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　　應(yīng)該說，一開始10號(hào)投資法取得了一定成功，從國(guó)外吸引了大批投資者，批準(zhǔn)了1600個(gè)項(xiàng)目，其中80%投資來自國(guó)外。隨后國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了批評(píng)聲音，他們認(rèn)為所批準(zhǔn)的絕大部分項(xiàng)目集中在服務(wù)業(yè)，與政府鼓勵(lì)工業(yè)和加工業(yè)投資的初衷有出入。另外，到2001年底在此前已批準(zhǔn)的1600個(gè)項(xiàng)目中已完成的不到65%。投資者抱怨盡管通過改革投資環(huán)境有所改善，但政府部門腐敗現(xiàn)象日益突出，官僚主義的障礙依然存在。1998、1999年干旱使國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雪上加霜，同時(shí)受整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，敘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，市場(chǎng)蕭條，需求不旺，出口能力減弱，國(guó)營(yíng)企業(yè)虧損情況嚴(yán)重，投資活動(dòng)下降。

　　為改變這一狀況，使經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷，敘開始了新一輪的為期10年的改革。首先從改組政府開始。

　　2000年3月敘進(jìn)行了13年來的首次內(nèi)閣改組，有22名新部長(zhǎng)入閣。其后，新內(nèi)閣采取了一系列旨在加大改革力度、改善投資環(huán)境的舉措，最為引人注目的就是在該年通過10投資法的修正法即7號(hào)法令，主要內(nèi)容有：

　1、如果外國(guó)投資者在項(xiàng)目完成前中止投資，允許他們將已投入的資金匯出境外。如果項(xiàng)目成功，允許外國(guó)投資者每年將利潤(rùn)匯出境外。

　2、免除為項(xiàng)目需要進(jìn)口的機(jī)器、設(shè)備、汽車、材料及啟動(dòng)項(xiàng)目所需物品的全部關(guān)稅和當(dāng)?shù)刭M(fèi)用。

　3、投資者不再象從前要按照1美元:11.2敘鎊(SP)比率兌換貨幣,而可按照接近市場(chǎng)比價(jià)的1:46 SP鄰國(guó)比率兌換貨幣。

　4、允許投資者購(gòu)買或租賃建設(shè)項(xiàng)目所需的土地。原10號(hào)投資法規(guī)定，政府必須擁有至少25%的土地。

　5、對(duì)國(guó)家參股25％或25％以上的合資項(xiàng)目，自生產(chǎn)或投資之日起7年內(nèi)免除所得稅、土地和房產(chǎn)稅；對(duì)個(gè)人公司或非合資公司自生產(chǎn)或投資之日起5年內(nèi)免除上述關(guān)稅。在下列情況下之一的可再延長(zhǎng)2年免稅期：產(chǎn)品出口比例超過50%；工廠位于邊遠(yuǎn)省份如拉卡、哈薩克和德爾祖爾；采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)；投資規(guī)模較大；能解決大批勞動(dòng)力就業(yè)。并將上述免稅期延長(zhǎng)的決定權(quán)下放給投資最高委員會(huì)。

　6、根據(jù)10號(hào)投資修訂法，企業(yè)在5年或7年免稅優(yōu)惠期之后，所得稅率將由原先的60%以上下降到25%。

　7、允許投資者在敘商業(yè)銀行開設(shè)全部投資金額或75％出口收入的外匯帳戶，在特殊需要的情況下，經(jīng)最高投資委員會(huì)同意，這一比率還可以增加。

　8、國(guó)家對(duì)私人財(cái)產(chǎn)提供合法保護(hù)，規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)“不能被政府或任何其它團(tuán)體沒收”。

在外匯管理方面，2000年第二季度，敘政府通過了6號(hào)法令，明確規(guī)定允許企業(yè)和個(gè)人擁有外匯、外匯支付憑證或貴金屬，且不限價(jià)值。允許在敘居住者或非居住者在敘商業(yè)銀行開設(shè)外匯帳戶，資金可以是國(guó)外匯票、支票或外匯現(xiàn)金，并允許以開設(shè)帳戶的外幣或兌換成其它外幣自由匯出，可以全額取出外匯，也可以部分取出外幣，剩余部分以公布的非商業(yè)價(jià)的買入價(jià)賣給商業(yè)銀行。但是以非官方匯率兌換貨幣仍被視為非法行為。所有外匯匯出和匯進(jìn)必須申報(bào)。2002年起，改革多重匯率制，對(duì)幾乎所有進(jìn)口商品都采用了1美元=46.5敘鎊的比價(jià)計(jì)征關(guān)稅。據(jù)敘經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)向媒體透露，敘現(xiàn)在尚無計(jì)劃要放開對(duì)外幣匯率的限制，但正在研究匯率制度改革，擬建立一個(gè)新的機(jī)制來管理匯率問題，以最終實(shí)現(xiàn)匯率的市場(chǎng)化。

