯(lián)合自強和民主價值觀，以及面對自然災害和國際金融危機的快速應對能力，對實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標、應對氣候變化、防止非傳染性疾病及應對小島嶼發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)做出了卓越的貢獻。
　　本屆政府首腦會議為各國反思一體化進程提供了重要機遇。全球金融危機對加勒比經(jīng)濟特別是服務業(yè)影響深遠，加勒比各國應盡快適應當前全球經(jīng)濟環(huán)境，尤其作為脆弱的小島嶼發(fā)展中國家，應進行大幅度經(jīng)濟結構改革，加大對勞動力技能培訓和新科技研發(fā)的投入力度，提高生產(chǎn)力，重塑地區(qū)競爭力。只有對一體化進行不斷的評估和總結，并付諸實際行動，各成員國加強政策協(xié)調(diào)，共同努力解決困難和克服障礙，才有可能將一體化推向更高的水平。