　　在進(jìn)出口管制方面，2000年7月，敘政府放寬了對(duì)進(jìn)口汽車的限制。此前35年中，敘政府不允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口汽車，而必須通過國(guó)營(yíng)汽車進(jìn)口公司Sayarat。但對(duì)新車的進(jìn)口稅仍維持在190%-255%之間。2001年5月，對(duì)用于制造業(yè)和出口所需的原材料的進(jìn)口關(guān)稅由原來的6%-20%降到1%。2001年7月，敘政府取消了自20世紀(jì)50年代以來實(shí)行的7%的農(nóng)產(chǎn)品出口稅，以鼓勵(lì)農(nóng)民出口農(nóng)產(chǎn)品。

　　2001年6月，敘政府頒布法令允許私營(yíng)企業(yè)接管虧損的國(guó)營(yíng)企業(yè)。從而，為外國(guó)公司簽訂服務(wù)合同接管工業(yè)部門的國(guó)營(yíng)企業(yè)提供了可能。目前在敘石油工業(yè)，已有外國(guó)公司通過投標(biāo)取得了經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有國(guó)營(yíng)油田的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　2002年，敘投資最高委員會(huì)通過對(duì)現(xiàn)有和潛在投資者進(jìn)行調(diào)查，提出了“一站式”審批程序的建議，由此投資者僅需在一個(gè)“窗口”就可解決其與所有政府部門的關(guān)系。目前這一計(jì)劃已開始付諸實(shí)施。另外，政府還計(jì)劃建立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)即綜合投資委員會(huì)，以幫助投資者避開敘官僚機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立新項(xiàng)目。為進(jìn)一步改善投資法律環(huán)境，增加投資吸引力，2002年以來,敘高層多次就如何修改投資法召開會(huì)議。討論內(nèi)容包括：一是要簡(jiǎn)化和加快投資項(xiàng)目的審批手續(xù)，以為投資者提供盡可能的便利。二是將投資最高委員會(huì)的工作重點(diǎn)和職能轉(zhuǎn)為規(guī)劃委員會(huì)，側(cè)重于研究總思路和政策，不涉及具體細(xì)節(jié)。為此，要求投資項(xiàng)目在提交給投資委員會(huì)前必須完成可行性報(bào)告。三是增加新投資項(xiàng)目，除了工業(yè)、交通運(yùn)輸、興建住宅等項(xiàng)目外，增加農(nóng)業(yè)、旅游、通訊、服務(wù)及貿(mào)易等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目。

　　在金融領(lǐng)域，2001年4月敘頒布了自國(guó)有化以來第一個(gè)允許建立私人銀行的28號(hào)法令。根據(jù)這一法令，允許敘當(dāng)?shù)貍�(gè)人和機(jī)構(gòu)開設(shè)全資私營(yíng)銀行；允許非敘利亞人，不管是個(gè)人還是金融機(jī)構(gòu)在敘開設(shè)銀行，但所占份額不得超過49%。私營(yíng)銀行資本不得低于3000萬美元，任何個(gè)人在銀行中所占股份不得超過5%。2002年4月，敘政府頒布關(guān)于建立貨幣和信貸委員會(huì)23號(hào)法令,從而為在敘設(shè)立私人和合資銀行鋪平道路。2003年5月，三家外資銀行被敘利亞總理府正式批準(zhǔn)在敘設(shè)立機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。這是敘利亞自20世紀(jì)60年代實(shí)行國(guó)有化以來，首次允許外資銀行進(jìn)入其金融領(lǐng)域。此舉標(biāo)志著敘在金融體制方面的改革進(jìn)入了新的歷史性階段。另外，2001年初敘通過有關(guān)建立股票市場(chǎng)的法規(guī)，但具體實(shí)施還需一定時(shí)間。

　　在社會(huì)問題上，敘政府近年來也采取了一系列措施解決居高不下的失業(yè)率問題，不斷改善人民生活。2001年頒布71令，設(shè)立全國(guó)反失業(yè)委員會(huì)。主要通過是向小型企業(yè)和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供資金支持，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。2002年有5000多個(gè)小型企業(yè)得到了該機(jī)構(gòu)的資金支持，共向社會(huì)提供了16000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2003年它們將投入30億敘鎊，以為社會(huì)創(chuàng)造60000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2002年5月頒布26號(hào)令，給全體國(guó)營(yíng)企業(yè)職工加薪20%，使他們的平均月工資水平由原來的5000敘鎊提高到6000敘鎊；隨后在10月對(duì)私營(yíng)企業(yè)提出了給職工漲薪20%的要求。頒布33號(hào)和34號(hào)令，分別提高家庭補(bǔ)貼費(fèi)和供暖補(bǔ)貼費(fèi)。

　　為加快工業(yè)化發(fā)展步伐，考慮到原有六個(gè)自由區(qū)商業(yè)活動(dòng)比重偏高（近四分之三），所以敘政府特別加大了對(duì)工業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)力度�，F(xiàn)已投資300億敘鎊建成了三個(gè)開發(fā)區(qū)，即大馬士革附近的Adra 、霍姆斯省的Hissiah，還有一個(gè)在阿勒頗省。政府鼓勵(lì)投資者購(gòu)買這幾個(gè)已具備必要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的工業(yè)區(qū)股份。2002年頒布315號(hào)令，以推動(dòng)在拉塔基亞建立港口自由區(qū)。2003年1月頒布適合所有自由區(qū)的新自由區(qū)投資法，允許投資者在自由區(qū)內(nèi)開展一切服務(wù)、電子商務(wù)、飯店、旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以鼓勵(lì)更多的私營(yíng)企業(yè)和外商在敘投資項(xiàng)目，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　在對(duì)外方面，敘全方位加強(qiáng)發(fā)展與阿拉伯國(guó)家和友好國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。近年來敘利亞分別與沙特、阿聯(lián)酋、約旦、伊拉克、伊朗、埃及、科威特、希臘、俄羅斯、突尼斯、塞浦路斯等國(guó)召開了經(jīng)貿(mào)混委會(huì)，在石油、石化、工業(yè)、交通、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域簽署了一系列合資合作項(xiàng)目。同沙特、伊拉克、約旦、黎巴嫩、阿爾及利亞、俄羅斯、蘇丹等國(guó)簽署了運(yùn)輸合作協(xié)議。至今已與黎巴嫩、約旦、伊拉克、科威特、巴林、卡塔爾、蘇丹、阿曼、摩洛哥、阿聯(lián)酋、突尼斯和沙特等國(guó)家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。從2002年1月1日起，根據(jù)1998年雙邊協(xié)定，敘與黎巴嫩取消了進(jìn)出口關(guān)稅，其中雙方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口管制正根據(jù)一特定的時(shí)間表也在逐步放松。敘于1998年1月加入了大阿拉伯自由區(qū)貿(mào)易協(xié)定（GAFTA），根據(jù)這一協(xié)定，敘將對(duì)產(chǎn)自阿拉伯國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅每年降低10%，直到2007年全面取消關(guān)稅。據(jù)敘高層透露，現(xiàn)正在努力使上述進(jìn)程在2005年1月提前實(shí)現(xiàn)。同歐盟的合作伙伴關(guān)系近年來有明顯加強(qiáng)，雙方于今年3月12－13日結(jié)束了第十輪談判，取得了新進(jìn)展，預(yù)計(jì)今年內(nèi)完成與歐盟合作伙伴關(guān)系協(xié)定的簽署。繼續(xù)積極開展與歐洲投資銀行（EIB）的合作，以吸引投資。EIB已批準(zhǔn)向敘北部塔爾圖斯港口提供5000萬歐元貸款，用于改造和發(fā)展港口基礎(chǔ)設(shè)施。與土耳其、利比亞、埃及的關(guān)系也在不斷發(fā)展中，正在探討建立敘土、敘利、敘埃自由貿(mào)易區(qū)。與傳統(tǒng)的友好國(guó)家如日本的經(jīng)貿(mào)往來也有明顯加強(qiáng)。敘已開始著手加入WTO的工作。還有意從經(jīng)貿(mào)關(guān)系上緩和同美國(guó)的關(guān)系，與美國(guó)企業(yè)界探討成立企業(yè)家理事會(huì)。

　　為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，敘議會(huì)于2002年10月批準(zhǔn)了政府提交的國(guó)民經(jīng)濟(jì)第九個(gè)五年（2001-2005年）發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，2001至2003年為第一階段，主要任務(wù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，計(jì)劃GDP平均增長(zhǎng)率達(dá)到3.5％；2004至2005年為第二個(gè)階段，重點(diǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP平均增長(zhǎng)率4％。投資在GDP中的比例從2000年的18.2％增至2003年的26％，2005年的27％。在5年計(jì)劃期間，私營(yíng)企業(yè)在投資活動(dòng)中所占的比例應(yīng)達(dá)到31％。實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)平衡。增加成品和半成品出口，減少原材料出口，鼓勵(lì)投資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善基礎(chǔ)工業(yè)。

　　但敘在投資環(huán)境上仍存在很多問題阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

　1、稅收問題。盡管根據(jù)10號(hào)投資法及修正法，企業(yè)享有至少5年的免稅期，但對(duì)企業(yè)來講只是暫時(shí)的，目前企業(yè)的所得稅率仍高達(dá)25%以上，為此許多企業(yè)為了逃稅，都有兩本帳。同時(shí)，該地區(qū)其它國(guó)家的稅率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于敘利亞，如黎巴嫩僅為10%。這將直接影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　2、金融管理體制問題。敘主要銀行之一敘商業(yè)銀行幾乎沒有任何服務(wù)意識(shí)。而且，其主要針對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)幾乎從未獲得過銀行貸款，因此，私營(yíng)企業(yè)為了擴(kuò)大再生產(chǎn)不得不靠掏自己腰包來解決資金來源問題，從而加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。為此，許多企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向效率較高的黎巴嫩銀行，但對(duì)黎銀行來說，敘企業(yè)是外國(guó)企業(yè)，需向黎銀行提供更加苛刻的有效的抵押擔(dān)保，所以敘企業(yè)為了得到貸款不得不在黎銀行先存上同樣金額的錢。

　3、外匯管制問題。按目前的規(guī)定，所有出口收入的10%（原來為25%）必須以規(guī)定的兌換比率（比市場(chǎng)價(jià)低10%）存在商業(yè)銀行，所以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)認(rèn)為這樣還不如在當(dāng)?shù)劁N售利潤(rùn)更高。

　4、關(guān)稅及其它問題。與鄰國(guó)相比，由于關(guān)稅偏高，所以給企業(yè)進(jìn)口原材料和成品的再出口帶來一定困難，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而鄰國(guó)對(duì)用于出口產(chǎn)品所需的原材料進(jìn)口采取免稅優(yōu)惠。另外鄰國(guó)在工業(yè)加工區(qū)（如阿聯(lián)酋的Jebel Ali加工區(qū)）上比敘利亞有優(yōu)勢(shì)，他們向新企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、免稅優(yōu)惠和相關(guān)服務(wù)。而敘利亞企業(yè)為了解決電力不穩(wěn)的問題則要自己購(gòu)買變壓器。

　5、原產(chǎn)地問題。敘對(duì)原產(chǎn)地證明缺乏明確和通用的規(guī)定。這造成外國(guó)企業(yè)常常利用敘利亞與相鄰阿拉伯國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)議，通過鄰國(guó)將其產(chǎn)品打入敘利亞，因此，有些產(chǎn)品看起來產(chǎn)自黎巴嫩但實(shí)際產(chǎn)地在歐洲或其它地區(qū)，這種傾銷給敘產(chǎn)品帶來一定的沖擊。

　6、人力資源問題。盡管敘利亞勞動(dòng)力以廉價(jià)、具有良好勞動(dòng)技能而著稱，但管理人才極度匱乏。企業(yè)家感慨當(dāng)?shù)貨]有合適的本土化的能提供西方管理技術(shù)和營(yíng)銷課程的管理學(xué)院。即使企業(yè)能生產(chǎn)出有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，但他們?nèi)狈�營(yíng)銷人才，甚至于無法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹V告宣傳。由于大部分企業(yè)規(guī)模較小，屬于家族式企業(yè)，所以他們的日常生產(chǎn)和管理效率不及外國(guó)企業(yè)。目前也尚無一家私立大學(xué)能彌補(bǔ)以上需求，提供正規(guī)的只有在國(guó)外管理學(xué)院才能有的企業(yè)管理培訓(xùn)課程。

　7、法規(guī)及管理問題。敘勞動(dòng)法十分復(fù)雜，對(duì)勞動(dòng)力的雇傭和解雇有十分嚴(yán)格的限制，不利于企業(yè)。政府機(jī)關(guān)辦事效率低，官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。合同在執(zhí)行中經(jīng)常由于受特殊利益集團(tuán)的影響而推遲，即便沒有這些因素干擾，但制度和法規(guī)的不透明也會(huì)造成工期延誤。

　　總的來說，近幾年敘經(jīng)濟(jì)改革取得了一定的成效，經(jīng)濟(jì)逐年遞增，增速由1999年的-1.8%、2000年的0.6%、2001年的2.8%增至2002年的3.35%，超過了2002年人口增長(zhǎng)率（2.45%）。